一、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計概述

農(nóng)村審計工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容，是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的一項重要職能，它在農(nóng)村財務、農(nóng)民負擔和土地承包監(jiān)管方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過審計，糾正和制止違紀違法行為，嚴肅財經(jīng)紀律，堵塞經(jīng)濟漏洞，促進農(nóng)村廉政建設。加強村級財務清理審計工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及社會穩(wěn)定等重要問題。

從審計實踐看，制約和困擾農(nóng)村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。

二、慶元縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村審計工作組織機構(gòu)不適應

慶元縣于1992年成立了縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站?？h級農(nóng)經(jīng)站工作人員4人，取得審計資格的人員只有3人，是兼職審計人員，而慶元縣共有345個行政村。縣級農(nóng)經(jīng)站為股所級單位，機構(gòu)規(guī)格低，任務重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性。直到2002年，慶元縣一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部才參加了省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計培訓，取得了審計資格證。取得審計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色。慶元縣于2002年開始實行村級財務會計委托制，由于受經(jīng)費等因素的影響，會計一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔村集體經(jīng)濟審計工作。這種組織機構(gòu)的不適應，不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機構(gòu)應單獨設置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計的獨立性這一審計監(jiān)督本質(zhì)特征，審計的主體應當是“獨立”于被審計一方之外的審計機構(gòu)和審計人員。

（二）農(nóng)村審計工作手段不適應

農(nóng)村審計人員由于受到審計工作實踐經(jīng)驗、審計業(yè)務水平以及審計工作時間等方面的限制，所采用的審計工作手段簡單，不能適應審計工作的需要。慶元縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)村財務審計站共有農(nóng)經(jīng)干部34名，均是兼職審計，在審計過程當中，審計人員往往只簡單地采用審閱法，注重閱讀和審查會計憑證、賬簿、報表，以及有關(guān)文件、預算或合同、管理制度等，而忽視了結(jié)合采用外調(diào)、查詢法、復核法、核對法等其他手段進行審計，使審計工作達不到預期的審計效果。

（三）農(nóng)村審計工作條件不適應

1、審計工作時間和工作精力得不到保證。慶元縣村集體經(jīng)濟審計工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的。村集體經(jīng)濟審計工作時間緊、任務重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能像專業(yè)審計機構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作的時間就會顯得很倉促，而審計工作的審計對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的審計對象是村一級，相對來說比較偏遠，交通極為不便，給審計工作特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。

2、村集體經(jīng)濟審計是免費服務的。到目前為止，慶元縣財政部門還沒有將審計工作經(jīng)費列入預算，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經(jīng)費，不得不盡量壓縮時間，這也必然會影響審計工作質(zhì)量。

（四）農(nóng)村審計人員素質(zhì)普遍偏低

村級財務審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應該具備較全面的財會知識，深諳相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應該具備較強的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。慶元縣2004年剛剛開始較大規(guī)模地開展村級財務審計工作?？h審計站的審計人員于2002年經(jīng)過人員調(diào)動之后，才新進入這個工作角色。因此，縣審計站的審計人員從事村集體經(jīng)濟審計的工作實踐很短，缺乏經(jīng)驗，水平有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由農(nóng)經(jīng)員擔任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟審計工作的起步時間晚，開展的審計工作時間短，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓，但審計專業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學習和研究。大多數(shù)審計人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。但由于各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)（全部為事業(yè)單位）近年來進人較雜，培訓工作滯后，審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。慶元縣30名農(nóng)經(jīng)干部中，大專以上學歷的只有13人，僅占43.3%；專業(yè)技術(shù)人員17人，占56.7%，其中中級以上職稱的技術(shù)人員只有11人，所占比例僅36.7%。

（五）審計立法滯后

農(nóng)村審計目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級財務嚴重問題，因為缺少專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。例如，在審計慶元縣某鎮(zhèn)某村時，發(fā)現(xiàn)該村的村主要干部鋪張浪費使用集體公款，而支出單據(jù)所應具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財小組審核等應有的手續(xù)卻具備。因為沒有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財務管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。

（六）審計“處理難”

慶元縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計已經(jīng)有了一個良好的開端，但是對于如何在審計過程中把查出的問題及時處理，就存在著一大難題。一是現(xiàn)行審計體制及其他一些人為的因素。審計人員在審計過程中沒有處理決定的權(quán)利，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問題得到及時解決處理；在有關(guān)部門處理問題時，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理，有時也很難體現(xiàn)“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。二是審計工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理，就會使群眾覺得審計只是一種形式，產(chǎn)生很大的負面影響。但是，查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到。三是社會不正之風帶來的阻礙影響了問題的處理。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中的治理對策和建議

（一）改變農(nóng)村集體經(jīng)濟審計組織機構(gòu)不適應的狀況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不能繼續(xù)擔任村級會計。

2、改革村級會計管理體制，實行會計制。會計制堅持村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準設立農(nóng)村會計服務中心，服務中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責管理、考核、監(jiān)督，按照公開、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局在全縣范圍內(nèi)向社會公開招聘，擇優(yōu)錄取。會計的人數(shù)以5-8個村配備1名為宜，會計的工資由縣、鄉(xiāng)、村各級統(tǒng)籌安排。

3、加快行政村的并村步伐。目前，行政村劃分得過多，造成了村級組織機構(gòu)臃腫，“村官”隊伍龐大，農(nóng)村基層工作事務繁瑣。把沒有必要單獨設立的行政村撤銷，合并到其他行政村，減少村級組織機構(gòu)，既可以精減“村官”隊伍，降低行政費用，減輕農(nóng)民負擔，又可以解決聘用村級會計經(jīng)費問題。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部就可以從當前繁忙于村級會計工作中解脫出來，使他們有充裕的時間和精力進行村集體經(jīng)濟審計工作。

（二）運用多種審計技術(shù)，采用靈活多變的操作方式

審計人員在審計過程中，要針對不同的情況采用不同的農(nóng)村審計工作手段。在審計過程中，審計人員除了要結(jié)合查詢、復核、審閱、核對等審計技術(shù)方法外，還應面向廣大群眾，多聽群眾的呼聲和要求，多了解群眾的負擔和疾苦。必要時，還可以深入農(nóng)戶進行審計取證和調(diào)查，增加與群眾交往的機會，這對解決一些棘手問題大有幫助。村級財務審計工作應該協(xié)調(diào)借助相關(guān)部門的力量，采用靈活多變的操作方式。通常情況下，縣級審計機關(guān)自行立項或接受委托，再根據(jù)審計項目確定具體事項，組成審計組進行審計。但村級財務審計的立項，由于審計內(nèi)容和規(guī)模的關(guān)系，以及有時要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組的農(nóng)業(yè)資金和非農(nóng)業(yè)資金進行大規(guī)模的全面審計，需要其他部門如監(jiān)察局、紀委、財政等部門的相互配合，這必須由縣委、縣政府來決定和安排。因此，村級財務審計可以根據(jù)各自具體情況，采用送達審計、就地審計或者送達審計與就地審計相結(jié)合的方式，如有必要還要進行審計調(diào)查。在具體審計過程中，應采取既要沉下去又不能陷下去的靈活方式，對于矛盾小、問題少的村可以集中送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地進行審計；對于矛盾大、問題多、群眾呼聲急的村，可以進行就地審計，也可以先送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審計后再到村里進行調(diào)查核實。這樣更利于有的放矢，對癥下藥。

（三）改善審計工作條件，保證審計工作開展

要改善農(nóng)村審計工作條件，除了進行村級會計管理體制改革外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導必須高度重視對村集體經(jīng)濟審計，提高對村集體經(jīng)濟審計工作的認識，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件。財政部門要在經(jīng)費上保證農(nóng)村審計工作正常開展。

（四）內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象

提高審計人員的業(yè)務素質(zhì)首先應從加強基層業(yè)務培訓著手，由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站提出審計培訓計劃，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進行中短期業(yè)務培訓，提高基層審計人員的綜合素質(zhì)。要突出加強對農(nóng)村審計人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務精、作風硬的農(nóng)村審計隊伍。通過考試考核等辦法選拔具有審計、會計專業(yè)的審計人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計人員；加強審計人員政策法律及業(yè)務培訓，使審計人員的政策法律水平和業(yè)務技能得到提高，以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求；切實提高審計工作質(zhì)量，審計報告要真實、可靠、嚴密，真正體現(xiàn)農(nóng)村審計工作水平。通過扎實細致的工作，讓社會各界了解、認可、支持農(nóng)村審計工作。

（五）加快農(nóng)村審計立法，樹立農(nóng)村審計工作權(quán)威

盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的定性問題。各級政府和有關(guān)部門也應從實際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的意見和建議，制定相應的審計實施細則和相關(guān)辦法，使農(nóng)村審計工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計工作的監(jiān)督作用。同時要加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應該把依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，加大基層審計宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財務管理制度和內(nèi)控制度，增強基層干部的守法意識，提高群眾的參與意識。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務管理制度以更直觀的形式展示并接受群眾監(jiān)督。新晨

（六）采取有效措施，嚴肅查處農(nóng)村財務方面的違法違紀行為

1、各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)在農(nóng)村財務審計中必須貫徹和落實依法行政、依法監(jiān)督、執(zhí)法必嚴、違法必糾的原則，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，高度重視追究違法亂紀人員責任的工作，該查處的要堅決查處，以保證農(nóng)村財務管理工作的有序進行。

2、對于違反國家規(guī)定的財務收支行為，責令限期上繳其非法收入，限期退還非法所得，同時根據(jù)具體情況決定給予適當?shù)慕?jīng)濟處罰，如拒絕服從，可建議人民法院強制執(zhí)行；對于侵占貪污、弄虛作假、失職瀆職、官僚主義等情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，審計機關(guān)應請紀檢、檢察機關(guān)協(xié)助查實，移交司法機關(guān)處理。

3、增加審計透明度。實行審計結(jié)果公開、干部退賠貪占資財公開、最后處理結(jié)果公開，讓群眾了解審計處理結(jié)果，增加群眾對審計工作的可信度，并加大對審計成果的宣傳力度。向社會公布審計成果，大力引入社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是擴大審計影響、提高審計成果利用的有效途徑。

4、敢于頂住社會不正之風，紀檢、監(jiān)察、司法部門要加大對貪污、行賄受賄等破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪打擊力度，弘揚社會正氣。

5、堅持審計結(jié)論跟蹤檢查，實行結(jié)論落實反饋制度和審計回訪制度，督促結(jié)論落實，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。

參考文獻：

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