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加快推動(dòng)全國(guó)商務(wù)執(zhí)法體系建設(shè) 實(shí)現(xiàn)商務(wù)執(zhí)法工作有序健康發(fā)展 ——在全國(guó)商務(wù)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)上的講話 ?。?011年10月19日 湖南長(zhǎng)沙） 同志們： 按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，我們今天在長(zhǎng)沙召開全國(guó)商務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)工作會(huì)議。這次會(huì)議是在總結(jié)商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，鞏固成果、研究措施，加快推動(dòng)全國(guó)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，全面提高商務(wù)綜合執(zhí)法工作能力和水平，確保商務(wù)執(zhí)法工作有序、健康地發(fā)展。 剛才，湖南省商務(wù)廳易昌倫巡視員發(fā)表了熱情洋溢的致辭，充分體現(xiàn)了湖南省商務(wù)廳對(duì)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作和對(duì)這次培訓(xùn)會(huì)議的高度重視。參加這次的會(huì)議的是來自全國(guó)30個(gè)?。ㄊ校?、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的150余名代表。在此，我代表商務(wù)部市場(chǎng)秩序司，對(duì)到會(huì)的各位同志表示熱烈歡迎，對(duì)湖南省商務(wù)廳在會(huì)議籌辦中給予的大力支持表示衷心感謝。下面我就商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作講六點(diǎn)意見。 一、商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作總體發(fā)展良好 商務(wù)綜合行政執(zhí)法是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理手段的探索與改革，意義深遠(yuǎn)，關(guān)系重大。2009年開始，商務(wù)部在全國(guó)開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，旨在解決商務(wù)執(zhí)法力量分散、執(zhí)法缺位、效率低下、行為不規(guī)范等問題，改善以往重審批、輕監(jiān)管的局面，清除一些制約商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。兩年來，我們?cè)谌珖?guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）選擇了224個(gè)市和300個(gè)縣（市、區(qū)）作為商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位。同時(shí)，以整合、規(guī)范和提高為重點(diǎn)，積極探索和完善商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的體制和機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作方式、方法和手段。目前，商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管方面發(fā)揮了重要的作用，取得了顯著成效，總體態(tài)勢(shì)發(fā)展良好。 二、商務(wù)部開展的六項(xiàng)重點(diǎn)工作 商務(wù)部進(jìn)行商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)以來，主要開展了以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作:一是制定下發(fā)指導(dǎo)性文件。制定下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見》、《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域12312舉報(bào)投訴服務(wù)體系建設(shè)工作的通知》等指導(dǎo)性文件，對(duì)商務(wù)執(zhí)法和12312中心建設(shè)提出了明確要求。二是著力推動(dòng)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。支持指導(dǎo)各試點(diǎn)市縣整合充實(shí)商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立12312舉報(bào)投訴中心；支持23個(gè)省建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)。三是召開工作會(huì)議加強(qiáng)部署。2008年底，在北京召開全國(guó)商務(wù)行政執(zhí)法暨生豬屠宰管理工作會(huì)議，姜增偉副部長(zhǎng)、房愛卿部長(zhǎng)助理出席會(huì)議并講話。2009年和2010年，分別在廣西南寧、河南焦作、云南昆明召開了市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分別在山西太原、江西南昌、安徽合肥舉辦了三期12312中心工作人員培訓(xùn)班，并舉行了上崗資格考試，共有656人參加了培訓(xùn)，431人取得了上崗資格證書，通過率達(dá)到66%。這次會(huì)議是我們首次對(duì)商務(wù)綜合行政執(zhí)法人員開展培訓(xùn)。五是對(duì)試點(diǎn)開展考核評(píng)估。按照《商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作考核評(píng)估辦法（試行）》和《流通各領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范》，對(duì)248家試點(diǎn)單位進(jìn)行了考核，通過率達(dá)到95%，考核結(jié)果以辦公廳文件的形式予以了通報(bào)。六是開展宣傳工作。我們先后在“中國(guó)市場(chǎng)秩序網(wǎng)”開設(shè)了專欄，并和《國(guó)際商報(bào)》等媒體合作，推出“市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系”專題報(bào)道，拍攝了12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心宣傳片，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展和實(shí)施效果進(jìn)行了宣傳，收到了很好的社會(huì)效果。 三、商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作取得的四方面成效 隨著試點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)，商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作取得初步成效：一是商務(wù)綜合行政執(zhí)法體系逐步建立。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前，全國(guó)已有30省份、近300個(gè)地市、1000余個(gè)縣開展了商務(wù)綜合執(zhí)法，開展比例分別達(dá)到97%、90%和63%，初步形成了上下貫通、運(yùn)行有效的商務(wù)綜合行政執(zhí)法體系。執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，目前全國(guó)地級(jí)市和縣（區(qū)）共建立基層商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍2152支，其中綜合執(zhí)法隊(duì)伍1307支，比試點(diǎn)前增加了52%；專職執(zhí)法人員共計(jì)22532人，其中有正式編制17545名，占80%，全都持有當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T頒發(fā)的執(zhí)法證件。其中，河南、廣西等省實(shí)現(xiàn)了地級(jí)以上城市全覆蓋。二是12312舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。全國(guó)近一半以上地級(jí)城市都建立了12312舉報(bào)投訴服務(wù)中心，落實(shí)了機(jī)構(gòu)和人員編制，初步建成了以中央、省、市三級(jí)中心為主體的全國(guó)12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；全國(guó)12312中心專職工作人員達(dá)到700多人；接受到得舉報(bào)投訴案件范圍涉及生豬屠宰、酒類流通、家電下鄉(xiāng)、成品油、特許經(jīng)營(yíng)、再生資源回收等多個(gè)商務(wù)流通領(lǐng)域，12312中心服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。河南、河北等地年接收舉報(bào)咨詢量達(dá)近萬條；僅今年1至9月份，新疆自治區(qū)就收到了舉報(bào)投訴咨詢近6000件。三是商務(wù)行政執(zhí)法能力不斷提高。對(duì)于商務(wù)行政執(zhí)法工作來說，硬件條件建設(shè)是基礎(chǔ)，在此之上積極開展執(zhí)法工作，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍作用，維護(hù)商貿(mào)流通領(lǐng)域秩序才是我們做這項(xiàng)工作的目的。從調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，各試點(diǎn)的執(zhí)法工作總體開展情況不錯(cuò)。各地執(zhí)法隊(duì)伍無論是在日常執(zhí)勤，案件辦理還是開展專項(xiàng)行動(dòng)方面都有聲有色。一些地方如江蘇、山東、湖北等地的執(zhí)法隊(duì)還破獲了一些案值較大，涉案人員較廣的大案。四是商務(wù)行政執(zhí)法工作受到各地政府逐步重視。三年前，商務(wù)部決定開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的目的，就是為了以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全國(guó)商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和執(zhí)法工作的開展。目前看來，試點(diǎn)工作起到了很好的示范帶動(dòng)效果，再加上各地商務(wù)執(zhí)法所取得的矚目成績(jī)，使商務(wù)執(zhí)法工作受到了很多地方政府的重視和積極響應(yīng)。各地在為商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍落實(shí)機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)設(shè)施的同時(shí)，也制定了相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，支持政策等，使我們的執(zhí)法工作有保障、有依據(jù)。不少地區(qū)還自行開展了省級(jí)的試點(diǎn)，并落實(shí)了配套資金和政策，將商務(wù)執(zhí)法工作全面鋪開。如遼寧省將部分縣列為省級(jí)試點(diǎn)；河南省更是將所有的縣級(jí)單位納入了試點(diǎn)范圍，自行配套了1000余萬資金；新疆自治區(qū)將試點(diǎn)單位數(shù)量由商務(wù)部確定的17個(gè)增加到了41個(gè)，并配套了1300萬元資金，工作主動(dòng)性很強(qiáng)。 這些成績(jī)的取得，是各級(jí)政府高度重視的結(jié)果，是各級(jí)商務(wù)主管部門、商務(wù)行政執(zhí)法部門的同志們共同努力的結(jié)果。在此，向全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)從事行政執(zhí)法工作的全體同志表示衷心的感謝! 四、當(dāng)前工作中存在的五個(gè)問題 可以看到，經(jīng)過三年來的對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的大力建設(shè)，商務(wù)執(zhí)法工作已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)，各地商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的軟硬件條件都已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，可以切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)生豬屠宰等流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)。近一年來，在肉品安全領(lǐng)域出了一些問題，其中不少牽涉到了商務(wù)部門。廣東的羊注水事件、江蘇、河南的瘦肉精事件、廣西的私屠濫宰事件等，都驚動(dòng)了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，受到媒體與社會(huì)的極大關(guān)注。食品安全是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，也是民生的熱點(diǎn)和媒體追逐的焦點(diǎn)，當(dāng)前食品安全形勢(shì)有了幾個(gè)變化，一是法律和司法解釋上有了改變，只要存在主觀惡意，即使沒造成不良后果，也要法辦；二是國(guó)家成立食品安全委員會(huì)辦公室；三是明確了食品安全責(zé)任追究制度。這些都從各個(gè)層面提高了食品安全在各領(lǐng)域工作中的重要性。生豬屠宰是保障食品安全的重要內(nèi)容，也一直是商務(wù)執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域。在這樣的形勢(shì)下，商務(wù)執(zhí)法工作顯得尤為重要。如何才能更有效地開展商務(wù)執(zhí)法工作，切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管，保障肉品安全，向社會(huì)和公眾體現(xiàn)出我們這幾年來執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)成果，是當(dāng)前商務(wù)執(zhí)法工作的重心所在，也使我們要下更大決心，將商務(wù)執(zhí)法工作搞好，建成一支保護(hù)人民的鐵軍。我們給同志們以最大的工作支持力度，但更重要的是咱們自身的努力和堅(jiān)持。 目前，商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的工作總體開展不錯(cuò)，但各地情況也參差不起，不少試點(diǎn)地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍并沒有有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)管效果，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是部分地方對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不夠。開展商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)是手段，目的是要加強(qiáng)各地商貿(mào)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。但不少地區(qū)存在本末倒置的現(xiàn)象，為試點(diǎn)而試點(diǎn)，為資金而試點(diǎn)，拿到試點(diǎn)資格后并沒有將市場(chǎng)監(jiān)管工作開展起來。二是內(nèi)部制度不健全，執(zhí)法隊(duì)缺乏監(jiān)管。執(zhí)法隊(duì)伍沒有落實(shí)責(zé)任制度，對(duì)執(zhí)法隊(duì)的日常執(zhí)勤和案件辦理也缺乏基本的監(jiān)督和管理。這就導(dǎo)致了執(zhí)法隊(duì)出勤率低，日常監(jiān)管不夠，出了案件才去查，甚至對(duì)于舉報(bào)案件不作為等問題。三是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)不高。部分執(zhí)法隊(duì)員缺乏基本的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，無法回應(yīng)群眾訴求和承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。四是工作流程不暢。12312平臺(tái)和屠宰監(jiān)管系統(tǒng)沒有得到充分利用，群眾舉報(bào)線索得不到及時(shí)地轉(zhuǎn)交和處理，執(zhí)法效率低下。五是缺乏部門協(xié)調(diào)機(jī)制。處理案件時(shí)缺乏與其他執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法不力，對(duì)棘手案件產(chǎn)生畏難情緒，進(jìn)而出現(xiàn)對(duì)群眾舉報(bào)敷衍了事甚至不作為的情況。這些情況都影響了商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)起到的市場(chǎng)監(jiān)管效果。 結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，我們更應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，將商務(wù)執(zhí)法工作的重心由機(jī)構(gòu)人員、裝備設(shè)施等硬件條件的建設(shè)上，轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)執(zhí)法工作的開展，提高執(zhí)法效率，發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍作用，擔(dān)起市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任上來。 五、對(duì)于商務(wù)綜合行政執(zhí)法的六項(xiàng)工作要求 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)執(zhí)法責(zé)任制度，健全管理機(jī)制 作為執(zhí)法部門，法律賦予我們執(zhí)法職權(quán)的同時(shí)，也規(guī)定了我們要切實(shí)擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。近期江蘇的瘦肉精事件中，南京市建鄴區(qū)商務(wù)系統(tǒng)的一名同志就因?yàn)槭殲^職受到了法律制裁。我們是能真真切切地感受到執(zhí)法工作的責(zé)任和壓力的，因此，各地商務(wù)部門要建立完善并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，逐崗分解執(zhí)法責(zé)任，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效”的行政執(zhí)法體制。不落實(shí)責(zé)任制，基層執(zhí)法隊(duì)的工作就沒有推動(dòng)力，沒有緊迫感，無法起到應(yīng)有的監(jiān)管效果。一些地方在執(zhí)法責(zé)任落實(shí)方面做的不錯(cuò)，如北京市通州、昌平等7個(gè)區(qū)縣商委根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的崗位配置情況及執(zhí)法工作流程，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位和每個(gè)環(huán)節(jié)，并根據(jù)承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)，進(jìn)行了公示。此外，還建立完善了對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 各地還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍工作和專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，采取包括自查自糾、外部監(jiān)督、交叉檢查、定期抽查等方式，重點(diǎn)檢查商務(wù)執(zhí)法隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)、日常出勤、案件辦理、執(zhí)法效果、資金使用等情況。發(fā)現(xiàn)工作開展不力、執(zhí)法隊(duì)不作為的，要督促其限時(shí)整改，對(duì)于失職瀆職的，要予以嚴(yán)厲處理，保證專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ煤蛨?zhí)法隊(duì)伍工作的有效開展。如山西省近期就在10個(gè)試點(diǎn)地級(jí)市中開展了一次大規(guī)模的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)交叉執(zhí)法檢查活動(dòng)，制定了檢查方案，由各市執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)，帶領(lǐng)4名以上人員和必備的檢查工具，采取聽（聽取匯報(bào)）、看（現(xiàn)場(chǎng)察看）、查（查看各種記錄、文書檔案）、訪（暗訪）等方式對(duì)其他試點(diǎn)中的至少一個(gè)市和一個(gè)縣的執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，并填寫檢查意見書上交省廳。這種方法值得提倡和各地借鑒。 ?。ǘ┳ズ蒙i屠宰是重中之重 生豬屠宰是商務(wù)部門內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域執(zhí)法的主要立足點(diǎn)之一，搞好生豬屠宰市場(chǎng)秩序是執(zhí)法工作的重點(diǎn)。當(dāng)前肉品安全備受各界關(guān)注，把好屠宰環(huán)節(jié)這一關(guān)是商務(wù)部門需要切實(shí)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任。我們目前這些商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，大部分都是由原來的生豬屠宰執(zhí)法隊(duì)伍整合充實(shí)而來的，并且已經(jīng)開展了多年的屠宰執(zhí)法工作，可以說，在屠宰執(zhí)法方面我們擁有足夠的經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)。雖然現(xiàn)在商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的職能增加了，我們鼓勵(lì)大家開展綜合執(zhí)法，但是老本行不能丟。一方面，要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)日常監(jiān)管，創(chuàng)新執(zhí)法手段，保證屠宰企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求作業(yè)，確保出廠肉品質(zhì)量安全；另一方面，要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為和注水豬、病死病害豬肉非法交易，當(dāng)前尤其要抓好深入打擊私屠濫宰專項(xiàng)整治工作。要把握好每一條案件線索，爭(zhēng)取查處一批大案，震懾違法人員，擴(kuò)大商務(wù)執(zhí)法的社會(huì)影響力。如2011年7月，寧波市商務(wù)執(zhí)法隊(duì)根據(jù)線索，會(huì)同農(nóng)林局、食安辦等查獲了一批200只以上的病死豬，因案件重大，轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)處理。2010年8月，山東省文登市商務(wù)執(zhí)法隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)，聯(lián)合各部門執(zhí)法，查獲某冷藏廠11個(gè)冷庫(kù)內(nèi)的大批私宰、病害豬肉，案值10多萬元。案件結(jié)案后，該市執(zhí)法隊(duì)協(xié)調(diào)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行了曝光，在社會(huì)上引起了極大的反響。 （三）規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法手段 在推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法過程中，我們必須始終貫徹依法行政方針，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法理念，以嚴(yán)格的制度規(guī)范約束執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的宗旨?，F(xiàn)在看，各試點(diǎn)單位在健全執(zhí)法規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為方面做了許多富有成效的工作。如北京市修訂了33部執(zhí)法文書，制定了行政執(zhí)法監(jiān)督辦法、執(zhí)法人員考核、行政處罰自由裁量權(quán)、重大案件討論等制度，并在區(qū)縣執(zhí)法隊(duì)中實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法案卷自查和年度評(píng)查相結(jié)合的制度，具體行政執(zhí)法行為規(guī)范程度逐年提高。黑龍江省制定了“六統(tǒng)一四規(guī)范” 的標(biāo)準(zhǔn)和要求(統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一公示制度、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一培訓(xùn)制度、統(tǒng)一行業(yè)宣傳、統(tǒng)一執(zhí)法裝備；規(guī)范人員管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止、規(guī)范內(nèi)務(wù)秩序)全面推進(jìn)商務(wù)執(zhí)法工作。目前，我們正在抓緊出臺(tái)《商務(wù)行政執(zhí)法程序規(guī)定》，以部門規(guī)章的形式對(duì)各地的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法行為和程序予以規(guī)范。 我們積極推動(dòng)各地搞綜合執(zhí)法，就是為了讓大家以改革探索的思路開展執(zhí)法工作。這不僅體現(xiàn)在執(zhí)法領(lǐng)域的探索和擴(kuò)展上，也體現(xiàn)在執(zhí)法手段的創(chuàng)新上。一些地方已經(jīng)在這方面做出了很有意義的探索。如淮安市商務(wù)局以構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境為契機(jī)，堅(jiān)持監(jiān)管重心前移，將依法監(jiān)管與人性化監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，率先推行行政指導(dǎo)模式，制作建立《監(jiān)管巡查行政提示書》、《輕微違規(guī)行政警示書》、《服務(wù)發(fā)展行政建議書》、《幫扶建議書》四種20類行政指導(dǎo)事項(xiàng)，運(yùn)用宣傳、提倡、引導(dǎo)、建議、提醒、勸告等手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管形式由“事后監(jiān)管為主”向“全程指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變”，監(jiān)管模式由“剛性為主”向“剛?cè)岵?jì)”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)執(zhí)法工作的親和力，塑造商務(wù)執(zhí)法良好的社會(huì)形象。自今年六月初開展以來，已向各行業(yè)從業(yè)人員開出行政提示書71份，行政建議書17份，有效排除了市場(chǎng)流通隱患，收到了良好效果。 我們要充分學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況，本著以人為本的宗旨，創(chuàng)造出有效的、切實(shí)可行的執(zhí)法手段，更好發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管效果，真正做到服務(wù)為民，商務(wù)為民。 ?。ㄋ模﹦?dòng)員公眾參與，密切聯(lián)系媒體 商務(wù)執(zhí)法工作是商務(wù)部門轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化公共服務(wù)的一大抓手。因此，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，將群眾訴求擺在重要位置是我們開展商務(wù)執(zhí)法的目的和重要手段。群眾舉報(bào)是案件線索的重要來源，執(zhí)法隊(duì)伍要與12312舉報(bào)投訴服務(wù)中心密切配合，嚴(yán)肅對(duì)待每一條舉報(bào)信息，認(rèn)真核查，并要及時(shí)向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果，真正做到服務(wù)為民。據(jù)了解，為鼓勵(lì)群眾提供案件線索，一些地區(qū)建立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，如廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳今年7月份制定出臺(tái)了《打擊生豬私屠濫宰舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并安排了100萬元專項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金。根據(jù)該獎(jiǎng)勵(lì)辦法，舉報(bào)和提供生豬私屠濫宰線索并經(jīng)當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門查證核實(shí)，以重量在50公斤以上為一頭，每頭獎(jiǎng)勵(lì)金額為人民幣50元。舉報(bào)實(shí)行屬地管理原則，即舉報(bào)人直接向所在地的商務(wù)主管部門舉報(bào)，商務(wù)主管部門接到舉報(bào)人舉報(bào)后，執(zhí)法隊(duì)伍必須在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)、查處，并要在24小時(shí)內(nèi)將查處結(jié)果反饋舉報(bào)人，按規(guī)定核發(fā)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金。 廣西這項(xiàng)措施是在前不久媒體報(bào)道私屠濫宰事件后頒布的。在這次事件中，廣西商務(wù)廳處理迅速，方法得當(dāng)，成效較好，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也對(duì)自身的執(zhí)法工作起到了一定的推動(dòng)。這也反映出了當(dāng)今社會(huì)媒體的重要性。長(zhǎng)期以來，執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)于媒體或多或少存在著一些抵觸情緒，害怕媒體曝光，想方設(shè)法不讓媒體曝光。如今媒體資訊十分發(fā)達(dá)，我們不能再用以前的思維來對(duì)待，而要采用主動(dòng)姿態(tài)歡迎媒體的參與和監(jiān)督。我們要制定一套切實(shí)可行的媒體曝光事件處置方案，并加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體參與案件處理過程，及時(shí)向社會(huì)公布案件信息和相關(guān)政策措施，即提高了執(zhí)法效率，又增加了商務(wù)執(zhí)法的社會(huì)知名度。媒體對(duì)于我們的工作來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，如果能正確把握，對(duì)商務(wù)執(zhí)法工作還會(huì)起到促進(jìn)作用。廣西、河南在近期處理媒體報(bào)道案件的過程中都采取了主動(dòng)聯(lián)系媒體，邀請(qǐng)媒體參與并刊登正面報(bào)道的做法，效果很好。 ?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮12312系統(tǒng)與屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)的作用 目前雖然很多試點(diǎn)單位已經(jīng)安裝了統(tǒng)一的12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)系統(tǒng)，開通了舉報(bào)熱線，但從中央監(jiān)管平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，系統(tǒng)利用率并不高。很多地方的12312中心工作人員并沒有按要求使用12312系統(tǒng)，如工作期間未登錄12312系統(tǒng)，或未將接到的舉報(bào)投訴和案件辦理情況記錄在系統(tǒng)中等。這樣一是不利于中央平臺(tái)如實(shí)反映各地工作開展情況，二是不利于省市間的執(zhí)法信息共享。大家要制定嚴(yán)格的12312系統(tǒng)使用制度，將這套軟件運(yùn)用起來，發(fā)揮作用，真正實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)通的市場(chǎng)監(jiān)管體系。 屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)作為商務(wù)行政執(zhí)法的重要手段，承擔(dān)著屠宰企業(yè)監(jiān)管這一重要任務(wù)。各試點(diǎn)地區(qū)要使系統(tǒng)盡可能多地覆蓋轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)，并按建設(shè)規(guī)范的要求保證各項(xiàng)功能的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，并與12312系統(tǒng)結(jié)合起來。我們鼓勵(lì)屠宰監(jiān)管平臺(tái)與省12312中心兩者合一建設(shè)，即節(jié)約了資源，也簡(jiǎn)化了監(jiān)管流程，提高了監(jiān)管效率。在這方面，福建、江蘇的“三合一”模式，即將12312系統(tǒng)、屠宰監(jiān)管系統(tǒng)和追溯系統(tǒng)集約建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)。 ?。┨岣邎?zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì) 在我們下發(fā)的各類指導(dǎo)規(guī)范性文件和召開的歷次會(huì)議中，都強(qiáng)調(diào)了提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)的重要性。各地要根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作的需要，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)熟悉法律、管理和商務(wù)等方面知識(shí)的人才；加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力；也要注重加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。目前，不少地方的執(zhí)法隊(duì)伍招錄了法律、行政等方面專業(yè)的本科甚至研究生充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，浙江、河南、安徽、湖南等地每年定時(shí)舉辦商務(wù)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，將培訓(xùn)工作制度化，卓有成效。一些地區(qū)在培訓(xùn)方式上也有所創(chuàng)新，如黑龍江省雞西市商務(wù)局強(qiáng)化“要正人、先正己”的執(zhí)法工作理念，按照“查案件、辦鐵案”的精神，安排全體執(zhí)法人員到市公安局就規(guī)范執(zhí)法辦案進(jìn)行學(xué)習(xí)，并與公安部門加大協(xié)作力度，促進(jìn)商務(wù)執(zhí)法工作的綜合發(fā)展。 請(qǐng)大家根據(jù)以上幾點(diǎn)意見，認(rèn)真理清今后開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的思路，制定出幾項(xiàng)能切實(shí)促進(jìn)執(zhí)法工作有效開展，使市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位的工作措施，全面提升商務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)的工作能力和監(jiān)管效果，增強(qiáng)社會(huì)效應(yīng)和公眾認(rèn)可，促進(jìn)商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。 六、抓緊抓好當(dāng)前三項(xiàng)工作 最后，就近期需要抓緊落實(shí)的幾項(xiàng)工作向大家做個(gè)說明。 （一）加快市場(chǎng)監(jiān)管試點(diǎn)工作進(jìn)度。前不久，2011年市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系試點(diǎn)單位已經(jīng)正式發(fā)文確定了。各省級(jí)商務(wù)主管部門要發(fā)揮前幾批試點(diǎn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真督促指導(dǎo)新一批試點(diǎn)的各方面工作，更快更好地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格試點(diǎn)考核評(píng)估，并及時(shí)向我部匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展。截至目前，全國(guó)已有2/3的地級(jí)市開展了試點(diǎn)，形成了較大的規(guī)模，不少省份已經(jīng)達(dá)到了地級(jí)市的全覆蓋。在這樣的形勢(shì)下，我們不能僅僅滿足于試點(diǎn)數(shù)量的單純?cè)黾?，而更要注重連點(diǎn)成面，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系的整體化，形成省、市、縣三位一體的系統(tǒng)。到今年年底，2011年以前的所有省級(jí)和試點(diǎn)地市級(jí)12312中心平臺(tái)必須開通運(yùn)行，并與商務(wù)部平臺(tái)完成對(duì)接；縣級(jí)試點(diǎn)單位要落實(shí)12312聯(lián)系點(diǎn)，確保地市級(jí)12312中心轉(zhuǎn)交本級(jí)商務(wù)執(zhí)法隊(duì)的舉報(bào)投訴案件得到及時(shí)處理和反饋。 ?。ǘ┍M快建立完善屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)。屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)試點(diǎn)開展已經(jīng)三年，相比起市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目，進(jìn)展比較緩慢。目前能將這套系統(tǒng)有效運(yùn)行起來的僅有山東、湖北、福建等少數(shù)幾個(gè)省份。屠宰監(jiān)管系統(tǒng)是屠宰市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)有效手段，也是商務(wù)執(zhí)法工作的重要補(bǔ)充。目前，我們已經(jīng)有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市被確立為試點(diǎn)，大家要根據(jù)各自的申報(bào)方案，抓緊落實(shí)完善工作方案、項(xiàng)目招標(biāo)、系統(tǒng)建設(shè)、啟動(dòng)運(yùn)行、管理維護(hù)等各階段工作，早日將屠宰監(jiān)管系統(tǒng)與12312投訴舉報(bào)系統(tǒng)、商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)合起來，多方位進(jìn)行屠宰市場(chǎng)監(jiān)管。我們將加強(qiáng)對(duì)于屠宰監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目的考核評(píng)估，盡快下發(fā)考核評(píng)估規(guī)范，并進(jìn)行一次考核和督查，對(duì)結(jié)果予以通報(bào)。 ?。ㄈ┥钊腴_展打擊私屠濫宰專項(xiàng)治理行動(dòng)。前不久大家可能已經(jīng)從各類媒體上看到了這次六部門開展深入打擊私屠濫宰專項(xiàng)治理行動(dòng)的相關(guān)消息。行動(dòng)的正式通知已在10月9日正式下發(fā)，這是中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)布置下來的一項(xiàng)工作，社會(huì)公眾極為重視。據(jù)了解已經(jīng)有很多新聞媒體就此事采訪了各地的商務(wù)主管部門。因此大家要提高認(rèn)識(shí)，將這項(xiàng)工作落到實(shí)處，干出實(shí)效，給社會(huì)和公眾交出一個(gè)滿意的答卷。各地商務(wù)主管部門要按照文件精神，采取切實(shí)有效的措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的私屠濫宰行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)好屠宰市場(chǎng)秩序。一是要充分發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍的作用。二是聯(lián)合各部門，協(xié)同行動(dòng)。三是建立公告制度、黑名單制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制。四是加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)公眾參與。希望大家認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，在專項(xiàng)整治中取得成果，取得實(shí)效。 希望大家將以上三項(xiàng)工作作為近期的重點(diǎn)工作來抓，盡快落實(shí)，加快推動(dòng)全國(guó)商務(wù)執(zhí)法體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)執(zhí)法工作有序健康發(fā)展。謝謝大家！ |
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