按照《河北省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》部署，秦皇島市各級行政執(zhí)法機關(guān)在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省法制辦的悉心指導(dǎo)下，解放思想，全面發(fā)力，勇于創(chuàng)新，縱深推進改革試點工作，取得了階段性重要成果?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、秦皇島市三項制度改革試點工作主要做法

2017年4月，秦皇島市人民政府第53次常務(wù)會議審議通過《秦皇島市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》，行政執(zhí)法三項制度改革在全市各級行政執(zhí)法機關(guān)、500余個執(zhí)法主體中全面推開。6月，全市各級行政執(zhí)法部門嚴格落實《秦皇島市行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備方案》，并熟練運用于日常執(zhí)法。7月，市縣行政執(zhí)法公示網(wǎng)上專欄建設(shè)完成，市政府三項制度辦公室統(tǒng)一審核各級各部門各項公開內(nèi)容，按要求分類并完成全面公開，信息實現(xiàn)動態(tài)更新。8月，全市重大行政執(zhí)法決定法制審核機制初步形成，法制審核人員配備加快推進。經(jīng)過堅持不懈的努力和探索，秦皇島市行政執(zhí)法三項制度改革基本完成，執(zhí)法權(quán)力運行機制更加完善，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)進一步提升，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法意識進一步增強。

（一）抓好頂層設(shè)計，明確目標任務(wù)。市政府認真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，貫徹落實上級安排部署，結(jié)合秦皇島市行政執(zhí)法工作實際，加強頂層設(shè)計，著力做優(yōu)方案。一是堅持問題導(dǎo)向。全面梳理出近幾年通過案卷評查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法人員培訓(xùn)管理以及行政執(zhí)法公示試點等方式發(fā)現(xiàn)的100余個問題，制定出接地氣、具有針對性的改革措施。二是廣泛深入調(diào)研。先后召集縣區(qū)和部門召開執(zhí)法公示、執(zhí)法音像記錄、執(zhí)法人員配備等各類調(diào)研座談會30余場。對全市執(zhí)法記錄設(shè)備數(shù)、執(zhí)法人員數(shù)、法制審核人員數(shù)、執(zhí)法行為種類、執(zhí)法信息公開等情況進行全面統(tǒng)計分析，形成了10份情況統(tǒng)計表。三是明確工作思想。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定“市縣（區(qū)）同步，不等不靠，事爭一流”的工作思路，明確了改革方向、原則、目標、任務(wù)、方法、步驟，并且要求每一階段任務(wù)時限比省政府規(guī)定的提前10天完成。以此引導(dǎo)全市行政執(zhí)法機關(guān)推進改革，確保如期實現(xiàn)改革目標任務(wù)。

(二）抓好組織發(fā)動，凝聚改革力量。改革試點開展以來，市政府將其作為一把手工程來抓。一是健全組織機構(gòu)。全市各級政府、行政執(zhí)法部門全部成立由一把手任組長的“行政執(zhí)法三項制度改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組”，抽調(diào)專人集中辦公，負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查改革試點的推進工作。二是市長親自動員。市長張瑞書在全市推行行政執(zhí)法三項制度改革工作會上做了全面、充分的動員部署。各縣區(qū)政府、各級行政執(zhí)法部門分別由一把手進行動員安排、協(xié)調(diào)調(diào)度，全市各級各部門先后召開動員會、調(diào)度會、培訓(xùn)會、現(xiàn)場會230余次。三是層層落實責(zé)任。市長分別與各縣區(qū)、各部門主要負責(zé)人簽訂《2017年度落實法治政府建設(shè)主體責(zé)任狀》，全市行政執(zhí)法人員自覺簽訂《嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法承諾書》，切實把法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任落到實處，把全市9042名行政執(zhí)法人員的思想和行動統(tǒng)一到改革部署上來，保障改革順利推進。四是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。印發(fā)《推行三項制度實施方案解讀》500余份，《推行行政執(zhí)法三項制度有關(guān)問題解答》300余冊，通過微信工作群、工作郵箱與各部門聯(lián)絡(luò)員保持密切聯(lián)系，即時答疑解惑，全程保障各項任務(wù)按要求落實到位，形成高效率、可核實、不反彈的工作機制。

（三）抓好審核把關(guān)，提高工作精度。把保證行政執(zhí)法公示信息精準，作為落實行政執(zhí)法公示制度的基本要求。一是嚴格審核各類文件。對市政府33個行政執(zhí)法部門制定的“三項制度”、“四類文本”、“五個清單”等材料逐項進行審核把關(guān)，提出200余條修改意見，并對各部門逐一復(fù)函，明確修改內(nèi)容、修改標準、修正時限和具體責(zé)任人，修正后逐項復(fù)核，備案公開。二是全面梳理執(zhí)法權(quán)限。印發(fā)《進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》，聯(lián)合編辦、發(fā)改、財政等部門對各執(zhí)法部門3190項執(zhí)法事項進行全面梳理，確定行政許可權(quán)265項、行政處罰權(quán)2581項、行政強制權(quán)86項、行政征收權(quán)26項、行政收費權(quán)8項、行政檢查權(quán)224項。修訂完善行政處罰自由裁量基準、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法等相關(guān)配套制度，并在各級各部門門戶網(wǎng)站公開。三是落實事后公示。全市各級行政執(zhí)法部門分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制已經(jīng)構(gòu)建，行政執(zhí)法結(jié)果由專門機構(gòu)和人員負責(zé)梳理、匯總、審查、傳遞、發(fā)布和更新，7個工作日內(nèi)公示；隨機抽查結(jié)果20個工作日內(nèi)公示。

（四）抓好典型選樹，注重以點帶面。將選樹典型作為龍頭，提綱挈領(lǐng)，牽動全身，以典型單位的創(chuàng)新突破帶動全市改革的全面開展。一是確定典型單位。將工作開展較好的市食品和市場監(jiān)管局、市交通局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、昌黎縣、盧龍縣等單位樹立為典型單位，充分發(fā)揮示范作用。二是選定工作模版。確立了市文廣新局行政處罰案卷、市交通局行政許可案卷等8個行政執(zhí)法案卷；市市場監(jiān)管局、市公安局等8個音像記錄規(guī)范演示視頻片；市房產(chǎn)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局的全過程音像記錄即時上傳云存儲模式；市人社局、市商務(wù)局、市審計局的執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析為標準模板，供各級行政執(zhí)法部門參考落實。三是深化推廣經(jīng)驗。構(gòu)建以典型部門為主導(dǎo)，市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門協(xié)同跟進的工作布局，通過現(xiàn)場觀摩，典型介紹等形式促進同級部門內(nèi)外聯(lián)動，市縣部門上下聯(lián)動，縣區(qū)之間區(qū)域聯(lián)動，形成了以點帶面、增比進位、全面推進的良好態(tài)勢。

（五）抓好宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。精心組織以“推行三項制度、優(yōu)化營商環(huán)境”等為主題的系列宣傳活動，12篇優(yōu)秀論文在《秦皇島日報》刊發(fā)；全市行政執(zhí)法三項制度改革會議信息在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站刊發(fā)；各級各部門三項制度辦公室截至11月底共編發(fā)改革試點信息簡報146期；微信公眾號推送信息130余條；門戶網(wǎng)站刊發(fā)各類宣傳報道300余篇；《河北法制報》等省級媒體刊發(fā)報道5篇，及時公布改革信息，介紹改革情況，回應(yīng)內(nèi)外關(guān)切，營造良好、活躍的改革氛圍。

（六）抓好實踐創(chuàng)新，提高執(zhí)法效能。通過創(chuàng)新工作機制、豐富執(zhí)法手段、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將改革進行到底。一是出臺“案審會”制度。海港區(qū)市場監(jiān)管局出臺《海港區(qū)市場監(jiān)督管理局案審會工作規(guī)則（試行）》，在法制機構(gòu)審核意見基礎(chǔ)上，由部門負責(zé)人、法制機構(gòu)負責(zé)人、業(yè)務(wù)機構(gòu)負責(zé)人、具體辦案人及法律顧問組成的案審會研究討論，實現(xiàn)對所有一般程序行政處罰行為的法制審核。二是網(wǎng)上網(wǎng)下同步辦案。市食品和市場監(jiān)管局配備執(zhí)法記錄儀98臺，在執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程做到音像記錄，還原執(zhí)法現(xiàn)場。通過建立行政執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)全系統(tǒng)行政處罰案件“同步錄入、同步審批”。三是拓展公示載體。市公安局在門戶網(wǎng)站公布各類業(yè)務(wù)信息的基礎(chǔ)上，辦好“秦皇島公安”“秦皇島交警”等政務(wù)微博、微信平臺，與群眾增進溝通交流。四是建設(shè)可視化監(jiān)督平臺。市公安局以“同步錄音錄像為核心”，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)可視化監(jiān)督平臺，通過各執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的點串結(jié)合，全面實現(xiàn)執(zhí)法活動全程記錄。五是落實四級審核制度。全市公安機關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由辦案所、隊法制員先期進行審核，審核結(jié)果經(jīng)所、隊負責(zé)人把關(guān)，形成初步意見報法制大隊，法制大隊與局主管領(lǐng)導(dǎo)進行最終審核。

（七）抓好監(jiān)督檢查，確保措施落實。按照省、市《實施方案》要求的各重要時間節(jié)點，對每一項任務(wù)完成情況進行督導(dǎo)。市委常委、市政府副市長陳峰在6月和11月先后2次召開三項制度改革調(diào)度會，總結(jié)上一階段工作，指出存在的具體問題，明確下步工作思路和重點任務(wù)，積極推動依法行政和三項制度改革向更深層次、更高水平邁進。與“一問責(zé)八清理”專項行動深度結(jié)合，清查問題41個，并將問題整改過程和結(jié)果立卷歸檔，確保改革基礎(chǔ)穩(wěn)固。印發(fā)《工作提示卡》《工作督辦卡》260余份，進一步明確工作任務(wù)、責(zé)任單位、相關(guān)責(zé)任人和辦結(jié)時限等重要內(nèi)容，并對各部門反饋情況逐一審查，確保任務(wù)落實到位。組織2次行政執(zhí)法案卷評查，抽查41個行政執(zhí)法部門各類行政執(zhí)法案卷267本，清查具體問題103個，逐一督辦整改。在此基礎(chǔ)上，市政府法制辦會同市政府督查室，于6月份、8月份對各縣區(qū)、各部門推進改革情況進行了兩次全面督查，通過走訪各縣區(qū)和重點行政執(zhí)法部門和重點企業(yè)的形式，全面掌握三項制度改革落實情況，清查出在三項制度落實過程中不及時、不準確、不規(guī)范問題138個，并全市通報，限期整改，為圓滿完成改革試點任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、秦皇島市三項制度改革試點工作取得的階段性成效

近一年來，全市上下緊扣基層執(zhí)法實際需求，敢于抓重點、攻難點，將改革融于實踐，以實踐來助推改革，全市三項制度改革取得階段性成果，為全省改革試點提供了秦皇島范本。

（一）陽光政府建設(shè)更加完善。堅定不移落實三項制度，努力提升行政決策的科學(xué)民主化程度和透明度。一是由內(nèi)部運行向公開運行轉(zhuǎn)變。將行政處罰、行政許可等6類主要執(zhí)法事項和行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)系列配套制度集中上網(wǎng)公開，推動行政權(quán)力規(guī)范、公開、透明、高效運行，營造良好政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。二是由管制執(zhí)法向服務(wù)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。推廣行政許可“最多跑一次”改革和說理式執(zhí)法；出臺《進一步完善行政強制執(zhí)行體制的通知》，捋順行政強制執(zhí)行程序；推進雙隨機檢查，構(gòu)建“管理、執(zhí)法、服務(wù)”三位一體的行政執(zhí)法模式。三是由“松懶粗亂”向“嚴勤細實”轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法公示倒逼各級行政執(zhí)法機關(guān)積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和方式，通過科學(xué)劃分、人崗相宜、全面覆蓋的管理模式，把過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)、主動、定量和系統(tǒng)的綜合管理。

（二）行政執(zhí)法程序更加規(guī)范?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，是行政執(zhí)法工作發(fā)展的必然趨勢，持續(xù)加大硬件設(shè)備和軟件平臺投入開發(fā)，實現(xiàn)三個“提升”。一是行政執(zhí)法記錄設(shè)備配備率不斷提升。印發(fā)《行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備方案》，全市各級行政執(zhí)法部門配齊執(zhí)法記錄儀、錄音筆、照相機、攝像機等設(shè)備,合計達1.2萬部，執(zhí)法信息收集、保存機制運轉(zhuǎn)順利。二是行政執(zhí)法案卷制作水平不斷提升。通過貫徹落實《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》、開展執(zhí)法案卷評查、篩選推廣標準案卷等，全面公開執(zhí)法文書，更加清晰完整的記載立案、調(diào)查、聽證、現(xiàn)場照片、法制審核、決定等程序，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕。三是各類執(zhí)法信息系統(tǒng)使用率不斷提升。充分用好“秦皇島市執(zhí)法數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)警和導(dǎo)向作用；全市103家機關(guān)接入“兩法銜接信息共享平臺”，錄入案件257起，涉案金額200余萬元；“雙隨機聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)”平穩(wěn)上線，各級行政執(zhí)法部門累計開展各類隨機抽查4254次，抽查各類市場主體20247戶，隨機出動執(zhí)法人員19363人次，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，為落實“放管服”改革的戰(zhàn)略部署提供重要支撐。

（三）合法合理行政意識更加牢固樹立。隨著三項制度改革的不斷深入，全市掀起深入學(xué)法、精準學(xué)法的高潮。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)大幅提升。通過執(zhí)法公示制度和法律顧問制度的有效推進，各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力明顯提高；二是倒逼行政執(zhí)法人員依法用權(quán)。行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度的全面實施，使行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中時刻注意謹言慎行，時刻注意執(zhí)法行為于法有據(jù)，避免出現(xiàn)矛盾激化和濫用職權(quán)的現(xiàn)象，鞏固了行政執(zhí)法人員依法用權(quán)的約束意識。 三是公眾法制維權(quán)意識逐步覺醒。試點改革的深入推行，各類媒體的充分宣傳，進一步激發(fā)了市民學(xué)法、用法的自覺，提升了民眾依法維護合法權(quán)益的意識，引導(dǎo)市民不斷強化法治思維，提高法律素養(yǎng)，法治秦皇島建設(shè)有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

三、進一步深化三項制度改革的考慮和安排

改革試點雖然取得了一定成效，但只是初步的。隨著改革的深入，更多深層次的問題將不斷顯現(xiàn)，面臨的困難和挑戰(zhàn)會繼續(xù)增多，改革的任務(wù)也會更為繁重。我們將秉持堅定不移的決心、久久為功的韌勁，進一步解放思想、聚焦重點、深化改革，著力做好以下工作。

（一）深化三項制度改革的理論探索和實踐論證，為改革創(chuàng)造更多的經(jīng)驗做法。加強理論研究和實踐探索，認真研究行政執(zhí)法工作的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，聚焦行政權(quán)運行、執(zhí)法機關(guān)辦案組織、內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合、監(jiān)督制約機制、執(zhí)法人員管理等重要改革事項，以新的理論成果指導(dǎo)改革實踐，確保改革符合行政執(zhí)法規(guī)律的要求。要重視改革的實證分析，對落實三項制度改革舉措的實踐成效開展分析論證，按照“成熟一個、總結(jié)一個、推廣一個”的原則，及時將成熟的經(jīng)驗做法以制度的形式固定下來，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。

（二）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力。繼續(xù)深化相對集中行政執(zhí)法權(quán)改革，探索跨部門跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，針對在行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的影響執(zhí)法公正的突出問題，建立健全執(zhí)法辦案各項制度，加強案件公開調(diào)查、公開論證，加強法律文書釋法說理，從源頭上杜絕不透明、不公正、不規(guī)范的執(zhí)法行為，努力讓行政相對人在行政案件中感受到公平公正。

（三）加強法制隊伍建設(shè)，強化人才保障。加強法制專門隊伍建設(shè)，把思想政治建設(shè)擺在首位，在全市法制、執(zhí)法隊伍中深入開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育和社會主義法治理念教育活動。倡導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才的交流渠道。探索推行法律職業(yè)準入制度，確保法治工作者職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平得到有效提升。加強行政執(zhí)法輔助人員管理，分類制定管理辦法，明確職責(zé)權(quán)限，落實保障標準。

（四）主動接受社會各界監(jiān)督，營造良好的改革環(huán)境。健全行政執(zhí)法三項制度改革監(jiān)督體制，完善社會監(jiān)督激勵機制、實施機制、互動溝通機制、獎懲機制和保障機制，充分發(fā)揮社會團體和廣大民眾的監(jiān)督作用，繼續(xù)提升權(quán)力運行信息公開程度，堅定不移以社會主義民主促進行政執(zhí)法三項制度改革成效的最大彰顯。（河北省法制辦供稿）