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1092.由國(guó)有公司負(fù)責(zé)人口頭提名、非國(guó)有公司聘任的管理人員應(yīng)以國(guó)家工作人員論

 治墨之劍 2022-04-22

《刑事審判參考》指導(dǎo)案例

顧榮忠挪用公款、貪污案(《刑事審判參考》指導(dǎo)案例第446號(hào))

裁判要點(diǎn):受?chē)?guó)有公司委派到非國(guó)有公司從事公務(wù)的人員的認(rèn)定關(guān)鍵要把握好“受委派”和“從事公務(wù)”兩個(gè)特征。

對(duì)于受委派,2003年《全國(guó)法院經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)〈紀(jì)要>)指出:“所謂委派,即委任、派遣,其形式多種多樣,如任命、指派、提名、批準(zhǔn)等。不論被委派的人身份如何,只要是接受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派,代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作,都可以認(rèn)定為國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員一如國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派在國(guó)有控股或者參股的股份有限公司從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作的人員,應(yīng)當(dāng)以國(guó)家工作人員論:國(guó)有公司、企業(yè)改制為股份有限公司后原國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員和股份有限公司新任命的人員中,除代表國(guó)有投資主體行使監(jiān)督、管理職權(quán)的人外不以國(guó)家工作人員論。”據(jù)此,這里的“委派”在形式上可以不拘一格,如任命、指派、提名、推薦、認(rèn)可、同意、批準(zhǔn)等均可,無(wú)論是書(shū)面委任文件還是口頭提名,只要是有證據(jù)證明屬上述委派形式之一即可,這是與我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)國(guó)家工作人員身份來(lái)源變動(dòng)多樣性的實(shí)際情況相符合。

“受委派”的含義

對(duì)于“從事公務(wù)',《紀(jì)要》指出:“從事公務(wù),是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)。如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé),國(guó)有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會(huì)計(jì)、出納人員等管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等活動(dòng),屬于從事公務(wù)。”據(jù)此,從事公務(wù)人員是以國(guó)家工作人員論的實(shí)質(zhì)特征,即必須代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等公務(wù)活動(dòng),亦即具有國(guó)有單位的直接代表性和從事工作內(nèi)容的公務(wù)性。

最高人民法院刑事審判第一、二、三、四、五庭主辦:《中國(guó)刑事審判指導(dǎo)案例》(6),法律出版社2012年版,第136-137頁(yè)。

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