農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的前提。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的改革和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的建設(shè)，基本改變了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂局面，但在新形勢(shì)下又出現(xiàn)諸多新的矛盾和問(wèn)題:

1.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢(qián),右手拿條子,村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政;白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是帳務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié),每年只報(bào)帳3、4次,收支交錯(cuò),對(duì)應(yīng)關(guān)系不清,甚至長(zhǎng)期滯留積壓,資金額度不明。三是帳簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一帳五簿”,缺乏完善的村級(jí)現(xiàn)金日記帳,農(nóng)戶(hù)與集體往來(lái)帳不健全,造成往來(lái)不清,鎮(zhèn)、村帳目無(wú)法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。

1.2會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

其主要表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)檔案不健全，沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總帳、明細(xì)帳，帳目混亂；財(cái)務(wù)收支不清，一些收入沒(méi)有如實(shí)入帳，呆帳、無(wú)頭帳不乏少數(shù)；債權(quán)債務(wù)及物資管理手續(xù)不全，不注意收集和保存項(xiàng)目原始憑據(jù)，個(gè)別干部還打著借用的幌子長(zhǎng)期占用集體資產(chǎn)，這都造成了帳物不符的嚴(yán)重后果。

1.3財(cái)務(wù)監(jiān)管乏力，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低

從管理機(jī)構(gòu)本身來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)是村級(jí)財(cái)務(wù)的主要監(jiān)管部門(mén)，但它卻缺乏行政強(qiáng)制措施，難以有效保證監(jiān)督工作的進(jìn)行；再有被監(jiān)管對(duì)象身為農(nóng)民身份，一般行政管理手段很難發(fā)揮作用。不少村沒(méi)有農(nóng)村審計(jì)組織，沒(méi)有村民民主理財(cái)小組。就村民來(lái)說(shuō)，文化水平較低，缺乏對(duì)村財(cái)務(wù)運(yùn)作主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)和能力，礙于鄉(xiāng)親面子，敢怒不敢言，任其合法權(quán)益受侵害，沒(méi)有維權(quán)意識(shí)。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)人員普遍年齡老化、業(yè)務(wù)水平差，致使一些不具備基本財(cái)務(wù)素質(zhì)的人員走上了財(cái)務(wù)管理崗位。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，只能記些簡(jiǎn)單的流水帳，很難滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求。

2.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1創(chuàng)新管理機(jī)制，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制

由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)家農(nóng)業(yè)部在推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)程中，不斷總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，探索新的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式和方法，其中最具現(xiàn)實(shí)意義的是村級(jí)會(huì)計(jì)委托制服務(wù)模式。其核心是堅(jiān)持“一項(xiàng)委托、四權(quán)不變”的管理原則，即在農(nóng)民自愿的前提下，經(jīng)履行民主程序后，村集體組織依法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或會(huì)計(jì)服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變和收益權(quán)不變。委托服務(wù)實(shí)行“屬地化”管理，各村不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只配備專(zhuān)職或兼職的報(bào)帳員；各委托服務(wù)中心通過(guò)健全內(nèi)部控制、科學(xué)設(shè)置工作崗位、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確保工作有序、有效開(kāi)展。

財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)管理的核心，通過(guò)管理體制的改變、制度的創(chuàng)新，由能力更強(qiáng)、素質(zhì)更高的專(zhuān)業(yè)人員村集體財(cái)務(wù)、帳務(wù)管理，可以更大程度地杜絕“坐支”現(xiàn)金、“白條”抵帳、挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的漏洞，有效地解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問(wèn)題。

2.2健全管理制度，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平

2.2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，進(jìn)行全面規(guī)劃和部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人力物力投入。通過(guò)宣傳和學(xué)習(xí)，使干部和村民充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范財(cái)務(wù)管理，對(duì)發(fā)揮資金使用效率，保障村民利益，密切干群關(guān)系，推進(jìn)村民民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義。

2.2.2不斷完善規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)

村級(jí)會(huì)計(jì)委托制是一項(xiàng)非常符合當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)管理模式，我們應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施、扎實(shí)推進(jìn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方出現(xiàn)了委托責(zé)權(quán)不清、程序混亂的現(xiàn)象，有的地方機(jī)構(gòu)截留挪用村集體資金，這不僅嚴(yán)重影響了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，也侵害了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，更影響了其他村組織加入委托機(jī)制的積極性。為了把村級(jí)會(huì)計(jì)委托制不斷推向前進(jìn)，我們應(yīng)從以下方面抓好落實(shí)：

第一，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)及其從事業(yè)務(wù)情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，加大審計(jì)力度，完善審計(jì)監(jiān)督制度，定期對(duì)機(jī)構(gòu)和村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、交叉審計(jì)，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)日常運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，對(duì)審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。

第二，加大對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員和村報(bào)帳員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化資格認(rèn)證和繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

第三，認(rèn)真研究委托制度下出現(xiàn)的新問(wèn)題，并勇于解決難題，對(duì)于村干部參加委托服務(wù)積極性不高、村民參與民主理財(cái)行使民益意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)人員和投入不足問(wèn)題，要廣泛開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高，探索一條切實(shí)可行的有效辦法。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。村級(jí)會(huì)計(jì)委托與農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)、村務(wù)公開(kāi)與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是緊密聯(lián)系不可分割的。要加強(qiáng)同紀(jì)檢、人事、財(cái)政、民政、司法等部門(mén)聯(lián)系與配合，保證機(jī)構(gòu)人員配備和經(jīng)費(fèi)投入，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托制穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展，為和諧新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要作用。

2.3建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍

2.3.1加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。

2.3.2實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用,改為面向社會(huì)公開(kāi)招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)帳員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。

2.3.3實(shí)行“多只筆”簽字制度

將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。

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