?新農(nóng)村綜合體建設(shè)若干問題的思考

快樂英平 2022-08-17 發(fā)布于江蘇

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董進(jìn)智專欄【整理摘編：時英平】

六、課件

144、新農(nóng)村綜合體建設(shè)若干問題的思考

至少應(yīng)當(dāng)明確三點(diǎn)：第一，為誰而建？新農(nóng)村綜合體可以吸引市民來休閑、分享，但它從根本上講是農(nóng)民的家園。第二，由誰來建？政府理當(dāng)支持新農(nóng)村綜合體建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，但是最終還得靠農(nóng)民的智慧和汗水。第三，讓誰來管？一經(jīng)形成社區(qū)，還得靠社區(qū)自治，靠社區(qū)里的農(nóng)民自主決策、自主管理、自主服務(wù)。

借此機(jī)會，談一談當(dāng)前我省新農(nóng)村建設(shè)中的一個熱點(diǎn)問題，這就是新農(nóng)村綜合體建設(shè)。

新農(nóng)村綜合體是近年提出的新概念。2010年8月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在自貢、樂山等地調(diào)研時，最先提出新農(nóng)村綜合體。這個概念一經(jīng)提出，就引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度關(guān)注，迅速成為一個社會熱點(diǎn)?？梢詳喽ǎ罗r(nóng)村綜合體建設(shè)將創(chuàng)造出新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的四川經(jīng)驗(yàn)。

清平是新農(nóng)村綜合體建設(shè)的樣板，年畫、玄朗也很有特色。到這里來，主要是學(xué)習(xí)。今年4月中旬以來，我曾在多個培訓(xùn)場合談新農(nóng)村綜合體建設(shè)，有一些思考。這里交流四個問題，拋磚引玉。一個是背景問題，另一個是認(rèn)識問題，再一個是實(shí)踐問題，還有一個是建設(shè)中的具體問題。

一、新農(nóng)村綜合體提出的背景

新農(nóng)村綜合體的提出，我認(rèn)為，有四個值得關(guān)注的背景：一是黨中央提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求；二是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“兩化”互動發(fā)展加速期；三是我省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入成片推進(jìn)的新階段；四是“5.12”汶川地震災(zāi)后重建創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)。

下面，簡要分析一下第三個背景，主要介紹新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)情況及其給我們的重要啟示。

（一）新農(nóng)村建設(shè)概況

建設(shè)新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。按照十六屆五中全會的部署，我省把“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求同省情結(jié)合起來，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)。2009年下半年起，實(shí)行成片推進(jìn)，以片帶面。先后確定了省市縣三級示范片180個和整縣推進(jìn)縣10個，涉及828個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4859個村、277.87萬農(nóng)戶、883.59萬人，覆蓋了全省10%的村和農(nóng)業(yè)人口。

在成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，我們確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公務(wù)服務(wù)配套和村級組織建設(shè)及農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等重點(diǎn)工作，這就是我們常說的“4+1”。到2010年5月，地震災(zāi)后重建現(xiàn)場會總結(jié)災(zāi)后農(nóng)村重建的重要經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出把新村建設(shè)放在更加突出的位置。省委強(qiáng)調(diào)，在民族地區(qū)和貧困地區(qū)，還要放在優(yōu)先位置。

從那時起，省上出臺了新村建設(shè)的指導(dǎo)意見，縣市區(qū)編制了新村建設(shè)總體規(guī)劃，市州做出了新村建設(shè)整體性安排。同時，先后啟動實(shí)施了牧民定居、彝家新寨、巴山新居等富有民族特色和地方特色的新村建設(shè)工程。2012年，省財政專門安排了20個億的新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。據(jù)初步匯總，從2010年初到2012年6月底，僅全省新農(nóng)村示范片就建設(shè)新村聚居點(diǎn)7496個、涉及農(nóng)戶66萬戶。

（二）新村建設(shè)的作用

實(shí)事求是地講，最先我們對新村建設(shè)的認(rèn)識是很不夠的，有的僅僅把它看成是蓋蓋房、粉粉墻，有的甚至擔(dān)心大拆大建、趕農(nóng)民上高樓。當(dāng)然，這些誤解和擔(dān)心也不是無病呻吟，實(shí)際工作中確有個別值得注意的現(xiàn)象。最近，我們就接到過群眾反映，說他們那里的聚居點(diǎn)要建七八層樓，不愿進(jìn)去。但是，看問題更要看主流，看本質(zhì)，實(shí)際情況比我們想象的要豐富得多。

2012年三四月份，省委農(nóng)工委組織省級部門分赴9個市州的15個縣區(qū)，深入22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27個村，對平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)新村建設(shè)帶動農(nóng)村發(fā)展情況開展專題調(diào)研。結(jié)果表明，新村建設(shè)帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和農(nóng)民思想觀念的一系列深刻變革，已經(jīng)成為新時期農(nóng)村發(fā)展變革的重大力量，正在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向現(xiàn)代化，為我省農(nóng)村奔向全面小康探索了一條有效路徑。七八月份，新華社又對我們的新村建設(shè)進(jìn)行了為期近一個月的專題新聞?wù){(diào)研，他們了解的情況同我們的調(diào)研非常一致。

（三）新村建設(shè)的啟示

由此，我們看到，新村建設(shè)不僅是聚居點(diǎn)建設(shè)，而且是新農(nóng)村建設(shè)的有效載體；不僅是農(nóng)村的民生工程，而且是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手；不僅是農(nóng)村的硬件建設(shè)，而且是農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)的軟件工程；不僅是帶動農(nóng)村發(fā)展的發(fā)動機(jī)，而且是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速器。當(dāng)前和今后一個時期，抓住新村建設(shè)，就抓住了新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

總結(jié)成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，省委提出了產(chǎn)村相融的核心理念，要求建好新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促新村，通過產(chǎn)業(yè)與新村的互動相融，提高新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)的水平。為此，2012年8月上旬，省委、省政府在廣安召開了全省產(chǎn)村相融成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作會議。這次會議強(qiáng)調(diào)，“新村是載體，產(chǎn)業(yè)是支撐，兩者相輔相成、相互促進(jìn)?！睆V安會議，標(biāo)志著我省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入一個嶄新的階段——產(chǎn)村相融成片推進(jìn)。

由新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入產(chǎn)村相融成片推進(jìn)階段，特別是新村建設(shè)成為新時期農(nóng)村發(fā)展變革的重大力量這樣一個背景，我們應(yīng)當(dāng)注意到這樣幾點(diǎn)：

第一，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容非常豐富，必須找到有效的抓手；

第二，新農(nóng)村建設(shè)將經(jīng)歷若干階段，階段不同抓手不同；

第三，現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的載體和抓手，在于新村建設(shè)。

我們將看到，新村，當(dāng)其農(nóng)戶聚集規(guī)模達(dá)到一定程度，加上基本的公共服務(wù)，就形成了新農(nóng)村綜合體的雛形。

二、新農(nóng)村綜合體建設(shè)的認(rèn)識

作為新生事物，新農(nóng)村綜合體涉及的很多東西，我們才逐步開始研究。要把它的ABC弄清楚，也還需要一個過程。

（一）新農(nóng)村綜合體的相關(guān)研究

兩年來，省委農(nóng)工委、省住建廳、省社科院等單位曾多次組織專家學(xué)者和從事實(shí)際工作的同志專題座談討論新農(nóng)村綜合體的相關(guān)理論問題。到目前為止，據(jù)我了解，最有代表性的研究是省委農(nóng)工委和省社科院于2010年10月在成都市溫江區(qū)聯(lián)合召開的新農(nóng)村綜合體建設(shè)研討會。省委政研室、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住建廳的同志，自貢、溫江、新津、綿竹的領(lǐng)導(dǎo)，川大、財大、川農(nóng)大、農(nóng)科院、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院的專家，共20多人參加了會議。會議就新農(nóng)村綜合體的內(nèi)涵、特征、內(nèi)容、指標(biāo)和政策等進(jìn)行了討論。一致認(rèn)為，新農(nóng)村綜合體建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)的深化和升華，是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動的有效載體，必將對我省乃至全國新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

溫江會議形成的紀(jì)要，得到了省委的重視。省委辦公廳將紀(jì)要印送各市州和省級部門主要負(fù)責(zé)同志參閱。近兩年，各級關(guān)于新農(nóng)村綜合體的政府決策、學(xué)術(shù)討論，都以這個紀(jì)要為基本依據(jù)。

今年4月，省委農(nóng)工委又同省社科院、住建廳一起，組織專家學(xué)者和實(shí)際工作者，在德陽市羅江縣召開了新農(nóng)村綜合體建設(shè)專題座談會，集中對新農(nóng)村綜合體建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、選址和政策等問題進(jìn)行了深入的討論。

（二）新農(nóng)村綜合體的內(nèi)涵問題

新農(nóng)村綜合體是在總結(jié)地震災(zāi)后新村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的一種全新的新農(nóng)村建設(shè)模式，應(yīng)當(dāng)具有深刻的內(nèi)涵和顯著的特征。

直到現(xiàn)在，對新農(nóng)村綜合體的認(rèn)識還是初步的。集中各方面的討論，我們認(rèn)為，新農(nóng)村綜合體是指以一定的聚落空間為基礎(chǔ)，將村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會建設(shè)等生產(chǎn)生活要素集約配置在一起，聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。它具有人口的聚居性、設(shè)施的配套性、功能的復(fù)合性、產(chǎn)村的相融性、城鄉(xiāng)的一體性等特征，是新村的高級形態(tài)，將成為新型城鄉(xiāng)體系的一個重要環(huán)節(jié)，成為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效載體。

這里，我們應(yīng)當(dāng)把握好這樣五點(diǎn)：

第一，它的基礎(chǔ)條件，就是一定的聚落空間，而不追求全新的起點(diǎn)，這當(dāng)然意味著對歷史和文化的傳承，同時考慮了資源的充分利用，也包含著對自然的尊重；

第二，它的構(gòu)成要素，包括村落民居、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會建設(shè)等，就是要把這些生產(chǎn)生活要素集約配置在一起，而不是僅僅具備某些要素；

第三，它的基本內(nèi)涵，包括聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧，具備這些內(nèi)涵的新型農(nóng)村社區(qū)，就是新農(nóng)村綜合體；

第四，它的主要特征，包括人口的聚居性、設(shè)施的配套性、功能的復(fù)合性、產(chǎn)村的相融性、城鄉(xiāng)的融合性等，這些使它既不同于普通新村，又區(qū)別于城市綜合體；

第五，它的重要地位，可以說它是新村的高級形態(tài)，將成為新型城鄉(xiāng)體系的一個新的重要環(huán)節(jié)，成為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效載體。

（三）新農(nóng)村綜合體的特征問題

專家們認(rèn)為，新農(nóng)村綜合體是一種農(nóng)村新型社區(qū)，必須保有鄉(xiāng)村的基本特征和功能，同時又是較高發(fā)展階段的新型社區(qū)，必須吸納城市的先進(jìn)要素。前面已經(jīng)點(diǎn)出了新農(nóng)村綜合體的特征。展開來講：

第一，人口的聚居性。它是對農(nóng)村現(xiàn)有資源進(jìn)行更加合理有效的配置和優(yōu)化組合，通過基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理的共享，引導(dǎo)吸引農(nóng)民集中居住，形成要素聚集的新型社區(qū)。同時，它又具有一定的生產(chǎn)生活半徑，其集中居住又不能超過一定的度。

第二，設(shè)施的配套性。它要求配套較為完善的路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等公共設(shè)施和銀行網(wǎng)點(diǎn)等商業(yè)設(shè)施，并綜合考慮村落民居與產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施和商業(yè)設(shè)施之間的配套與協(xié)調(diào)，從整體上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并與區(qū)域性城鎮(zhèn)化過程形成良性互動。

第三，要素的系統(tǒng)性。它要求作為一個整體、一個系統(tǒng)來建設(shè)、運(yùn)營和管理，而不是單一依靠某個要素或某個組織運(yùn)轉(zhuǎn)，村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會建設(shè)等配備缺一不可，各組成元素之間構(gòu)成共生互補(bǔ)的能動關(guān)系。

第四，功能的復(fù)合性。它的建設(shè)既要滿足以農(nóng)民為主體的多種組織的生產(chǎn)需要，又要滿足人們的生活需要，是由產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、生活功能、生態(tài)功能、社會功能等多種功能組成的聯(lián)合體。它不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而且追求生態(tài)效益和社會效益。

第五，產(chǎn)村的相融性。它是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效載體。其產(chǎn)業(yè)將向更加廣泛的生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等領(lǐng)域擴(kuò)展，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)的集約化，增加當(dāng)?shù)乩习傩盏木蜆I(yè)，形成新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村的發(fā)展格局。

第六，城鄉(xiāng)的融合性。它是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的重要載體。除了在地域上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合外，它還包含著城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)融合、勞動力融合以及文化融合。這種融合還是一種開放性的融合，對城鄉(xiāng)物質(zhì)和文化都具有很大的包容性。

第七，環(huán)境的田園性。就是我們經(jīng)常講的要體現(xiàn)田園風(fēng)光、農(nóng)村特色。但是，我們通常只注意到它的外部。事實(shí)上，一些地方的新農(nóng)村綜合體，盡管周圍都是山水、田園，可你一看就總覺得它缺少點(diǎn)東西。問題多出在內(nèi)部環(huán)境上。現(xiàn)在很多地方開始引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后、前庭后院，種上瓜果蔬菜、大豆玉米，建設(shè)“微田園”。這既適用，又富有農(nóng)村特色。今年上半年，我們?nèi)ゾd竹市的清平、玄郎、年畫調(diào)研，把這樣的做法稱為內(nèi)部環(huán)境的田園化。這才是我們強(qiáng)調(diào)的田園化，這才是區(qū)別于城市綠化的田園化。這個觀點(diǎn)，已經(jīng)得到了認(rèn)可。同時，新農(nóng)村綜合體的周圍還應(yīng)當(dāng)建設(shè)林盤，其樹（竹）種以能代表當(dāng)?shù)?、老百姓也喜歡的為宜，不可求洋。

（四）新農(nóng)村綜合體的標(biāo)準(zhǔn)問題

這是各方面都關(guān)注的問題。目前的研究狀況是，有定性描述，也有定量思考，有待形成共識。

新農(nóng)村綜合體的標(biāo)準(zhǔn)，專家們曾從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、功能、環(huán)境、管理五個方面作過定性的描述。最近，我們在此基礎(chǔ)上，本著能量化、好操作的考慮，初步研究提出了一套供討論的基本指標(biāo)，分六個方面：

第一，聚居點(diǎn)建設(shè)方面：社區(qū)聚居農(nóng)戶的規(guī)模在100戶以上、300戶以下；社區(qū)農(nóng)戶戶均標(biāo)準(zhǔn)住房面積100㎡以上；戶戶有前庭后院。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：與所在縣城鎮(zhèn)居民的收入比在1:1.5以內(nèi)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入的80%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達(dá)80%。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施方面：出入道路達(dá)到鄉(xiāng)級道路標(biāo)準(zhǔn)；有一定數(shù)量的公共車位；廣播、電視、電話、寬帶入戶率達(dá)100%。

第四，公共服務(wù)方面：公共服務(wù)中心設(shè)施建筑面積350㎡以上；養(yǎng)老保險投保率、新農(nóng)合參合率達(dá)100%；1公里半徑內(nèi)能享受基本公共服務(wù)。

第五，環(huán)境建設(shè)方面：社區(qū)內(nèi)垃圾、污水集中處理率90%以上；林盤面積在5畝以上；社區(qū)內(nèi)微田園率達(dá)30%左右。

第六，社會管理方面：有健全的社區(qū)組織；社區(qū)居民民主管理參與率90%；社區(qū)居民民主測評滿意率90%。

這些指標(biāo)恰不恰當(dāng)、合不合理，有待進(jìn)一步在實(shí)踐中探索和完善。

三、新農(nóng)村綜合體建設(shè)的實(shí)踐

新農(nóng)村綜合體建設(shè)是一項(xiàng)沒有先例的探索，基本上是邊研究，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)。

（一）新農(nóng)村綜合體建設(shè)的主要任務(wù)

建設(shè)新農(nóng)村綜合體，是省委、省政府著眼于新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而做出的一項(xiàng)重大決策。2010年9月，全省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議正式提出建設(shè)新農(nóng)村綜合體。同年10月，省委九屆八次全會對新農(nóng)村綜合體建設(shè)提出了總體要求。2011年2月，省委農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)要積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體。同年11月，省委、省政府在蒼溪召開的全省新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)工作會議，就實(shí)踐中需要注意的問題作了專門強(qiáng)調(diào)。同年12月，“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃明確了新農(nóng)村綜合體建設(shè)的主要任務(wù)。2012年2月，四川省委農(nóng)村工作會議提出了新農(nóng)村綜合體建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。2012年5月，省第十次黨代會響亮提出用10到15年時間基本完成新村建設(shè)這一歷史性任務(wù)，其中包含了新農(nóng)村綜合體建設(shè)。廣安會議上，省委又對新農(nóng)村綜合體建設(shè)提出了新的要求。目前，正在抓緊研究制定新農(nóng)村綜合體建設(shè)的指導(dǎo)意見。

“十二五”規(guī)劃提出的新農(nóng)村綜合體建設(shè)的主要任務(wù)是：充分考慮加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的人口轉(zhuǎn)移因素，充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的輻射帶動作用，選擇一批場鎮(zhèn)周邊的村，配套建設(shè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)功能較為齊全的鄉(xiāng)村聚落空間，形成以農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)，探索發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興、拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游等各具特色的新農(nóng)村綜合體模式，初步建成新農(nóng)村綜合體100個，提高全省新村建設(shè)總體水平。

這里，我們應(yīng)當(dāng)把握以下七點(diǎn)：

第一，兩個充分，一個是充分考慮，一個是充分利用；

第二，場鎮(zhèn)周邊，這主要是基于那些地方的現(xiàn)實(shí)條件；

第三，農(nóng)民主體，它肯定不是為那些城里邊的人建的；

第四，產(chǎn)業(yè)支撐，就是一定要有持續(xù)增長的收入來源；

第五，功能配套，要能提供生產(chǎn)生活方面的基本服務(wù)；

第六，模式探索，比如拆遷安置型、鄉(xiāng)村旅游型等等；

第七，建設(shè)目標(biāo)，明確初步建成新農(nóng)村綜合體100個，實(shí)際上這個目標(biāo)今年已經(jīng)突破。

按照省上的部署，市縣都把新農(nóng)村綜合體建設(shè)提上了重要議事日程，并納入新村建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行了布局。據(jù)今年5月完成的21個市州的新村建設(shè)整體性安排，今年全省將建設(shè)新農(nóng)村綜合體320個，到2015年建設(shè)957個，到2020年建設(shè)2030個。

（二）新農(nóng)村綜合體建設(shè)的指導(dǎo)原則

對新農(nóng)村綜合體建設(shè)的原則，各地都在探討。南充出臺的新農(nóng)村綜合體示范點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見，提出了四條原則，分別是：科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，分類指導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展，整體推進(jìn)、社區(qū)管理，政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。仁壽縣在總結(jié)大化鎮(zhèn)水利村新農(nóng)村綜合體建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，也提出了四條原則，即：科學(xué)規(guī)劃、合理布局，群眾意愿、量力而行，節(jié)約用地、集約發(fā)展，依法建設(shè)、民主管理。

針對各地實(shí)踐中的一些情況，我們思考了五條，主要內(nèi)容是：

規(guī)劃先行。堅持先規(guī)后建，按照“三打破、三提高”要求，科學(xué)布局村莊和公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)設(shè)計民居，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理。

農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民群眾廣泛深入?yún)⑴c新農(nóng)村綜合體規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，真正成為新村建設(shè)的建設(shè)者和受益者。

資源整合。注重與重大建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合，構(gòu)建多元投入體系，搭建支持新農(nóng)村綜合體建設(shè)的投入平臺，助推優(yōu)勢資源向新農(nóng)村綜合體流動。

城鄉(xiāng)一體。融入新型城鎮(zhèn)化，既遵從自然、融入自然、體現(xiàn)田園特色，又積極引入城市公共服務(wù)和現(xiàn)代生產(chǎn)生活元素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

積極推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有重點(diǎn)、有步驟，積極、有序地推進(jìn)。

（三）新農(nóng)村綜合體建設(shè)的主要內(nèi)容

新農(nóng)村綜合體的建設(shè)內(nèi)容，可以概括為五個方面：

新聚居點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)戶適度集中居住是新農(nóng)村綜合體建設(shè)的基本要求。應(yīng)當(dāng)以一定的聚落空間為基礎(chǔ)，按照宜居、宜業(yè)、宜商的要求，建設(shè)適度規(guī)模的集中式或組團(tuán)式農(nóng)村聚居點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶適度集中居住。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)新農(nóng)村綜合體的必要條件。應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域統(tǒng)籌、功能統(tǒng)籌的發(fā)展思路和“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的基本原則，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好微田園建設(shè)

公共服務(wù)建設(shè)。完善的公共服務(wù)是新農(nóng)村綜合體的重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)以新型公共服務(wù)活動中心建設(shè)為載體，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全公共服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)功能，提升公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民較好享受基本公共服務(wù)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村綜合體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要支撐。應(yīng)當(dāng)注重特色培育，注重綠色發(fā)展，注重規(guī)模經(jīng)營，注重科技支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)多功能，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

新型社區(qū)管理。科學(xué)的社會管理是新農(nóng)村綜合體建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新農(nóng)村綜合體內(nèi)黨的建設(shè)，引導(dǎo)新農(nóng)村綜合體建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化新型社區(qū)，支持鼓勵建立社區(qū)物業(yè)管理組織，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場化。

（四）新農(nóng)村綜合體建設(shè)試點(diǎn)情況

新農(nóng)村綜合體建設(shè)，仍然是先行試點(diǎn)，逐步探索。近兩年，省上主要抓了綿竹的清平和筠連的春風(fēng)2個試點(diǎn)。市縣也在積極探索。據(jù)初步統(tǒng)計，到今年6月底，全省省市縣三級新農(nóng)村建設(shè)示范片在建和初步建成的新農(nóng)村綜合體260個，其中省級示范片建91個。這里介紹兩個典型。

一個是，春風(fēng)新農(nóng)村綜合體。2011年初啟動，主要是依托喀斯特地貌、天然森林等資源，立足已有的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和村落民居，因地制宜、依山傍水，建設(shè)具有川南民居風(fēng)格的新村，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和一體化。

在新村建設(shè)上，它集中對田家慶、三塊田、水茨、冒水四個聚居點(diǎn)進(jìn)行特色打造，分別建設(shè)“生態(tài)花園農(nóng)家”“綠色茶坊人家”“荷塘家園”“上善之居”，著力建成川南山區(qū)幸福美好新家園。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，它的花卉、水果、茶葉已分別發(fā)展到2780畝、6260畝、6100畝，建成了茶廠，正在建設(shè)萬畝生態(tài)有機(jī)茶園；肉牛存出欄達(dá)到2600頭，完成了5600平方米標(biāo)準(zhǔn)化牛圈建設(shè)，種草1200畝。2011年，農(nóng)民人均純收入達(dá)7413元，其中春風(fēng)村突破了萬元。

另一個是，水利村新農(nóng)村綜合體。仁壽縣大化鎮(zhèn)水利村地處淺丘，幅員1.8平方公里，轄3個社，274戶，1002人，人均耕地約1.3畝，國道213線縱貫全境。2010年9月，依托土地掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，啟動新農(nóng)村綜合體建設(shè)，2011年11月建成入住。

該村按照“村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)”綜合配套的原則，建成了生活、休閑和生產(chǎn)3個區(qū)。生活區(qū)，有261戶單體獨(dú)棟川西民居，1008人；休閑區(qū)，有2000平方米“1+6”村公共服務(wù)大樓、5000平方米廣場和1000平方米鄉(xiāng)村酒店；生產(chǎn)區(qū)，包括18000平方米生豬養(yǎng)殖小區(qū)、300畝生態(tài)甲魚養(yǎng)殖區(qū)、300畝農(nóng)家菜園、400畝枇杷采摘和林下養(yǎng)殖園。

目前，該村直通田間地頭的道路網(wǎng)絡(luò)有14公里，配套建設(shè)了45口山坪塘和蓄水池，有渠系3公里，生產(chǎn)灌排水覆蓋率100%。聚居區(qū)內(nèi)，建有集中供水站1處、化糞池7個、垃圾中轉(zhuǎn)站1處、垃圾箱100個、排污渠4公里，路燈（景觀燈）70盞；水、電、天然氣、寬帶、電視、電話等“六通”全部到戶，體現(xiàn)了“田園風(fēng)光、幸福家園”特色。

這兩個點(diǎn)，既有許多共同的地方，又各具特色。

四、當(dāng)前實(shí)踐中值得研究的幾個問題

新農(nóng)村綜合體作為一個新生事物，其建設(shè)，無論在理論上，還是在實(shí)踐上，都還沒有現(xiàn)成的東西可資借鑒。只能在實(shí)踐中探索，在探索中完善，逐步走出它自身的建設(shè)路子來。

從總體上看，目前各地開展的新農(nóng)村綜合體建設(shè)試點(diǎn)是積極的、有序的、健康的，并且在規(guī)劃、建設(shè)、管理上創(chuàng)造了各具特色的模式和經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)成為樣板，也許還將成為標(biāo)本。但是，也有不少問題值得研究，當(dāng)然這是非常正常的。根據(jù)最近省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)新農(nóng)村綜合體的重要講話精神，這里簡要談四個具體問題：

（一）新農(nóng)村綜合體建設(shè)的規(guī)劃問題

探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體，科學(xué)規(guī)劃是龍頭。從我們了解的情況看，有的規(guī)劃復(fù)制照搬城市，有的規(guī)劃粗制濫造，有的有了規(guī)劃卻不嚴(yán)格依照規(guī)劃建設(shè)。這里，我們應(yīng)當(dāng)把握好這樣幾點(diǎn)：一是牢固樹立規(guī)劃理念。一定要像災(zāi)后重建那樣，堅持先規(guī)后建，沒有規(guī)劃就不準(zhǔn)建，防止出現(xiàn)新的亂建。二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。規(guī)劃一定要充分體現(xiàn)“全域、全程、全面小康”“三打破三提高”的要求和產(chǎn)村相融理念，而且不僅要高標(biāo)準(zhǔn)搞好總體規(guī)劃，更要高標(biāo)準(zhǔn)搞好控制性詳規(guī)。三是一定要富有特色。就是要注重農(nóng)村特色、地域特色和民族特色，特別要體現(xiàn)好田園風(fēng)光，不能克隆城市。四是重在組織實(shí)施。新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)出臺，就必須嚴(yán)格照圖施工。當(dāng)然可以分步實(shí)施；但是，絕不能去降格以求。

（二）新農(nóng)村綜合體建設(shè)的規(guī)模問題

一個新農(nóng)村綜合體究竟應(yīng)該聚居多少農(nóng)戶、可以聚居多少農(nóng)戶，這是普遍關(guān)心的問題。從各地規(guī)劃、建設(shè)的情況看，有的幾十戶就說已經(jīng)建成了新農(nóng)村綜合體，有的則上千戶還嫌不足。這里，我們應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)：第一，不宜過小。一定要下決心把三五十戶的新村都建成新農(nóng)村綜合體，當(dāng)然那也不是完全沒有可能；但是，硬那樣去做，肯定是不經(jīng)濟(jì)、不劃算的。賠本的買賣不能做。第二，不能太大。把七八百戶農(nóng)民集中在一起，當(dāng)然有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套；但是，那樣一來，生產(chǎn)就不方便了，要保持農(nóng)村特色也比較困難。第三，不可一刀切。這就是我們講了很多年的因地制宜，分類指導(dǎo)。如果對平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)都一個要求、一個標(biāo)準(zhǔn)，必然會帶來許多困難和問題。

（三）新農(nóng)村綜合體建設(shè)的主體問題

充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，這是新農(nóng)村綜合體建設(shè)必須牢牢把握的原則問題。在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中，有的把眼光轉(zhuǎn)向城里人，有的把希望寄托在老板身上，有的大事小事政府都去插手。針對這些情況，至少應(yīng)當(dāng)明確三點(diǎn)：第一，為誰而建？新農(nóng)村綜合體可以吸引市民來休閑、分享，但它從根本上講是農(nóng)民的家園。第二，由誰來建？政府理當(dāng)支持新農(nóng)村綜合體建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，但是最終還得靠農(nóng)民的智慧和汗水。第三，讓誰來管？一經(jīng)形成社區(qū)，還得靠社區(qū)自治，靠社區(qū)里的農(nóng)民自主決策、自主管理、自主服務(wù)?？傊?，新農(nóng)村綜合體建設(shè)，從規(guī)劃、設(shè)計，到建設(shè)、管理，政府應(yīng)當(dāng)去引導(dǎo)；但是，主體是農(nóng)民，必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）新農(nóng)村綜合體建設(shè)的政策問題

從試點(diǎn)的情況看，新農(nóng)村綜合體建設(shè)最需要的是在土地和投入兩個方面的支持。這兩個方面在建設(shè)中是緊密相關(guān)的。據(jù)了解，一個新農(nóng)村綜合體，其占地少不了幾十畝；其投入，少則一兩千萬，多的上億。錢從何來？地怎么辦？需要很好的研究政策，應(yīng)用政策。搞得好的地方，都在這兩個問題上有自己的招數(shù)；推進(jìn)難的，大多困于這兩個問題或其中一個問題。我們已經(jīng)看到，目前建設(shè)得比較成功的新農(nóng)村綜合體，要么利用災(zāi)后重建和重大移民搬遷工程政策，要么利用增減掛鉤試點(diǎn)和土地整理等政策，都離不開政策的支持。水利村就是依靠增減掛鉤建起來的。今后，最有效的辦法還是在于用好相關(guān)政策，搞好項(xiàng)目資金的整合。只要研究好、應(yīng)用好現(xiàn)行政策，新農(nóng)村綜合體建設(shè)是大有可為的。

我從2012年3月下旬開始講新農(nóng)村綜合體，第一、二次是為原四川省城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳的培訓(xùn)班講，后來多次為市縣中心組、高校干部培訓(xùn)班講。2012年4月12日的講稿被發(fā)到互聯(lián)網(wǎng)，成為當(dāng)時研究新農(nóng)村綜合體的主要參考資料。本文是2012年8月30日在西南財大一個干部培訓(xùn)班的講稿，曾以《新農(nóng)村綜合體建設(shè)的若干問題》為題發(fā)表在四川出版集團(tuán)的《四川新農(nóng)村》2012年第11、12期合刊。其間，我起草省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于新農(nóng)村綜合體建設(shè)的指導(dǎo)意見，就是以我的專題講稿為基礎(chǔ)的。

作者董進(jìn)智:

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員，四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究智庫專家，四川省農(nóng)科院天府農(nóng)科智庫專家委員會委員，四川省生態(tài)文明促進(jìn)會專家委員會專家委員會。1984年畢業(yè)于四川財經(jīng)學(xué)院。先后在中南財經(jīng)大學(xué)、雅安市委機(jī)關(guān)、四川省委農(nóng)工委、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作。近十年在《報日人民》《農(nóng)民日報》《農(nóng)村工作通訊》等省級以上報刊發(fā)表文稿100多篇，出版專著《藝術(shù)化，鄉(xiāng)村的未來》《詩意鄉(xiāng)村，新時代的鄉(xiāng)村藝術(shù)化》，參與撰寫專著5部，獲四川省優(yōu)秀社科成果二等獎2項(xiàng)，全國黨刊優(yōu)秀稿件一等獎1項(xiàng)，四川省新聞獎評論類一等獎1項(xiàng)、文字系列報道類三等獎1項(xiàng)，四川省干部培訓(xùn)好課程獎2項(xiàng)。

圖片/編輯 |董進(jìn)智/龍躍波

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來自：快樂英平 > 《農(nóng)村養(yǎng)老與鄉(xiāng)村振興》

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