四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導(dǎo)意見川辦發(fā)〔2015〕84號全文

2015年10月01日 11時01分來源:省政府辦公廳

川辦發(fā)〔2015〕84號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全會精神及《中央編辦關(guān)于印發(fā)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作意見的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕15號）要求，積極深化行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)綜合執(zhí)法，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、改革試點的總體要求

　?。ㄒ唬┗灸繕?biāo)。按照推進(jìn)綜合執(zhí)法、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制的要求，理清不同層級政府執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法層級，積極探索整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法隊伍種類，探索建立適應(yīng)我省省情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。

　　（二）基本原則。

　　——堅持依法探索，努力改革創(chuàng)新。自覺運用法治思維和法治方式，在既定法律框架下加大改革創(chuàng)新力度，著力破解行政執(zhí)法工作中存在的體制機(jī)制問題，努力為推進(jìn)全省行政執(zhí)法體制改革提供可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)改革。將改革試點與政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度、創(chuàng)新政府管理方式、改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體系等改革相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，周密部署，發(fā)揮改革的整體效應(yīng)。

　　——堅持因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特點。充分考慮不同地域、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和行政執(zhí)法工作的特點和要求，研究制定適合各地實際的實施方案和政策措施，著力構(gòu)建體現(xiàn)不同層級政府功能特點和符合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。

　　——堅持問題導(dǎo)向，謀求改革實效。把明確權(quán)責(zé)關(guān)系、整合執(zhí)法力量、減少執(zhí)法擾民、提高執(zhí)法效率作為改革重點和突破口，堅決避免形式主義，堅持以行政執(zhí)法工作實效檢驗和衡量改革試點工作成效。

　　二、改革試點的地區(qū)和領(lǐng)域

　　經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，我省成都、攀枝花、瀘州、綿陽、樂山、宜賓、涼山等7個市（州）為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點地區(qū)；同時，確定德陽市為省級綜合行政執(zhí)法體制改革試點地區(qū)（具體試點層級及領(lǐng)域詳見附件）。其他市（州）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展改革試點工作，并將所確定的試點層級和領(lǐng)域報省綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作指導(dǎo)小組備案。

　　三、改革試點的主要任務(wù)

　　（一）明確執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層級。各試點地區(qū)要根據(jù)不同層級政府的職能和事權(quán)，合理劃分市（州）、縣（市、區(qū)）的執(zhí)法責(zé)任。市級部門主要負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的行政管理和綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，承擔(dān)跨區(qū)域行政執(zhí)法和查處案件工作；除涉及跨區(qū)域行政執(zhí)法和查處案件外，應(yīng)由市轄區(qū)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)一律下放，切實推進(jìn)執(zhí)法重心下移。通過向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）派出綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或延伸執(zhí)法等方式，著力提高基層政府執(zhí)法能力。實行市或市轄區(qū)一級政府執(zhí)法，即市級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設(shè)執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，市本級不設(shè)執(zhí)法隊伍。承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的政府層級由各試點市（州）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各地、各領(lǐng)域工作實際研究確定。

　?。ǘ┱蠄?zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法隊伍。一是積極探索推進(jìn)大部門制改革，在整合相關(guān)部門職責(zé)和機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，綜合設(shè)置統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)。二是探索推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法，有條件的試點地區(qū)在報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可明確由一個部門行使其他部門的行政處罰權(quán)，積極探索推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法。三是探索通過合署辦公、聯(lián)合行動等方式行使行政執(zhí)法權(quán)，創(chuàng)新機(jī)制實現(xiàn)部門聯(lián)合執(zhí)法。各地要結(jié)合試點工作，清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍。要切實整合重復(fù)設(shè)置的執(zhí)法隊伍。政府部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的，原則上不另設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。不同政府部門下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊伍，應(yīng)整合為一支執(zhí)法隊伍。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的應(yīng)整合為一支隊伍。整合后的執(zhí)法機(jī)構(gòu)原則上按市（州）不超過副處級（成都市副局級）、縣（市、區(qū)）不超過副科級（成都市市轄區(qū)副處級）設(shè)立并按規(guī)定權(quán)限和程序報批。

　?。ㄈ├眄樥块T（單位）與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系。實行大部門制改革并整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，要優(yōu)化權(quán)力運行流程，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理。應(yīng)由政府部門（單位）承擔(dān)的行政管理職責(zé)不能交由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，實行跨部門綜合執(zhí)法的，要處理好政府部門（單位）與綜合執(zhí)法部門之間的職權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)政府行政管理與綜合執(zhí)法工作的有效銜接、良性互動。明確由綜合執(zhí)法部門行使的執(zhí)法權(quán)，原政府部門（單位）不再行使，并由綜合執(zhí)法部門承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。要逐步將技術(shù)檢驗檢測、技術(shù)推廣等事業(yè)單位承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)移交給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)職能相對分離。

　　（四）創(chuàng)新執(zhí)法方式和監(jiān)督管理機(jī)制。要按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，對執(zhí)法環(huán)節(jié)、程序和時限作出具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作流程。要建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，最大限度減少執(zhí)法糾紛。要通過制定部門間執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，探索建立開放共享、互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)平臺。要建立健全部門間、部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)間相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，提高整體執(zhí)法效能，最大限度減少執(zhí)法擾民。要健全辦案聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對大要案、跨區(qū)域案件查處力度。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)程序和規(guī)定。要建立健全法律監(jiān)督、行政監(jiān)察和社會監(jiān)督管理機(jī)制，完善法制審查、層級監(jiān)督、行政復(fù)議、信息公開等制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全責(zé)任追究機(jī)制和糾錯問責(zé)機(jī)制，暢通管理相對人監(jiān)督渠道和行政復(fù)議渠道。實行跨部門綜合執(zhí)法的地區(qū)，政府法制部門要加強(qiáng)對綜合行政執(zhí)法活動事前、事中、事后全過程監(jiān)督，防止和減少執(zhí)法缺位、錯位、越位現(xiàn)象發(fā)生。要大力培育引導(dǎo)社會組織、市場中介和公民法人參與社會治理，推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會組織、市場中介和公民法人參與社會治理的銜接互動，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。

　　（五）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。各地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和有關(guān)政策規(guī)定，在編制總量內(nèi)調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌解決。要對現(xiàn)有各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)中編制和身份不同的人員，按照政策法規(guī)妥善統(tǒng)籌安排。要通過減少執(zhí)法隊伍種類，整合優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍，進(jìn)一步充實加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員法制理論和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，拓展教育培訓(xùn)資源，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。要嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的人員不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。要組織對本級部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工進(jìn)行集中清理，杜絕不具備行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權(quán)。要探索創(chuàng)新綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)的有效途徑，促進(jìn)執(zhí)法人員流動優(yōu)化，激發(fā)執(zhí)法隊伍活力。

　　四、改革試點的組織實施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省上成立省綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作指導(dǎo)小組（以下簡稱“試點工作指導(dǎo)小組”），加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決改革試點工作推進(jìn)中的重大問題。試點工作指導(dǎo)小組由省編辦、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、文化廳、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局、省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，日常工作由省編辦承擔(dān)，各成員單位按照部門職責(zé)分工做好改革試點相關(guān)工作。試點地區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）政府要切實落實主體責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織實施，確保試點工作取得實效。

　　（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。改革試點工作涉及多個領(lǐng)域、多個部門，是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作。各地、各相關(guān)部門要高度重視，深刻領(lǐng)會開展改革試點工作的重大意義，站在講政治、顧大局的高度，積極支持、協(xié)同配合做好相關(guān)工作。要加強(qiáng)溝通銜接，整體聯(lián)動，形成合力，及時完善相關(guān)配套政策，為試點工作創(chuàng)造良好條件。

　?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?。各試點地區(qū)要研究制定改革實施方案，明確試點工作的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作安排、組織領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任分工等，突出試點工作重點，探索解決關(guān)鍵問題。其中，實行跨部門綜合執(zhí)法試點地區(qū)的實施方案，還應(yīng)包括“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”相關(guān)內(nèi)容。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財經(jīng)管理等工作紀(jì)律，改革試點工作中的重要情況、重大問題要及時向試點工作指導(dǎo)小組請示報告。各地試點工作實施方案于10月底前報試點工作指導(dǎo)小組審定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施，確保試點工作于2016年上半年基本完成。

　　附件：綜合行政執(zhí)法體制改革試點地區(qū)及試點領(lǐng)域



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

四川省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年9月29日

附件                             

綜合行政執(zhí)法體制改革試點地區(qū)及試點領(lǐng)域