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摘要 農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村工作的重點與難點。闡述了嘉興市南湖區(qū)開展村級財務(wù)規(guī)范化管理工作的主要做法，并總結(jié)了其取得的成效，以期為嘉興市南湖區(qū)開展村級財務(wù)規(guī)范化管理工作提供參考。 關(guān)鍵詞 村級財務(wù)規(guī)范化管理；做法；成效；浙江嘉興；南湖區(qū) 中圖分類號 G647.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0339-02 近年來，嘉興市南湖區(qū)針對村級財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新管理機制，積極采取多項措施，逐漸使全區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道。2012年，南湖區(qū)被認定為浙江省村級財務(wù)管理規(guī)范化區(qū)。 1 主要做法 1.1 建章立制、真抓實管 為有效推動村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)健康有序開展，區(qū)委、區(qū)政府先后下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和強化村級財務(wù)管理工作的意見》《村級財務(wù)規(guī)范化管理制度》《南湖區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實施方案》《關(guān)于進一步規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支的意見》《南湖區(qū)村級財務(wù)管理責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，對資金管理、憑證審核、會計核算、財務(wù)公開、印章管理等各環(huán)節(jié)做到嚴格管理，并由區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求，統(tǒng)一設(shè)置二級明細科目，統(tǒng)一核算內(nèi)容，確保會計核算口徑一致，真實反映村級經(jīng)濟運營情況。 1.2 抓好源頭、實施“雙代理” 針對村級財務(wù)年年抓，年年有問題的情況，南湖區(qū)在2001年實施村帳委托代理的基礎(chǔ)上，2002年將村出納工作也一并委托到鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心（原會計服務(wù)所），全面實施“雙代理”，這在當(dāng)時屬于全省首創(chuàng)。實施“雙代理”可以從源頭控制村級集體經(jīng)濟活動中濫用原始票據(jù)的不規(guī)范現(xiàn)象，同時對村級財務(wù)管理制度的真正落實起到更直接的監(jiān)管作用。全區(qū)村集體經(jīng)濟組織全部與所在鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心簽訂“雙代理”委托協(xié)議，做到村級財務(wù)實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。目前全區(qū)共有會計服務(wù)所工作人員19名，每個鎮(zhèn)3～4名，分別代理57個行政村的財務(wù)和經(jīng)濟核算。各村經(jīng)濟合作社設(shè)置1名報賬員，負責(zé)辦理村級的財務(wù)事項和登記有關(guān)賬簿，并按有關(guān)規(guī)定和要求，向鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心按時結(jié)賬、報賬[1-3]。 1.3 嚴把財務(wù)收入、支出關(guān) 南湖區(qū)從2007年開始就明確規(guī)定，村級財務(wù)支出除了用于支付村干部報酬、村民勞務(wù)報酬等無法取得正規(guī)發(fā)票的以外，其他財務(wù)支出都必須取得完稅發(fā)票，否則鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心有權(quán)拒絕入賬。每個村原則上只能在銀行開具一個基本結(jié)算賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，村經(jīng)濟合作社嚴格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度，一般村備用金控制在3 000～4 000元，超過限額的需及時存入銀行；嚴禁白條抵庫或未批先報等情況的發(fā)生。對于村級非生產(chǎn)性開支，區(qū)委、區(qū)政府明文規(guī)定每年村級公務(wù)招待費按各村上年度經(jīng)營性收入的10%列支，且一般最高不得超過3萬元；對于基本整體拆遷待撤的行政村，招待費一般不得超過5 000元。各村報刊訂閱費或其他一些費用不得超過省定標準，凡超過限額規(guī)定的，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心有權(quán)拒絕入賬。 1.4 民主理財、財務(wù)公開 各村都建立村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財小組，由村民代表大會選舉產(chǎn)生3～5名熟悉政策、作風(fēng)正派、辦事公道、懂財務(wù)、群眾威望高的村民擔(dān)任，按月開展民主理財活動。理財小組人員對當(dāng)月發(fā)生的所有財務(wù)收支發(fā)票進行逐張審核，對符合要求的加蓋民主理財專用章，且需民主理財小組成員簽字進行確認，否則不能入賬。同時建立理財情況記錄簿，將理財活動記錄存檔，并向社員代表大會報告。經(jīng)民主理財小組審核通過的原始憑證，由社長簽字審批同意列支后，再報鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心審核記賬，做到每張原始單據(jù)手續(xù)齊全、規(guī)范。同時對各村收支預(yù)決算、債權(quán)債務(wù)、收益分配、工程項目、村干部報酬、招待費等內(nèi)容，每月通過村“三資”觸摸屏和村務(wù)公開欄等途徑，及時向村民公開，保障群眾的知情權(quán)。 1.5 規(guī)范審計、強化監(jiān)管 從2005年開始，區(qū)政府每年安排審計專項經(jīng)費，區(qū)農(nóng)經(jīng)局按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》要求，下文明確審計村數(shù)、審計內(nèi)容、審計范圍、審計年限、審計方法，積極做好村級財務(wù)審計工作，做到“3年1輪審”，促進村級財務(wù)“管理規(guī)范化、審計經(jīng)?；⒉僮骶W(wǎng)絡(luò)化”。針對審計過程中出現(xiàn)的問題，在出具的審計報告中用附表形式列出整改意見，責(zé)令及時進行整改，并要求整改村在1個月內(nèi)把整改情況以書面報告的形式報告區(qū)農(nóng)經(jīng)局。同時，為規(guī)范村級財務(wù)管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益，2008年，區(qū)紀委、組織、監(jiān)察、民政、財政、社保、農(nóng)經(jīng)七部門聯(lián)合下發(fā)了《南湖區(qū)村級財務(wù)管理責(zé)任追究辦法（試行）》，形成了對各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)員、聯(lián)村干部負責(zé)人、財會人員、村3套班子負責(zé)人及其成員實行分級責(zé)任追究的制度。 1.6 加強培訓(xùn)、穩(wěn)定隊伍 一是向社會公開招考代理會計，使更多綜合素質(zhì)好的會計人員進入“三資”管理服務(wù)中心；二是每年對“三資”管理服務(wù)中心人員和村報賬員進行1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是“三資”管理服務(wù)中心人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費全額由鎮(zhèn)（街道）財政列支；四是提高“三資”管理服務(wù)中心人員的政治待遇和工資待遇[4-6]。 1.7 明確責(zé)任、實行考核 實行村級會計委托代理制度后，各鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心承擔(dān)著全區(qū)所有村一切經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的核算、管理和監(jiān)督工作，工作人員的責(zé)任感和工作態(tài)度對于能否抓好村級財務(wù)管理至關(guān)重要。為此，從2007年起，南湖區(qū)建立了考核制度，每年對“三資”管理服務(wù)中心及人員進行工作考核，明確每個工作人員的職責(zé)和責(zé)任。考核內(nèi)容從財務(wù)公開透明、賬務(wù)處理規(guī)范、制度健全落實、財會隊伍穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、日常工作規(guī)范6個方面進行，根據(jù)考核結(jié)果評出先進集體1個，先進個人若干名，頒發(fā)證書并給予一定的經(jīng)濟獎勵。 1.8 “三資”監(jiān)管、公開透明 為進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，確保村級集體資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，切實推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，2010年，南湖區(qū)在鳳橋鎮(zhèn)開展了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管試點工作，2011年，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。整個工作從宣傳發(fā)動、資料收集入手，重點做好系統(tǒng)升級、賬務(wù)顯示、強化公開、突出監(jiān)管。一是對村級集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)從二級升級為區(qū)、鎮(zhèn)、村3級管理網(wǎng)絡(luò)；二是對村所屬集體資產(chǎn)進行清查核實，全面摸清家底，界定產(chǎn)權(quán)；三是對已清理好并經(jīng)公示的村級集體“三資”進行村民代表審議認定，報送鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心備案；四是對實物資產(chǎn)拍照留存并上傳管理系統(tǒng)進行公開；五是確保每個村配套1臺“三資監(jiān)管”電子觸摸屏，將“三資”管理信息與電子觸摸屏查詢系統(tǒng)直接對接，確保各村村民能及時查詢和監(jiān)督本村財務(wù)和村務(wù)情況，真正發(fā)揮實時監(jiān)督作用。 2 取得的成效 經(jīng)過這幾年各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和多種監(jiān)管措施的實施，全區(qū)各村在健全財務(wù)管理制度、規(guī)范賬務(wù)處理程序、完善民主理財和財務(wù)公開、強化審計監(jiān)督、提升會計隊伍等方面取得了積極的進展，村級財務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著成效。 2.1 財務(wù)管理不斷規(guī)范 2005年以前，村級原始支出憑證大部分是白頭發(fā)票和自制憑證?，F(xiàn)在，除了支付村干部報酬、補貼和農(nóng)民勞務(wù)等無法取得正規(guī)發(fā)票外，一律憑完稅發(fā)票入賬。以前，村級工程項目大部分都沒有工程合同，且購買材料都用自制憑證列支，工程款結(jié)算用原材料發(fā)票相抵。經(jīng)過這些年的規(guī)范化管理，現(xiàn)在村級公共財政和集體經(jīng)濟投資額在3萬元以上的各類工程建設(shè)項目均實行招投標，并通過村民代表大會進行表決。單個工程項目1萬元以上的，編制預(yù)決算，并提交社員代表大會討論通過，工程開工前有施工合同，結(jié)束后有驗收報告，具體經(jīng)辦人員簽署意見。工程款結(jié)算一律憑完稅發(fā)票，并實行轉(zhuǎn)賬支付[7-8]。 2.2 內(nèi)外兼管不斷完善 一是內(nèi)部監(jiān)管得到落實。民主理財小組、村務(wù)監(jiān)督委員會較好地發(fā)揮了監(jiān)管職責(zé)，重大投資、重要項目均通過村民代表大會集體研究，民主決策，并通過“三資”監(jiān)管觸摸屏、村務(wù)公開欄等多種形式向群眾公開，在一定程度上規(guī)范了經(jīng)營行為。二是外部監(jiān)管逐步強化。重要“三資”信息通過村級觸摸屏向社會公開，接受群眾監(jiān)督，并通過村級經(jīng)濟財務(wù)審計，確保在財務(wù)管理和工程建設(shè)規(guī)范等方面取得良好的監(jiān)督效果[9]。 2.3 非生產(chǎn)性開支不斷壓縮 區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)特別重視村級非生產(chǎn)性財務(wù)開支問題，把村級招待費、報刊訂閱費等列入村干部工作考核內(nèi)容。經(jīng)過規(guī)范化管理，各村非生產(chǎn)性支出得到壓縮。以村級招待費用為例，2012年全區(qū)村級招待費比2006年減少42%。而從村級集體訂閱報刊費來看，2012年全區(qū)村級報刊訂閱費2008年下降42%。 2.4 群眾信訪基本消失 2006年以前，時有村民信（上）訪，反映村級經(jīng)濟財務(wù)管理方面的問題，區(qū)人大、政協(xié)二會期間，代表、委員提案中也有很多反映村級財務(wù)管理問題。近年來，信（上）訪村級財務(wù)管理問題的事件逐漸減少，“兩代表一委員”的關(guān)注度也下降了。 3 參考文獻 [1] 高雅仙.嘉興市南湖區(qū)抓好集體“三資”監(jiān)管工作的實踐[J].新農(nóng)村，2012（2）：7. 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來自： 曠達致遠 > 《村級財務(wù)管理》
