沙灣區(qū)農(nóng)村財務管理工作的思考

 區(qū)農(nóng)業(yè)局  周曉琴 王良

為了加強農(nóng)村黨風廉政建設和農(nóng)村基層組織建設，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，切實保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權益，在全區(qū)農(nóng)村基層干部換屆選舉之際，我們對全區(qū)農(nóng)村財務管理工作情況進行了調查。

一、農(nóng)村“三資”管理工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村財務管理制度方面

一是制度建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2003年根據(jù)國家財政部、農(nóng)業(yè)部《關于加強農(nóng)村財務管理辦法》的規(guī)定，分別制定了《現(xiàn)金收取管理制度》、《資金管理制度》、《財務審批制度》等九項管理制度。這些制度為指導、監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村財務管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益，保護農(nóng)民群眾的合法權益起到了積極作用。二是管理制度執(zhí)行情況。絕大多數(shù)村組都能按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的財務管理制度，實行財務審批“三權”分離，憑據(jù)、印章分開管理。落實庫存現(xiàn)金和審批權限限額管理。

（二）財務管理工作方面

一是現(xiàn)金存款管理情況。大多數(shù)村組能夠嚴格按照管理制度將現(xiàn)金和存款分開管理，并按庫存現(xiàn)金限額管理，將多余的現(xiàn)金存入銀行。在存款的支取過程中，能按照存款管理制度的要求，按規(guī)定先審批后支取。確保了現(xiàn)金存款安全。二是資產(chǎn)資源管理情況。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村通過“一事一議”籌資籌勞興辦基礎設施和公益事業(yè)的情況正在逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，近幾年全區(qū)通過一事一議進行道路硬化、水利設施等固定資產(chǎn)建設的總投入都在2000萬元左右。三是財務收支管理情況。全區(qū)本屆收入104196811.1元，支出98431574.97元，現(xiàn)金存款余額12043166.02元。四是債權債務管理情況。全區(qū)村級組織有債權393.65萬元，債務2429.48萬元。其中嘉農(nóng)鎮(zhèn)本屆任期內有一個村收回債權12500元，三個村新增債務529826.95元，六個村化解債務985204.4元。而葫蘆鎮(zhèn)新增債務182.2萬元，范店鄉(xiāng)新增債務總額度524.571萬元。

（三）民主理財方面

全區(qū)146個村1047個組，都按照《村民委員會組織法》分別選舉產(chǎn)生了民主監(jiān)督小組和民主理財小組，民主理財小組成員一般由3－7人組成，大多數(shù)理財小組成員基本能夠按照規(guī)定程序履行理財職責。對財務收支及時進行審核，對重大經(jīng)濟活動和專項資金管理進行監(jiān)督。

（四）審計監(jiān)督方面

全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，及時對村組干部開展任期離任經(jīng)濟責任專項審計。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組干部任職期間開展年度審計和重大經(jīng)濟活動與專項資金尚開展專項審計。

二、農(nóng)村財務管理工作的靚點

（一）落實了村組干部任期離任審計制度

一是加強領導、落實責任。成立了全區(qū)村組干部任期離任責任經(jīng)濟專項審計工作領導小組和審計工作指導小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按要求，成立了相應的組織機構，落實了審計工作人員。二是搞好動員，及時開展業(yè)務培訓。五月十一日，在區(qū)農(nóng)業(yè)局三樓會議室召開審計工作動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和參加審計的工作人員參加了會議，區(qū)農(nóng)業(yè)局局長在會上作了動員講話。區(qū)審計、監(jiān)察、民政等部門的領導到會作了指導。區(qū)審計局進行了審計業(yè)務知識培訓，區(qū)農(nóng)業(yè)局進行了業(yè)務工作安排。三是落實責任，及時開展審計工作。全區(qū)落實審計的工作人員85人，經(jīng)過近一年的工作，對全區(qū)146個村干部和766個組干部進行了審計，共審計村組干部1193人。

（二）積極推行農(nóng)村財務會計委托代理制度

目前，全區(qū)已有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了農(nóng)村財務會計核算中心，實行了村、組會計業(yè)務委托代理，建立了專門的財務會計檔案室，檔案資料和會計賬簿完整?，F(xiàn)金存款由財務會計核算中心監(jiān)管，所有收入實行轉帳。

三、存在的問題及原因分析

（一）制度建設方面

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原有管理制度已不適應形勢發(fā)展需求，許多內容和條款需要修改和完善。如有的村組只有現(xiàn)金流水賬，多年沒有會計賬；個別村組沒有按照規(guī)定限額庫存現(xiàn)金；個別地方出現(xiàn)會計檔案遺失等問題。

（二）農(nóng)經(jīng)工作隊伍嚴重缺失

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村經(jīng)營管理的工作人員，要么升職，要么調離，目前具有專業(yè)知識并長期從事農(nóng)經(jīng)管理的人員只有6人，而且其中已到或接近退休年齡的3人；能熟練使用會計軟件的工作人員只有3人。因此，今后將有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將由不具備農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識的人員從事管理，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導和監(jiān)督工作的空白。二是村級經(jīng)管隊伍素質低。由于取消了專職的村級專業(yè)會計，其工作由村文書兼任，而村文書是通過選舉產(chǎn)生的，大多數(shù)村文書沒有會計專業(yè)知識，對農(nóng)村經(jīng)營管理知識更是缺乏，不能及時反映村組集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動，有的甚至多年沒有做賬。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)經(jīng)管理職能發(fā)揮不夠

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，農(nóng)村經(jīng)營管理人員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理職能劃歸了政府。對農(nóng)村經(jīng)營管理員農(nóng)業(yè)局只能起到指導和監(jiān)督的作用，對人、財、物沒有管理權限，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)經(jīng)管理工作有所弱化。

（四）農(nóng)村賬務管理存在漏洞

一是部分村組沒有及時做賬。有的只有出納現(xiàn)金流水賬，從而造成了票據(jù)管理不規(guī)范，大量的票據(jù)用夾子夾起顯得混亂不勘。二是部分村會計不能按照會計科目準確入賬，如資本與公積金混淆、債券債務未列入會計核算、固定資產(chǎn)帳實不符。三是個別集體經(jīng)濟組織的收益無應收、已收明細，導致這些集體經(jīng)濟組織對收入的完整性難以確認。四是報賬憑據(jù)不規(guī)范。有的白條入賬、支出票據(jù)不完整、、沒有理財小組人員或經(jīng)手人簽字等現(xiàn)象。五是會計檔案保管制度不健全。個別村的會計檔案不嚴格按照規(guī)定程序保管，隨意提供會計資料，造成群眾誤解，致使黨群、干群關系緊張。

（五）個別地方基層干部之間矛盾突出

主要表現(xiàn)在個別村組干部私利重，村兩委干部、村組干部之間不和，工作互不買賬。導致各干各的事，各管各的賬；也有前任干部給后任干部設置種種障礙。使干部與干部之間，干部與群眾之間矛盾尖銳突出。有的法律意識淡薄，拉攏自己的利益小集團，為自己的利益小集團“辦實事”、“多辦事”。個別地方民主理財失去監(jiān)控，要么主任說了算，要么書記說了算，民主理財小組成了擺設。

（六）村組積債難以化解，新的債務又在增加。由于多數(shù)村、組集體經(jīng)濟組織幾乎沒有收入，化債只能通過相關部門或者企事業(yè)單位資助，但數(shù)額有限，難以滿足化債需求。同時由于農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞興辦農(nóng)村公益事業(yè)，農(nóng)民群眾籌資籌勞的額度有限，導致村組集體經(jīng)濟組織債務增加。如葫蘆鎮(zhèn)本屆任期新增債務182.2萬元，范店鄉(xiāng)本屆任期內新增債務總額度524.571萬元。這些新增的債務全部是由于農(nóng)村一事一議進行道路建設形成的。

六、對策與建議

（一）充分認識農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要性

加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作，可以真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白，從而改變廣大農(nóng)民群眾對村組干部的認識，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權益。因此，健全農(nóng)經(jīng)隊伍，強化農(nóng)經(jīng)職能，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍，改善農(nóng)經(jīng)工作條件，改進農(nóng)經(jīng)工作方法和行為，促進農(nóng)村經(jīng)營管理工作全面深入開展，對農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧和基層黨風廉政建設具有重要意義。

（二）建立完善農(nóng)村各項財務管理制度

在指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂、完善農(nóng)村財務管理制度的同時，及時出臺全區(qū)統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村財務管理制度，并在實踐中不斷完善。同時加快推進全區(qū)農(nóng)村財務會計委托代理工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務會計核算中心，設置專職農(nóng)村委托代理會計工作人員，確保村組能及時記賬，及時公開，促進農(nóng)村財務管理電算化。

（三）加強監(jiān)督，推進審計工作制度化

一是加強基層干部和農(nóng)村經(jīng)營管理人員的財會知識業(yè)務培訓工作。由于基層干部都是選舉產(chǎn)生，人員極不穩(wěn)定，班子成員中具有財會專業(yè)知識的人員為數(shù)極少，為此建議區(qū)委、區(qū)政府安排專項經(jīng)費，對村組干部開展培訓。二是進一步加強農(nóng)村審計工作，在現(xiàn)有換屆選舉的基礎上，大力推行任期年度審計和重大事項與突出問題的專項審計，確保發(fā)現(xiàn)問題能及時整改，防止違紀違規(guī)行為和違法犯罪行為的發(fā)生。

(四)采取強有力的措施，制止新增債務，逐步化解積債

一是建立嚴格的項目審批備案制度。對農(nóng)村的一事一議基礎設施和公益事業(yè)建設項目進行嚴格審批，對于不是急需興建的項目可以不批或緩批。二是加大農(nóng)村一事一議財政扶持力度。對農(nóng)村一事一議籌資籌勞舉辦基礎設施和公益事業(yè)建設，不僅要擴大財政背獎補覆蓋面，同時要增加對急需興建項目的財政獎補額度，減少村組的資金投入壓力，從而制止或減少新增債務。

           二〇一〇年十一月十日