近日，司法部在河北省石家莊市召開(kāi)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）工作推進(jìn)會(huì)。

記者從會(huì)上獲悉，會(huì)議要求構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系，在國(guó)家層面抓緊研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例,全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化。

11月26日至27日，司法部召開(kāi)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作推進(jìn)會(huì)。李光印 攝

一年來(lái)行政違法行為大大減少

2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)“三項(xiàng)制度”工作有關(guān)事項(xiàng)提出明確要求。

司法部副部長(zhǎng)劉振宇在會(huì)上介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，司法部舉辦了規(guī)范行政執(zhí)法培訓(xùn)班,對(duì)各地各部門160余名同志進(jìn)行培訓(xùn)；督促各地各部門制定配套制度,出臺(tái)本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”的細(xì)化實(shí)施方案；加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,及時(shí)了解地方和部門推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題,推動(dòng)“三項(xiàng)制度”工作落實(shí)；做好全國(guó)行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和推廣應(yīng)用工作,以信息化促進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)；統(tǒng)籌研究制定全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同財(cái)政部研究設(shè)計(jì)統(tǒng)一的執(zhí)法服裝式樣、研究制定五大綜合執(zhí)法隊(duì)伍服裝配備管理辦法。

一年來(lái)，各地成立了由省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的推進(jìn)“三項(xiàng)制度工作”領(lǐng)導(dǎo)小組,并會(huì)同編制管理、公務(wù)員管理、發(fā)展改革等有關(guān)部門建立了工作協(xié)調(diào)小組。各地各部門結(jié)合各自實(shí)際,制定了本地本部門的實(shí)施方案，有針對(duì)性地細(xì)化實(shí)施方案,強(qiáng)化分類指導(dǎo)、樹(shù)立典型示范，為行政執(zhí)法工作的開(kāi)展提供了制度保障和有效指引，助推“三項(xiàng)制度”落實(shí)工作。

劉振宇說(shuō)，一年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)進(jìn)一步提高,依法行政的行動(dòng)自覺(jué)進(jìn)一步增強(qiáng)；行政執(zhí)法公示制度深入推行,社會(huì)監(jiān)督更加有力,群眾辦事更加方便；行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度有效實(shí)施,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提高；重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)制普遍建立,行政違法行為大大減少；人民群眾獲得感普遍增強(qiáng),公眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度大幅提升；營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系

對(duì)于下一步“三項(xiàng)制度”的推進(jìn)工作，會(huì)議要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，地方各級(jí)人民政府和各部門的主要負(fù)責(zé)人作為全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人,要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,科學(xué)決策、靠前指揮,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,真正解決存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。要把落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作任務(wù)分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到人頭,以責(zé)任制抓工作、促落實(shí)、保成效,形成人人有責(zé)、層層落實(shí)的工作局面。要加大問(wèn)責(zé)力度,實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制。對(duì)因落實(shí)不力、工作失職造成重大違規(guī)事件的,要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí),還要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度,激勵(lì)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

會(huì)議提出，要構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系,完善行政執(zhí)法程序,確保行政機(jī)關(guān)作出的行政決定符合法定程序。推動(dòng)地方和部門研究制定行政執(zhí)法人員資格、執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法考核與監(jiān)督等方面的制度,逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的執(zhí)法制度體系。在完善各項(xiàng)制度基礎(chǔ)上,要在國(guó)家層面抓緊研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化。

要推動(dòng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法體制機(jī)制,下大氣力解決執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法改革,全面構(gòu)建行政執(zhí)法力量配備與事權(quán)劃分相匹配的組織體系,形成分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法工作體系。同時(shí),要研究完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,建立“兩法”銜接信息共享平臺(tái)。

會(huì)議同時(shí)要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息共享,最大限度地用好用活執(zhí)法資源,著力形成執(zhí)法合力。推動(dòng)司法行政部門執(zhí)法信息化建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)上行政服務(wù),大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要積極推動(dòng)本系統(tǒng)的執(zhí)法信息公示平臺(tái)與地方統(tǒng)一平臺(tái)的互聯(lián)互通，希望各地抓緊對(duì)接,報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù),促進(jìn)信息互通。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，會(huì)議要求，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)嚴(yán)加管理、嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅紀(jì)律、從嚴(yán)治政。要研究制定行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱,嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和崗位培訓(xùn)制度,使廣大執(zhí)法人員熟練掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程。