求解篇之四

集體經(jīng)濟年年壯，管理制度要跟進

2011年，江蘇村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)總收入214億元，村均超120萬元，比上年增12%。如此巨大的財富體現(xiàn)了江蘇省村級集體經(jīng)濟的長足發(fā)展，也意味著資產(chǎn)管理上的巨大壓力。針對此，江蘇各地農(nóng)村在集體資產(chǎn)管理制度上不斷創(chuàng)新，著力提高規(guī)范化、民主化水平。

用制度管權(quán)、管事、管人

“大到土地經(jīng)營收入，小到設(shè)備支出，每一筆都會及時錄入系統(tǒng)。村民們一目了然。村干部的約束多了，干群關(guān)系也融洽多了?！被窗彩星颁h鎮(zhèn)紀委書記嚴海波告訴半月談記者，當?shù)赝ㄟ^全面清產(chǎn)核資，建立臺賬，各村將集體資產(chǎn)的相關(guān)信息以電子表單的形式輸入網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對村級組織人、財、物的制度化、動態(tài)化管理。

江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長楊天水說，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)，全省已建立資產(chǎn)定期清查、價值評估等動態(tài)管理制度。江蘇各地還全面推行農(nóng)村集體財務預決算制度，實行“先理財、后審批、再入賬”，將集體收入、轉(zhuǎn)移支付、社會捐贈、“一事一議”酬勞籌資、征地補償款等統(tǒng)一納入村賬核算，規(guī)范財務開支審批。

“資產(chǎn)制度建設(shè)有效促進了集體資產(chǎn)的市場化經(jīng)營?！苯K省委農(nóng)工辦副主任諸記錄表示，江蘇積極探索建立產(chǎn)權(quán)登記制度，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，界定集體“三資”權(quán)屬。南京等地還進行了產(chǎn)權(quán)登記證抵押貸款等探索，有效促進了集體資產(chǎn)市場化經(jīng)營。

培育村是海門市遠近聞名的“草莓村”。近幾年，該村整合利用各級財政扶持資金280萬元，建起2800多畝鋼架大棚，并實行農(nóng)民股份合作制經(jīng)營，每年增加集體收入50多萬元，農(nóng)民收入也大幅增加。

規(guī)范運行確保資產(chǎn)增值

半月談記者了解到，江蘇全面推行農(nóng)村會計委托代理制，簽訂村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理協(xié)議，印制農(nóng)村會計上崗證和江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證，實行資金管理、集中記賬、檔案管理三統(tǒng)一，確保集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)四不變。

“村里有近千畝發(fā)包水面和土地，通過代理中心公開招投標，從以前的每畝100多元提高到600至700元。光這一項村里去年就增加了50多萬的收入！”前鋒鎮(zhèn)鄭圩村黨總支書記張國華說。

同屬淮安的盱眙縣王店鄉(xiāng)專門成立“三資”規(guī)范化管理中心，并以村為單位成立12個清產(chǎn)小組，還制訂了《農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化管理實施方案》，由鄉(xiāng)、村層層簽訂“目標責任狀”。

2010年，江蘇全省近97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村審計，審計近1.5萬個單位，審計金額近800億元。

民主化監(jiān)督讓百姓露出笑臉

“村里的錢物百姓清楚了、集體資產(chǎn)保值增值了，老百姓的滿意度也高了?！鼻颁h鎮(zhèn)鄭圩村村民管廣發(fā)對半月談記者說。

記者在這里看到，從“生態(tài)村”創(chuàng)建到排澇電費，從合同發(fā)包到收款明細，從數(shù)千元的進賬到上百元的支出，農(nóng)村集體“三資”處置檔案登記事項不分大小，只要屬于集體“三資”范疇，就全部在檔案中詳細登記，后面還附有村民議事會成員代表的簽名確認。

江蘇省對農(nóng)村集體的土地承包和租賃、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、對外租賃發(fā)包等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重要事項，積極推行“四議兩公開”：按照村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，執(zhí)行決議公開、實施結(jié)果公開，充分發(fā)揮群眾的主體作用和監(jiān)督作用。

如今，在蘇南地區(qū)的宜興、張家港、常熟、武進等地，信息端口設(shè)置到村，只要在觸摸屏前動手點擊，就能仔細查看村里近期的財務情況，這些地方均建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)通的農(nóng)村信息化網(wǎng)絡管理平臺，形成了全方位、多層次、實時化的網(wǎng)絡化監(jiān)管體系。當?shù)卮迕裾f，像玻璃一樣將村里“三資”透明公開，打消了群眾的疑慮。

2011年，江蘇省八個部門聯(lián)合出臺文件，進一步明確理財小組成員不得由村委會成員及其近親、村報賬員和集體經(jīng)濟組織負責人擔任，相關(guān)人員經(jīng)考核合格后統(tǒng)一頒發(fā)“民主理財證”，村級財務開支審批入賬必須經(jīng)過村民理財小組負責人審核簽字，民主理財小組定期開展理財監(jiān)督活動。（半月談記者 陳剛）