逐步撤銷現(xiàn)有省屬執(zhí)法隊(duì)伍；在設(shè)區(qū)市，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法；縣級(jí)合理確定綜合執(zhí)法范圍，組建5-7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍……近日，江蘇出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，在全省深化綜合行政執(zhí)法體制改革。

交匯點(diǎn)記者了解到，針對(duì)多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民和基層執(zhí)法力量不足等問(wèn)題，中央要求理順行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。其實(shí)，早在2015年，江蘇即以市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等10個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取3種方式推進(jìn)綜合執(zhí)法工作。

前期，江蘇的探索包括：在南京等12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在交通運(yùn)輸、文化、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、公共衛(wèi)生、海洋與漁業(yè)等領(lǐng)域，探索部門(mén)內(nèi)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍”；南京等8個(gè)國(guó)家級(jí)和蘇州等8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，探索跨部門(mén)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”；在首批20個(gè)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和部分街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)探索綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍”。

如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)執(zhí)法效能顯著提升

江蘇省編辦主任俞軍介紹，江蘇的改革探索得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，但從全省來(lái)看，改革的整體性、聯(lián)動(dòng)性還需要加強(qiáng)。新近出臺(tái)的《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，江蘇將在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法。

綜合行政執(zhí)法體制改革，如何深化？

交匯點(diǎn)記者了解到，首要任務(wù)是構(gòu)建地方綜合行政執(zhí)法體系。

大力精簡(jiǎn)省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。省級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，除法律法規(guī)規(guī)定外，一般不設(shè)專門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步撤銷現(xiàn)有省屬執(zhí)法隊(duì)伍；

統(tǒng)籌城市綜合執(zhí)法。加快推進(jìn)設(shè)區(qū)市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。市轄區(qū)能夠承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)由區(qū)級(jí)履行，市本級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督；

如皋市探索跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法

分類推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法?？h級(jí)在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域整合組建5-7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，保留必要的專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍?？h級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊(duì)伍。鼓勵(lì)具備條件的縣(市、區(qū))經(jīng)批準(zhǔn)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組建綜合執(zhí)法局。

其次，明確執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整、相對(duì)集中行政處罰權(quán)和委托執(zhí)法等法定方式賦予綜合行政執(zhí)法權(quán)限；制定綜合行政執(zhí)法主體的權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會(huì)公開(kāi)具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序和監(jiān)督途徑等；厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法的關(guān)系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度體系。

此外，還要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，如將執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等；通過(guò)整合信息資源、推進(jìn)網(wǎng)格管理、建立指揮平臺(tái)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式；完善配套工作機(jī)制，包括建立依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制、完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制等。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，2018年各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌做好城市綜合執(zhí)法，并選擇一個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展縣域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。俞軍告訴交匯點(diǎn)記者，這樣做可與今年下半年開(kāi)展的市縣機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)銜接，加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。