中央全面深化改革委員會第二十六次會議指出，我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢，我們推動出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動、資本等之后的又一重要生產(chǎn)要素，它已經(jīng)融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。與此同時，對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工和利用也成為一個規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，“十三五”時期我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長率超過30%，2021年的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破了1.3萬億元。市場是配置資源的有效手段，要讓數(shù)據(jù)資源得到最有效率的利用，就必須建設(shè)高效運(yùn)作的數(shù)據(jù)要素市場。更好地培育數(shù)據(jù)市場，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)要素的利用效率，必須加快相關(guān)的制度建設(shè)，解決好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域的規(guī)則問題。

調(diào)整思路，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

產(chǎn)權(quán)的概念來自經(jīng)濟(jì)理論，它指的是通過社會強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。對于市場運(yùn)行而言，明晰的產(chǎn)權(quán)具有至關(guān)重要的意義，它在優(yōu)化資源配置、提高資源利用的過程中起到了十分關(guān)鍵的作用。

產(chǎn)權(quán)是多種權(quán)利的組合，它不僅包含法律意義上的所有權(quán)等物權(quán)，還包括人格權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)益。因此，界定產(chǎn)權(quán)的過程，其實(shí)就是要對與物相關(guān)的各種權(quán)利進(jìn)行確權(quán)。對傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素而言，與物相關(guān)的權(quán)利大多是附著在所有權(quán)的基礎(chǔ)之上的，因而界定產(chǎn)權(quán)很大程度上就是界定所有權(quán)。然而，相比于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有很多特殊的性質(zhì)。非排他性，任何主體對數(shù)據(jù)的使用都不會影響其他主體的使用。可復(fù)制性，人們可以以非常低的成本對其進(jìn)行復(fù)制?？稍偕裕褂貌⒉粫寯?shù)據(jù)減少，反而會生產(chǎn)出更多的數(shù)據(jù)。這些性質(zhì)決定了如果用傳統(tǒng)的所有權(quán)的思路來界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)會需要非常高的成本。

在這種情況下，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)就需要從以所有權(quán)為基礎(chǔ)的慣性思維中解放出來，以滿足數(shù)據(jù)流通使用需要為出發(fā)點(diǎn)，分別確定持有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利，協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)利用過程中的個人、企業(yè)、政府的關(guān)系。具體來說，以下四方面的工作是值得重視的。一是充分保護(hù)數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益，尤其是與人格權(quán)相關(guān)的權(quán)利。數(shù)據(jù)處理者持有、使用、許可他人使用數(shù)據(jù)，需獲得數(shù)據(jù)來源者同意或存在法定事由，確保數(shù)據(jù)來源者享有獲取或轉(zhuǎn)移由其促成所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)利。二是明確數(shù)據(jù)處理者可以對其依法持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行使用，其權(quán)利不受到他人的干預(yù)和侵犯。三是確保參與數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)的各利益相關(guān)主體的收益權(quán)。對于數(shù)據(jù)處理者的勞動要予以肯定，允許他們從中獲取合法收益，同時也要兼顧數(shù)據(jù)來源者的經(jīng)濟(jì)利益。四是對于公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)出臺分級分類的管理標(biāo)準(zhǔn)。推動公共數(shù)據(jù)和不涉及個人信息、公共利益的企業(yè)數(shù)據(jù)公開化，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場的供給。

完善規(guī)則，提升數(shù)據(jù)流通交易效率

要素的價值必須通過流通和交易得到體現(xiàn)，這一點(diǎn)對于數(shù)據(jù)要素也不例外。只有當(dāng)數(shù)據(jù)要素通過流通和交易，配置到那些有能力處理和利用它們的企業(yè)和個人手中，它的價值才能最大化。然而，在現(xiàn)實(shí)中，阻礙數(shù)據(jù)要素流通和交易的因素還很多，諸如產(chǎn)權(quán)界定模糊、交易模式落后、數(shù)據(jù)價值難以確定、數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場配套不完善等問題都會阻礙數(shù)據(jù)要素的有效配置。為了克服以上問題，如下幾個工作是值得注意的。第一，進(jìn)一步完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建在使用中流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系。規(guī)范引導(dǎo)場外交易，培育壯大場內(nèi)交易，有序發(fā)展跨境交易，建立數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入原則，企業(yè)要具有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)全流程合規(guī)體系，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護(hù)到位、流通和交易規(guī)范。第二，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，在保護(hù)個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。積極探索對隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)的使用，為新交易范式提供技術(shù)層面的支持。第三，加強(qiáng)對于數(shù)據(jù)要素估價問題的探索，構(gòu)建一套基于數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)估價體系，以保證數(shù)據(jù)價值能在交易過程中有效實(shí)現(xiàn)。第四，探索數(shù)據(jù)格式、接口、字段內(nèi)容、交易模式等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盡可能減少因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一所帶來的交易成本。第五，積極培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等與數(shù)據(jù)流通相關(guān)的市場主體的發(fā)展，為數(shù)據(jù)的交易和流通提供有力的配套和支撐。

協(xié)調(diào)利益，探索數(shù)據(jù)要素分配規(guī)則

數(shù)據(jù)既然是一種生產(chǎn)要素，就必然具有按照其貢獻(xiàn)參與分配的權(quán)利。允許數(shù)據(jù)要素參與分配，可以充分體現(xiàn)國家法律對數(shù)據(jù)權(quán)益的尊重，對于激活數(shù)據(jù)市場、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有效配置、提升數(shù)據(jù)資源使用效率具有十分重要的意義。

在數(shù)據(jù)參與分配的過程中，還有很多問題有待解決。比如，數(shù)據(jù)要素相關(guān)收益分配主體不清晰、權(quán)益邊界模糊，數(shù)據(jù)要素收入應(yīng)該“向誰分”的問題沒有解決。又如，在很多情況下，數(shù)據(jù)要素的投入與產(chǎn)出關(guān)系比較難以確定，數(shù)據(jù)究竟在生產(chǎn)中起到了多大貢獻(xiàn)很難計(jì)量，因此每個主體“分多少”就成了問題。再如，數(shù)據(jù)壟斷等問題的存在進(jìn)一步模糊了數(shù)據(jù)要素的投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系，不僅讓按數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)分配變得更加困難，還會造成破壞分配公平等問題。

針對以上問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對數(shù)據(jù)要素分配規(guī)則的探索，協(xié)調(diào)好在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和使用過程中的各方面利益。唯有如此，才可以讓數(shù)據(jù)資源得到更為有效的配置。首先，按照效率優(yōu)先的原則設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)要素參與一次分配的制度。要明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的原則，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動收益，促進(jìn)勞動者的貢獻(xiàn)和勞動報(bào)酬相匹配，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的激勵導(dǎo)向。其次，按照兼顧公平的原則設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)要素參與二次分配的制度。積極探索數(shù)據(jù)利用相關(guān)的稅收和補(bǔ)貼制度，對源自于數(shù)據(jù)的過高收入征收相應(yīng)的稅收，并對單個用戶等在數(shù)據(jù)生產(chǎn)和利用過程中處于相對弱勢的群體進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。最后，對壟斷數(shù)據(jù)、濫用數(shù)據(jù)和算法獲取高收益的行為進(jìn)行打擊，防止因數(shù)據(jù)壟斷而造成的收入不平等。

明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理工作

在數(shù)據(jù)的利用過程中，會出現(xiàn)各種各樣的治理問題。有時候，一些數(shù)據(jù)的利用不當(dāng)還可能帶來危害個人、企業(yè)，甚至國家的安全問題。如果這些問題處理不好，就可能給數(shù)據(jù)的正常流通和使用帶來重大的負(fù)面影響。因此，加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的安全治理工作就成了一項(xiàng)必須高度重視的工作。

在數(shù)據(jù)的安全治理工作中，最大的問題是各主體之間的權(quán)責(zé)不明確，各主體參與治理的積極性不高。針對這些問題，要做好以下幾點(diǎn)。第一，構(gòu)建有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，讓與數(shù)據(jù)相關(guān)的各主體都參與到治理過程中來。第二，充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。第三，堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，明確企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識和自律意識。第四，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織積極參與治理，建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審計(jì)、算法審查、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)不同場景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。