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農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與管理 題綱： 一、合作社的歷史演變 二、農(nóng)民專業(yè)合作社與村級集體經(jīng)濟組織的區(qū)別 三、農(nóng)民專業(yè)合作 四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題 五、介紹幾個典型案例 一、合作社的歷史演變 1.1 歷史的輪回 50年代至70年代：土地改革、互助合作 、初級合作社、高級合作 社、人民公社。 合作化：關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》(1953.2.15) 《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》(1953.12.16) 《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》(1955.10.11) 中共中央十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中指出：“1955 年夏季以后，農(nóng)業(yè)合作化以及對手工業(yè)和個體商業(yè)的改造要求過急，工作過粗，改變過快， 形式也過于簡單劃一，以致在長期間遺留了一些問題?！?/span> 改革開放以后：協(xié)作和聯(lián)合、股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社 中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》（中發(fā)[1982]1號） 中共中央、國務(wù)院關(guān)于1994年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見（中發(fā)[1994]4號） 中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定（2003） 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（中發(fā)[2006]1號） 我區(qū)合作社的現(xiàn)狀 注冊的合作社大約有800家 現(xiàn)有示范合作社114家，其中國家級2家經(jīng)營情況良好；省級9家經(jīng)營正常，2家無經(jīng)營；市級30家經(jīng)營正常（一家未上報摸排表），8家無經(jīng)營，1家已征遷；區(qū)級48家經(jīng)營正常，13家無經(jīng)營，1家搬至潁泉區(qū)。 二、農(nóng)民專業(yè)合作社與村級集體經(jīng)濟組織的區(qū)別 （一）概念 農(nóng)民專業(yè)合作社的概念：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指對土地擁有所有權(quán)的經(jīng)濟組織，產(chǎn)生于上世紀五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關(guān)，自有其獨特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是除國家以外對土地擁有所有權(quán)的唯一的一個組織。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。 （二）區(qū)別 1、成員。合作社的成員可以是任何人。集體經(jīng)濟組織的成員是有指定對象的。合作社的成員可以加入多個合作社，集體經(jīng)濟組織的成員是有排他性的。 2、對土地的擁有。我國的土地所有權(quán)：國有、集體。集體經(jīng)濟組織是唯一對土地擁有所有權(quán)的組織，合作社只有經(jīng)營權(quán)。 3、成立。合作社和其他企業(yè)法人一樣通過市場管理部門注冊登記。集體經(jīng)濟組織是國家授權(quán)有農(nóng)業(yè)行政管理部門登記的特殊法人。 三、合作社與其他市場經(jīng)營主體的區(qū)別 農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的市場主體，有其自身的特殊性：一是農(nóng)民專業(yè)合作社不是單純的資本的聯(lián)合，而主要是農(nóng)民的勞動聯(lián)合。二是農(nóng)民專業(yè)合作社雖然屬于經(jīng)濟組織，但并非以營利為目的，而是以服務(wù)成員為宗旨，這是農(nóng)民專業(yè)合作社成立、開展活動的出發(fā)點和歸宿點。三是參加農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，主要不是為了通過參加合作社來牟取利潤，而是為了獲得合作社提供的幫助和服務(wù)。 四、農(nóng)民專業(yè)合作社的分類（模式） 以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標準分 (1) 生產(chǎn)合作社。即從事種植、采集、養(yǎng)殖、漁獵、牧養(yǎng)、加工、建筑等生產(chǎn)活動的各類合作社。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社、建筑合作社等。 (2) 流通合作社。從事推銷、購買、運輸?shù)攘魍I(lǐng)域服務(wù)業(yè)務(wù)的合作社。如供銷合作社、運輸合作社、消費合作社、購買合作社等。 (3) 信用合作社。即接受社員存款貸款給社員的合作社。如農(nóng)村信用合作社、城市信用合作社等。也可以社員內(nèi)部融資---資金互助。 (4) 服務(wù)合作社。即通過各種勞務(wù)、服務(wù)等方式，提供給社員生產(chǎn)生活一定便利條件的合作社。如租賃合作社、勞務(wù)合作社、醫(yī)療合作社、保險合作社、利用合作社等。 以組建形式（牽頭人）分類 1、能人帶動型 2、龍頭企業(yè)帶動型 3、基層黨組織帶動型 4、村社一體型 以合作方式分類 1、生產(chǎn)合作型 2、資金合作入股型 3、土地等資源合作入股型 三、農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī) 合作社法的部分重要條款及解釋 第一章總則 第一條 為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，制定本法。 分析：本條是立法宗旨，全法共分十章七十三條。農(nóng)民是：“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者(不包括農(nóng)業(yè)工人)。合作，就是由于同樣的需求，一群人聚集起來，共同去做一件事。由于合作，人多力量大，可以做比一個人單打獨斗時更大的事，也更容易把事情做好。 第二條 本法所稱農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。 第三條 農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，開展以下一種或者多種業(yè)務(wù): (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、使用; (二)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù); (三)農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等; (四)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運營等服務(wù)。 分析：本條第二條對農(nóng)民專業(yè)合作社作了定義解釋。第三條對農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨作出了規(guī)定。 首先強調(diào)的是必須在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上來組建專業(yè)合作社，確保了黨在農(nóng)村的基本政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。第二是強調(diào)了自愿原則，也就是農(nóng)民群眾可以自由加入或者退出專業(yè)合作社。第三是規(guī)定入社社員是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者。簡而言之就是生產(chǎn)同一類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民、能夠為此類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)的農(nóng)民、企事業(yè)單位或者社會團體。 第四是規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)是互助性經(jīng)濟組織，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社具有市場主體地位。簡單理解就是，對外能夠為社員銷售、加工、運輸、貯藏農(nóng)產(chǎn)品，對內(nèi)為社員采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提供技術(shù)、信息等服務(wù)。同類，是指以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》規(guī)定的中類以下的分類標準為基礎(chǔ)，提供該類農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，以及與該類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。 第四條農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當遵循下列原則： （一）成員以農(nóng)民為主體； （二）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益； （三）入社自愿、退社自由； （四）成員地位平等，實行民主管理； （五）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。 分析：首先是其成員主體是農(nóng)民，至少要占到成員總數(shù)的80%。成員總數(shù)在20以下的，可以有1個企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員;成員總數(shù)超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%，其目的是從法律上保護處于弱勢地位的農(nóng)民的利益。 第二是以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。也就是說只要加入了農(nóng)民專業(yè)合作社，就可以獲得其提供的服務(wù)，同時，專業(yè)合作社必需為全體成員謀利，而不是為少數(shù)人謀利。 第三是入社自愿，退社自由，充分體現(xiàn)和尊重農(nóng)民群眾的經(jīng)營自主權(quán)，這也是國際合作社聯(lián)盟規(guī)定和國外通行的做法。 第四是成員地位平等，實行民主管理。主要體現(xiàn)在享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)，其成員各享有1票的基本表決權(quán)。從法律上防止了少數(shù)出資額或者交易量(額)較大的成員對專業(yè)合作社的操縱，同時對此部份成員設(shè)立了有一定限制的附加表決權(quán)。 第五是盈余主要按成員與專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還。其目的是鼓勵成員多通過專業(yè)合作社對外銷售產(chǎn)品，以形成規(guī)模優(yōu)勢，獲取更高的利益。 第五條農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。 農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔責任。 分析：法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營體制后，新出現(xiàn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。這種組織既不同于企業(yè)法人、也不同于社會團體法人，更不是個人合伙或者合伙企業(yè)，而是一種全新的經(jīng)濟組織形態(tài)。本法，賦予合作社以法人地位，明確規(guī)定合作社是互助性經(jīng)濟組織，依照本法向工商行政管理登記后，取得法人資格。 與企業(yè)、其他類型的農(nóng)民合作組織相比，體現(xiàn)五個特點：1.主要由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民組成;2.體現(xiàn)成員經(jīng)濟參與和實現(xiàn)某種經(jīng)濟目的;3.圍繞某類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營或者某類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)而組織起來;4.是遵循合作社的一般原則而成立的互助性經(jīng)濟組織;5.對債務(wù)承擔有限責任。 第六條農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任。 分析：公積金又稱儲備金，是企業(yè)為了鞏固自身的財產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)的信用和預(yù)防意外虧損依照法律和企業(yè)章程的規(guī)定，在企業(yè)資本以外積存的資金。此項公積金與企業(yè)資本的性質(zhì)相同，又稱企業(yè)的附加資本。 和公司相比只多了公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任，這種有限責任的承擔方式無疑是鼓勵廣大農(nóng)民積極參與投資。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展過程中，由弱小的農(nóng)民組成，采取有限責任形式，有利于促進農(nóng)民建立或者加入合作社，從而利用合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營，并有利于農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展。 第七條國家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。 分析：這應(yīng)該屬于民商法必用的詞語和條款，隨著《物權(quán)法》的實施，希望今后的民商法中該條款成為不必要。 農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益包括(1)財產(chǎn)權(quán)利。(2)依法享有申請登記字號的權(quán)利，并以自己的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其字號受到相關(guān)法律保護，任何單位和個人不得侵犯。(3)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。(4)通過訴訟和仲裁的途徑保護自身權(quán)利。(5)依法享受國家扶持政策的權(quán)利。 農(nóng)民專業(yè)合作社成員的合法權(quán)益(1)經(jīng)濟權(quán)益。①對出資的支配權(quán)利。②農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當為每個成員設(shè)立成員賬戶，如實記載該成員的出資額，并量化為該成員的公積金份額和該成員與本社的交易量(額)。③獲得相應(yīng)的盈余。(2)民主權(quán)益。 第八條農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信。 分析：本條和《公司法》內(nèi)容一致，參見公司法該條釋意。社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中必須共同遵循的準則,是社會普遍公認的最基本的行為規(guī)范。商業(yè)道德，就是人們在從事商品生產(chǎn)和商品營銷等各類活動中，所應(yīng)遵循并被全行業(yè)普遍認同的道德準則和行為規(guī)范。誠實守信就是真心誠意、實事求是，不虛假，不欺詐;守信就是遵守承諾，講究信用，注重質(zhì)量和信譽。 第九條 農(nóng)民專業(yè)合作社為擴大生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 提高市場競爭力，可以依法自愿設(shè)立或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。 第十條 國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。 國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織為農(nóng)民專業(yè)合作社提供幫助和服務(wù)。 對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。 分析：本條專門明確了優(yōu)惠等扶持方式。根據(jù)法律規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。 財政扶持的主體包括中央政府和地方各級政府，財政扶持的主要領(lǐng)域是對合作社開展的信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的合作社給予優(yōu)先扶持。基于合作社在發(fā)展過程中普遍遇到的資金困難，法律對國家政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)向合作社提供金融服務(wù)做了原則性規(guī)定。合作社依法享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。 第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當建立農(nóng)民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、其他有關(guān)部門和組織應(yīng)當依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。 分析：本條規(guī)定，政府在合作社建設(shè)與發(fā)展中的基本職責是組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，為合作社提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，并做好督促和落實工作。需要注意的是，任何部門、任何組織都不得借指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的名義，強迫農(nóng)民建立或加入合作社，或干預(yù)合作社的內(nèi)部事務(wù)。 第二章設(shè)立和登記 第十二條設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當具備下列條件： （一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規(guī)定的成員； （二）有符合本法規(guī)定的章程； （三）有符合本法規(guī)定的組織機構(gòu)； （四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所； （五）有符合章程規(guī)定的成員出資。 分析：本條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立條件。至少有五名以上成員為底線;合作社取得法人資格后，即獲得了法律認可的獨立的民商事主體地位，從而具備法人的權(quán)利能力和行為能力，可以依法以自己的名義登記財產(chǎn)(如申請自己的字號、商標或者專利)、從事經(jīng)濟活動(與其他市場主體訂立合同)、參加訴訟和仲裁活動等。 第十四條設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會。設(shè)立時自愿成為該社成員的人為設(shè)立人。 設(shè)立大會行使下列職權(quán)： （一）通過本社章程，章程應(yīng)當由全體設(shè)立人一致通過； （二）選舉產(chǎn)生理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員； （三）審議其他重大事項。 分析： 本條是設(shè)立合作社程序上的規(guī)定。即要求召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會，合作社才可能成立。設(shè)立大會作為設(shè)立合作社的重要會議，其法定職權(quán)除上述已經(jīng)明確的兩條外，由于每個合作社的情況都有所不同，需要在設(shè)立大會上討論通過的事項也有所差異，所以本法為設(shè)立大會的職權(quán)做了彈性規(guī)定，以符合實際工作的需要。設(shè)立大會是合作社尚未成立時設(shè)立人的議事機構(gòu)，而成員大會則是存續(xù)期間合作社的權(quán)力機構(gòu)。 第十五條農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當載明下列事項： （一）名稱和住所； （二）業(yè)務(wù)范圍； （三）成員資格及入社、退社和除名； （四）成員的權(quán)利和義務(wù)； （五）組織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則； （六）成員的出資方式、出資額； （七）財務(wù)管理和盈余分配、虧損處理； （八）章程修改程序； （九）解散事由和清算辦法； （十）公告事項及發(fā)布方式； （十一）需要規(guī)定的其他事項。 第十六條至第十八條 1、登記機關(guān)應(yīng)當自受理登記申請之日起二十日內(nèi)辦理完畢，向 登記條件的申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社。 2、登記機關(guān)應(yīng)當將農(nóng)民專業(yè)合作社的登記信息通報同級農(nóng)業(yè)等 有關(guān)部門。 2、農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國務(wù)院規(guī)定。辦理登記不得收取 費用。 3、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，向登記機關(guān)報送年 度報告，并向社會公示。 4、農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資，以 其出資額為限對所投資企業(yè)承擔責任。 第三章 成員 第十九條至二十八條 具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當置備成員名冊，并報登記機關(guān)。 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的百分之八十。 成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織成員;成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。 農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有下列權(quán)利： （一）參加成員大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對本社實行民主管理； （二）利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施； （三）按照章程規(guī)定或者成員大會決議分享盈余； （四）查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務(wù)會計報告和會計賬簿； （五）章程規(guī)定的其他權(quán)利。 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。 出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應(yīng)當在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。 章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。 分析：理解和設(shè)置附加表決權(quán)應(yīng)當注意： 第一，附加表決權(quán)是對出資額或者與本社交易量(額)較大的成員對合作社做出的一種肯定。 第二，附加表決權(quán)的作用是有限的，因為法律規(guī)定附加表決權(quán)總票數(shù)不得超過基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。 第三，合作社對附加表決權(quán)的設(shè)置是有選擇的，其可以選擇不設(shè)置附加表決權(quán)，也可以選擇設(shè)置附加表決權(quán);選擇設(shè)置附加表決權(quán)的合作社還可以在本法規(guī)定的限度內(nèi)，自行決定本社附加表決權(quán)總票數(shù)占本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分比;此外，章程還可以對附加表決權(quán)行使的范圍作出限制。 第四，根據(jù)本法第二十六條的規(guī)定，附加表決權(quán)不適用理事會、監(jiān)事會的表決。 農(nóng)民專業(yè)合作社成員承擔下列義務(wù)： （一）執(zhí)行成員大會、成員代表大會和理事會的決議； （二）按照章程規(guī)定向本社出資； （三）按照章程規(guī)定與本社進行交易； （四）按照章程規(guī)定承擔虧損； （五）章程規(guī)定的其他義務(wù)。 農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的，應(yīng)當在財務(wù)年度終了的三個月前向理事長或者理事會提出；其中，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員退社，應(yīng)當在財務(wù)年度終了的六個月前提出；章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。退社成員的成員資格自財務(wù)年度終了時終止。 農(nóng)民專業(yè)合作社成員不遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、成員大會或者成員代表大會的決議，或者嚴重危害其他成員及農(nóng)民專業(yè)合作社利益的，可以予以除名。 成員在其資格終止前與農(nóng)民專業(yè)合作社已訂立的合同，應(yīng)當繼續(xù)履行；章程另有規(guī)定或者與本社另有約定的除外。 成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照本法第四十四條的規(guī)定向其返還。 資格終止的成員應(yīng)當按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損及債務(wù)。 第四章組織機構(gòu) 第二十九條至三十八條 第五章財務(wù)管理第三十九條至第四十五條 第三十九條農(nóng)民專業(yè)合農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的財務(wù)會計制度進行會計核算。 分析:合作社應(yīng)在當?shù)劂y行或農(nóng)村信用社開立存款賬戶?，F(xiàn)行《銀行賬戶管理辦法》規(guī)定，銀行存款賬戶分為4種，農(nóng)民專業(yè)合作社首先應(yīng)在銀行開立“基本存款賬戶”，即結(jié)算賬戶，它是辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的賬戶。開立銀行賬戶，要具備開戶的基本條件，要具有《營業(yè)執(zhí)照》正本，經(jīng)公安部門批準刻制公章與財務(wù)章，還要有法人名章和財務(wù)人員名章。然后向銀行或信用社申請開立賬戶。各農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)按照合作社財務(wù)會計制度，建立獨立的賬簿。 1.基本存款帳戶:存款人因辦理日常轉(zhuǎn)帳結(jié)算和現(xiàn)金收付需要開立的銀行結(jié)算帳戶 2.一般存款帳戶:存款人因借款或其他需要,在基本存款帳戶開戶銀行以外的銀行營業(yè)機構(gòu)開立的銀行結(jié)算帳戶 3.專用存款帳戶:存款人按照法律\行政法規(guī)和規(guī)章,對其特定用途資金進行專項管理和使用而開立的銀行結(jié)算帳戶 4.臨時存款帳戶:存款人因臨時需要并在規(guī)定期限內(nèi)使用而開立的銀行結(jié)算帳戶 第四十一條農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當分別核算。 第四十二條農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當年盈余中提取公積金。公積金用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。 每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額。 第四十三條農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容： （一）該成員的出資額； （二）量化為該成員的公積金份額； （三）該成員與本社的交易量（額）。 第四十四條在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。 可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定： （一）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十； （二）按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。 第六章合并、分立、解散和清算 第四十六條---五十五條 第七章 農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社 第五十六條 三個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上，可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應(yīng)當有自己的名稱、組織機構(gòu)和住所，由聯(lián)合社全體成員制定并承認的章程，以及符合章程規(guī)定的成員出資 第八章 扶持措施 第六十四條---六十八條 第六十四條 國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。 第六十五條 中央和地方財政應(yīng)當分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。國家對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶助。 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對財政補助資金使用情況的監(jiān)督。 第六十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。 第六十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。 第九章 法律責任 第七十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。 第七十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財務(wù)報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責任。 第十章 附則 四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對策 4.1 社會認知度不高 （1）農(nóng)戶認識不高：部分農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)認識不清，以為加入組織就是簡單的“歸大堆”，“合伙干”，甚至認為是回到“大集體”時代，從而怕失去生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。 （2）發(fā)起人理解不深：缺乏合作意識，偏離立法初衷。一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，從而組織當?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。 還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社則是以家庭人員出資，合作社的運作、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。 3）鄉(xiāng)村干部重視不足：少數(shù)鄉(xiāng)村干部對發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社認識不高，缺乏切合實際的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路不清晰。重視程度不夠，在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展方面不夠有力。 4.2合作社自身存在問題 （1）、缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。相當一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項組織機構(gòu)和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，這種情況的存在必然導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂。 由于內(nèi)部運行機制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。同時發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟，不利于市場競爭。 （2、）缺乏各類人才，缺乏核心競爭力。人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏理論知識和新科技知識。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負責人一般由所在村組負責人或當?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔任，靠長久積累的經(jīng)驗做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。 特別是辦社人才嚴重缺乏。目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”。專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔任，其中管理層大專以上學歷人數(shù)基本沒有，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識進一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。 （3）、是依賴現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴重，還有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法，在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動。另外由于是財政資金補貼過小，合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財力所限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補貼對象上，偏重于補貼那些有經(jīng)濟實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補貼的只占20%左右，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。 （4、）不能規(guī)范管理。 分類看 “能人帶動型”的合作社。主要問題是“內(nèi)部人控制”問題，因為我國許多農(nóng)民專業(yè)合作社成立不規(guī)范，有的甚至沒有自己的章程，或者有可以遵循的章程但是不重視，沒有真正做到“民主控制”而是由少數(shù)人控制，也因為這個原因引發(fā)一一些其他的問題，比如，財務(wù)支出由經(jīng)理一個人說了算，造成了財務(wù)方面的不規(guī)范。 龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型的合作社?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立不超過總表決權(quán)票數(shù)20%的附加表決權(quán)，這就使得具有優(yōu)勢地位的龍頭企業(yè) 社員擁有較大的話語權(quán)，就可能出現(xiàn)龍頭企業(yè)單邊控制合作社的現(xiàn)象 政府推動型合作社。政府過度干預(yù)，使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理總會受到地方政府 （5）、沒有明確的發(fā)展目標 一是規(guī)模適度問題，我們發(fā)現(xiàn)有的合作社、家庭農(nóng)場規(guī)模100畝地時做的很不錯，發(fā)展到300畝地不行了。一定要適度。 二是發(fā)展項目不明。比如蔬菜專業(yè)合作社是做葉菜、還是做果蔬 萬聯(lián)（馬濤）做葉菜就做的很好。要有明確的發(fā)展項目。 三是發(fā)展目標不明。很多合作社是想自己做生產(chǎn)，我建議合作社要做技術(shù)、做加工、做銷售（渠道）。要形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展，要為社員服務(wù)。 （6）、凝聚力不強、參與度不高。 合作社的凝聚力表現(xiàn)為經(jīng)濟利益和文化的凝聚、合作社內(nèi)部制度和機制對成員產(chǎn)生的吸引以及產(chǎn)業(yè)的力量。提升合作社凝聚力重點要在以下幾個方面入手： 一是要想方設(shè)法提高成員收入，讓成員真正感受到入社與不入社的區(qū)別。合作社要有若干個經(jīng)濟利益點，例如合作社能滿足成員購買、銷售、技術(shù)支持、統(tǒng)一品牌的需求，且每個人都能找到自己的利益點，特別是合作社要以低廉的價格向成員供應(yīng)農(nóng)資，以高于市場價收購成員的農(nóng)產(chǎn)品，以技術(shù)服務(wù)提高成員的產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。合作社通過增強經(jīng)營實力、擴大經(jīng)營規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高合作社的經(jīng)營收益，讓成員的腰包鼓起來就是提升合作社的凝聚力。 二是要不斷完善為農(nóng)服務(wù)的本領(lǐng)。合作社除了要向成員提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)外，還應(yīng)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，探索在資金互助合作、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、生活家政服務(wù)等領(lǐng)域提供服務(wù)，強化為農(nóng)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。只有不斷提升為農(nóng)服務(wù)本領(lǐng)，才能使成員愿意向合作社提供資金、設(shè)施、信息、技術(shù)、品牌等關(guān)鍵要素，從而進一步提高合作社的服務(wù)范圍和水平。 三是建立健全并認真執(zhí)行合作社相關(guān)制度。沒有規(guī)矩不成方圓，任何一個組織都要有一系列的制度保障，合作社要健全“三會制度”、民主管理制度、建立保護成員財產(chǎn)權(quán)利制度、制訂合作社的章程、建立合作社財務(wù)管理制度、標準化種養(yǎng)制度等。如果制訂了制度而不執(zhí)行，這些制度就形同虛設(shè)，成員就會對合作社失去信心，因此，合作社的經(jīng)營者應(yīng)帶頭執(zhí)行制度 四是應(yīng)堅持成員第一位的思想。合作社要具有明晰的產(chǎn)權(quán)，全體成員而不是某一個成員是合作社的所有者，合作社的財產(chǎn)屬于全體成員共同所有，特別是外部支持資金應(yīng)及時量化到成員賬戶上，確保合作社盈余在成員間得到公平分配。理事會的決策要傾聽成員的意見和建議。建立合作社經(jīng)營管理者與普通成員對話的機制，并且保障普通成員參與合作社決策的權(quán)利。 五是合作社的經(jīng)營管理者應(yīng)具有一定的奉獻精神，這種奉獻精神能夠?qū)⒊蓡T緊緊團結(jié)在經(jīng)營管理者周圍，形成所有成員抱團的合力。反之，如果合作社的經(jīng)營管理者把合作社當成獲利的工具，成員就會對合作社失望，從而降低對合作社的忠誠度。 六是開展合作社文化建設(shè)，不斷培養(yǎng)成員的互助合作精神，形成團結(jié)、獨立、自助、民主的合作社文化，建立起廣大成員主動參與的機制。合作社可通過開展新年晚會、體育和健身比賽、文藝演出、外出考察活動等，使所有成員參與其中，提高成員的生活質(zhì)量。加強對成員的培訓、交流種養(yǎng)技術(shù)和營銷經(jīng)驗等，定期和不定期開展各類培訓活動，提高成員的技術(shù)和知識水平。 五、典型案例 2019年全國農(nóng)民合作社典型案例之十二： 湖南錦繡千村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 ——作為公司領(lǐng)辦的合作社，湖南錦繡千村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模大，成員多，合作社通過創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、健全規(guī)章制度、開發(fā)智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了規(guī)范發(fā)展。合作社搭建起集“生產(chǎn)、供銷、信用、培訓”于一體的綜合服務(wù)平臺，為廣大農(nóng)民成員提供耕、種、管、收全程社會化服務(wù)，有效將小農(nóng)戶納入了現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營體系。 始于農(nóng)戶需求 終于農(nóng)戶滿意 合作社成立8年以來，立足于為成員及種糧小農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，共完成農(nóng)資采購配送4.1億元，集中育秧15萬畝，統(tǒng)防統(tǒng)治23萬畝，農(nóng)機服務(wù)110萬畝次；糧食購銷20萬噸，烘干10萬噸。每年可為農(nóng)戶節(jié)本增收1億元以上。2018年，合作社實現(xiàn)經(jīng)營收入2.71億元，合作社盈余分配逐年增加，2016年分配盈余556.6萬元，2017年分配盈余664.9萬元，2018年分配盈余857.8萬元。 浙江瑞安市梅嶼蔬菜專業(yè)合作社 （十九） ——瑞安市梅嶼蔬菜專業(yè)合作社以梅嶼以及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜種植戶、購銷戶為主體，采取“合作社+基地+農(nóng)戶＋市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立“從田間到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和無菌凈化車間，打造瑞安精品農(nóng)業(yè)形象。合作社從最初的單一生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展到產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，走上了集生產(chǎn)、供銷、信用合作于一體的新型農(nóng)業(yè)合作發(fā)展之路。 在機械化和智能化基礎(chǔ)上，合作社通過“四統(tǒng)一”來推動生產(chǎn)管理標準化。一是統(tǒng)一聯(lián)合育苗，提高種苗成活率。建立工廠化育苗中心，使種子發(fā)芽率提高10%，成苗率提高15%。每株育苗成本降低0.2元，每畝可降低生產(chǎn)成本400元。二是統(tǒng)一使用新品種，保證農(nóng)作物高效產(chǎn)出。合作社引進以色列FA-189、先正達倍盈等番茄新品種，平均畝產(chǎn)量5800公斤，畝均產(chǎn)量提高1800公斤。 三是統(tǒng)一技術(shù)培訓，提高農(nóng)民專業(yè)水平。與市科技局、農(nóng)科院蔬菜所共同搭建瑞安市梅嶼農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，農(nóng)科院專家到基地現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)。2018年邀請專家現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)5次，舉辦各類培訓班5次，培訓成員300多人次，印發(fā)學習資料400多份。四是統(tǒng)一產(chǎn)品檢測，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。投資建設(shè)農(nóng)藥殘留檢測站，配備專職速測人員對農(nóng)產(chǎn)品進行定期檢測，檢測結(jié)果及時向成員公布，保證安全農(nóng)產(chǎn)品進入市場。 煙臺格瑞特果品專業(yè)合作社 之二 煙臺格瑞特果品專業(yè)合作社由山東省棲霞市東院頭村黨支部領(lǐng)辦、180戶村民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股成立。合作社改變了過去一家一戶的單一生產(chǎn)經(jīng)營模式，將200多畝土地成方連片，建成了標準化、集約化、現(xiàn)代化的有機矮化蘋果園，為村莊發(fā)展注入了“源頭活水”，帶領(lǐng)村民走出了一條黨建帶社建，村社共建，社富帶民富，村民共富，強村與富民“雙贏”、集體與群眾“雙增收”的新路子。 合理分配。合作社每年提出5%的經(jīng)營盈余作為公積金用于合作社發(fā)展壯大，提出3%的盈余作為公益金用于成員培訓、困難救助、公益事業(yè)等，凡是年齡達到70周歲以上的成員進住敬老院，如果他的土地分紅不夠住敬老院的標準，合作社就從公益金中給予補助，從而形成土地養(yǎng)老模式。剩余92%全部分配給成員和村集體，最大限度讓利于民，保證始終有收入、年年有進賬。 |
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