1.訂立行政協(xié)議行為可訴

【裁判要旨】行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織訂立行政協(xié)議的行為，可能侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際的不利影響，屬于可訴的行政行為。

2.當(dāng)事人請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)履行層級(jí)監(jiān)督法定職責(zé)，屬于申訴上訪行為

【裁判要旨】《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第二款第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。根據(jù)上述規(guī)定，當(dāng)事人向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴，請(qǐng)求上一級(jí)行政機(jī)關(guān)履行對(duì)下監(jiān)督法定職責(zé)，實(shí)質(zhì)是向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的申訴上訪行為。上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等未改變?cè)姓袨閮?nèi)容的行為，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的申訴上訪作出的重復(fù)處理，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，屬于不可訴的行政行為。對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，同樣不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

3.未作出具體權(quán)利義務(wù)承諾、意向性協(xié)商訂立行政協(xié)議的行為不屬于行政訴訟的受案范圍

【裁判要旨】《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》 第一條第二款第六項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過程性行為，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。行政協(xié)議案件中，行政機(jī)關(guān)為訂立行政協(xié)議，事先與行政相對(duì)人進(jìn)行會(huì)晤、商談，或召開會(huì)議形成政府會(huì)議紀(jì)要，僅是對(duì)雙方簽訂行政協(xié)議的意向性表達(dá)，未對(duì)雙方具體權(quán)利義務(wù)作出承諾或約定的，屬于對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的過程性行政行為，不可訴。反之，訂立意向性協(xié)議已經(jīng)為當(dāng)事人設(shè)定具體明確的義務(wù)，可能對(duì)當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益造成損害的，屬于可訴的訂立行政協(xié)議的行為。

4.縣級(jí)以上人民政府“責(zé)成” 有關(guān)部門采取查封、強(qiáng)制拆除等措施的行為，不屬于行政訴訟受案范圍

【裁判要旨】 縣級(jí)以上地方人民政府依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，“責(zé)成”有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施的行為，屬于政府依法對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)的分配行為，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。

5.以舊換新的換發(fā)林權(quán)證行為，不屬于行政訴訟受案范圍

【裁判要旨】以舊換新、未改變?cè)C的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的換證行為，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一條第二款第十項(xiàng)的規(guī)定，不屬于行政訴訟的受案范圍。

6.縣人民政府對(duì)建制村合并的審批行為屬于行政訴訟受案范圍

【裁判要旨】《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 第三條第二款規(guī)定，村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。建制村的合并涉及村行政區(qū)劃的調(diào)整，同時(shí)涉區(qū)及村集體資產(chǎn)及債務(wù)的合并，該行為對(duì)合并前的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)權(quán)益必然產(chǎn)生實(shí)際影響。縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)建制村的合并的行為，屬于行政訴訟的受案范圍

7.集體土地征收補(bǔ)償方案屬于行政復(fù)議的受案范圍

【裁判要旨】 集體土地征收補(bǔ)償安置方案，是確定被征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、支付方式以及其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置具體措施的行政行為，直接影響被征收人的合法權(quán)益，屬于行政復(fù)議的受案范圍。根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第二十五條，以及國(guó)法〔2011〕35號(hào)《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置行政復(fù)議工作的通知》的規(guī)定，對(duì)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成，依照行政復(fù)議法的規(guī)定，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議不服，方可向人民法院提起行政訴訟。

8.起訴人為維護(hù)自身合法權(quán)益舉報(bào)他人違法行為，相關(guān)職能部門以信訪答復(fù)形式作出處理的行為屬于行政訴訟受案范圍 

【裁判要旨】起訴人為維護(hù)自身合法權(quán)益，向職能部門舉報(bào)公民、法人或者其他組織的行政違法行為，請(qǐng)求予以立案、查處。具有法定職權(quán)的部門，以信訪答復(fù)形式作出處理，該處理行為是行政機(jī)關(guān)履行或拒絕履行法定職責(zé)的行為，屬于可訴的行政行為，不是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的、對(duì)信訪事項(xiàng)作出的重復(fù)處理行為。起訴人作為所舉報(bào)的行政違法行為的受害人、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人、消費(fèi)者或服務(wù)的接受者，為維護(hù)自身合法權(quán)益，對(duì)該項(xiàng)處理行為提起行政訴訟的，起訴人與處理行為有利害關(guān)系，具有原告資格。

9.公房承租人與房屋征收行為有利害關(guān)系

【裁判要旨】 國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償、安置中，享受國(guó)有公房租賃權(quán)的承租人，對(duì)被征收的房屋享有以低于市場(chǎng)價(jià)格占有、使用的權(quán)利。這種權(quán)利是一種合法的社會(huì)福利權(quán)利，不同于平等主體之間的房屋租賃關(guān)系。征收決定不僅造成公租房租賃關(guān)系的解除，而且對(duì)承租人依法享有的社會(huì)福利權(quán)利也會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的、直接的不利影響。因此，公房承租人與征收決定、征收補(bǔ)償決定等房屋征收行為有利害關(guān)系，具有原告資格。

10.不得以村委會(huì)主任、村民小組組長(zhǎng)未提經(jīng)村民會(huì)議或村民小組會(huì)議討論為由，否定主任、組長(zhǎng)以村委會(huì)、村民小組名義起訴的法律效力

【裁判要旨】《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 第二十八條規(guī)定的重大事項(xiàng)須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議半數(shù)同意才能作出決定，屬于村委會(huì)、村民小組的內(nèi)部議事程序。村主任、組長(zhǎng)，作為村委會(huì)、村民小組的負(fù)責(zé)人，為維護(hù)村集體利益，有權(quán)在未經(jīng)村民小組會(huì)議討論的情況下，以村民小組的名義提起行政訴訟。除非在村主任、組長(zhǎng)起訴后，經(jīng)村民委員會(huì)、村民小組全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議過半數(shù)討論決定，以村民小組名義申請(qǐng)撤回起訴，人民法院不得以村主任、組長(zhǎng)未經(jīng)村委會(huì)、村民小組會(huì)議討論為由，否定村主任、組長(zhǎng)以村委會(huì)、村民小組名義起訴的法律效力。

11.村民個(gè)人沒有區(qū)別于其他人的可能受到被訴行政行為侵害或不利影響的特別利益，不具有原告資格

【裁判要旨】村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。村民個(gè)人沒有區(qū)別于其他人的特別利益，不可能受到被訴行政行為侵害或不利影響的，不具有原告資格。

12.被訴行政行為不可能侵犯起訴人主張的合法權(quán)益的，起訴人與被訴行政行為沒有利害關(guān)系

【裁判要旨】《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條規(guī)定的“利害關(guān)系”，需要綜合考慮被訴行政行為與原告請(qǐng)求保護(hù)的合法權(quán)益之間的關(guān)系確定。被訴行政行為不可能侵犯起訴人主張的合法權(quán)益，起訴人與被訴行政行為沒有利害關(guān)系的，不具有原告資格。在訴頒發(fā)土地證的案件中，起訴人認(rèn)為頒證行為侵犯其通風(fēng)、采光權(quán)。因頒證行為不涉及地上建筑物的高度以及與相鄰建筑的間距問題，不可能侵犯當(dāng)事人的通風(fēng)、采光權(quán)，起訴人與被訴頒發(fā)土地證行為之間沒有利害關(guān)系，不具有原告資格。

13.復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)超過法定期限的復(fù)議申請(qǐng)違法受理后作出維持決定，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予立案

【裁判要旨】復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)超過復(fù)議期限的復(fù)議申請(qǐng)立案審查后作出維持決定，當(dāng)事人不服．一并對(duì)原行政行為和復(fù)議決定提起行政訴訟的，實(shí)質(zhì)上是對(duì)當(dāng)事人就原行政行為申訴的重復(fù)處理，對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予立案，已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴。

14.有證據(jù)初步證明同一組織內(nèi)部利益對(duì)立方知曉被訴行政行為的時(shí)間，不能認(rèn)定為起訴方知曉行政行為的時(shí)間

【裁判要旨】法定起訴期限從提起訴訟的公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道被訴行政行為主要內(nèi)容之日起開始計(jì)算。集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人知曉被訴行政行為但不起訴，與該負(fù)責(zé)人利益對(duì)立的二分之一以上村民起訴時(shí)，不能以該負(fù)責(zé)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道被訴行政行為的時(shí)間，作為認(rèn)定二分之一以上村民知道或者應(yīng)當(dāng)知道被訴行政行為的時(shí)間。二分之一以上村民的起訴期限應(yīng)當(dāng)從提起訴訟的村民知道或者應(yīng)當(dāng)知道被訴行政行為主要內(nèi)容之日起計(jì)算。

15行政機(jī)關(guān)處理、人民法院審理相關(guān)糾紛的期間應(yīng)予扣除

【裁判要旨】《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十三條規(guī)定的 “不屬于起訴人自身的原因”是指在法定的起訴期限內(nèi)，如果發(fā)生不能歸結(jié)于起訴人自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的期限應(yīng)當(dāng)從法定起訴期限內(nèi)予以扣除。起訴人就被訴行政行為向相關(guān)政府及其職能部門反映，政府及其職能部門受理、審查、作出相應(yīng)處理的期間，以及起訴人就基礎(chǔ)民事爭(zhēng)議提起民事訴訟，人民法院受理至作出終審裁判的期間，均不屬于起訴人自身原因耽誤起訴期限的情形，應(yīng)予以扣除。

16.人民法院裁定準(zhǔn)予撤回起訴后，無(wú)正當(dāng)理由起訴人不得基于同一事實(shí)和理由再行申請(qǐng)行政復(fù)議

【裁判要旨】公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，除法律、法規(guī)規(guī)定必須先行向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議外，均可以選擇申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。選擇行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議仍不服的，可以依法提起行政訴訟。但是，選擇直接提起行政訴訟，人民法院作出行政判決后，不得再審請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)事人選擇直接起訴后申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定準(zhǔn)許撤訴后，無(wú)正當(dāng)理由，當(dāng)事人又以同一事實(shí)和理由再次提起行政訴訟的，屆于重僅（屬于重復(fù)）起訴，人民法院裁定不予立案。同理，當(dāng)事人選擇直接起訴，人民法院裁定誰(shuí)予撤訴后，無(wú)正當(dāng)理由，當(dāng)事人又以同一事實(shí)和理由申請(qǐng)行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)比照重復(fù)起訴，決定不予受理，人民法院應(yīng)予支持。

17.重復(fù)起訴與受生效判決羈束的主要區(qū)別在于起訴人是否屬于同一人

【裁判要旨】《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋》 第六十九條第一款第六、九項(xiàng)以及第一百零六條規(guī)定，重復(fù)起訴和受生效判決羈束，均是不符合法定起訴條件的情形。重復(fù)起訴應(yīng)當(dāng)符合前后兩次起訴的起訴人和訴訟標(biāo)的完全一致，訴訟請(qǐng)求相同或后一次訴訟請(qǐng)求為前一次所包含；而受生效判決羈束，只要前后兩次起訴的被訴行政行為是同一個(gè)即可，無(wú)需起訴人完全一致。但是，無(wú)論是重復(fù)起訴，還是受生效判決羈束，被訴行政行為相同，都是必備要件。

18.在復(fù)議前置案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不予答復(fù)或作出不予立案、程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)的，申請(qǐng)人起訴原行政行為不符合法定起訴條件

【裁判要旨】在復(fù)議前置案件中，只有復(fù)議機(jī)關(guān)作出實(shí)體審理，對(duì)原行政行為的合法性作出復(fù)議決定后，才能認(rèn)為已經(jīng)過復(fù)議程序。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)不予答復(fù)，或作出程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)的決定，不能視為已經(jīng)過復(fù)議。未經(jīng)復(fù)議，申請(qǐng)人只能對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)或駁回復(fù)議申請(qǐng)行為提起行政訴訟，不能對(duì)原行政行為提起行政訴訟。在非復(fù)議前置案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)不予答復(fù)，或作出程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)決定的，申請(qǐng)人可以選擇對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不答復(fù)、駁回復(fù)議申請(qǐng)行為提起行政訴訟，也可以選擇對(duì)原行政行為提起行政訴訟。但是，不能同時(shí)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)、駁回復(fù)議申請(qǐng)行為和原行政行為一并提起行政訴訟。理由是，復(fù)議程序和訴訟程序是兩個(gè)具有承接關(guān)系的救濟(jì)程序。申請(qǐng)人選擇起訴復(fù)議機(jī)關(guān)的不予答復(fù)、駁回復(fù)議申請(qǐng)行為，實(shí)質(zhì)是選擇先行行政復(fù)議救濟(jì)程序，在復(fù)議機(jī)關(guān)依法審理復(fù)議案件期間，人民法院對(duì)該行政爭(zhēng)議無(wú)管轄權(quán)，申請(qǐng)人選擇直接起訴原行政行為，實(shí)質(zhì)是放棄復(fù)議救濟(jì)程序，讓人民法院對(duì)原行政行為的合法性進(jìn)行審理，如果同時(shí)又對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)、駁回復(fù)議申請(qǐng)行為提起行政訴訟，人民法院則無(wú)法既判決復(fù)議機(jī)關(guān)限期對(duì)原行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出復(fù)議決定，又由自己對(duì)原行政行為的合法性進(jìn)行審理并作出行政判決。

19.必要的共同訴訟應(yīng)當(dāng)合并一案審理

【裁判要旨】?jī)蓚€(gè)以上的原告對(duì)同一行政行為提起行政訴訟的，屬于必要的共同訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)合并一案審理、判決；兩個(gè)以上的原告對(duì)同類行政行為提起行政訴訟的，屬于普通的共同訴訟，從節(jié)約司法資源的角度考慮，人民法院可以合并一案審理、判決，也可以分別立案，合并開庭審理，分別判決。

20. 行政機(jī)關(guān)未告知復(fù)議期限的，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限參照適用行政訴訟司法解釋的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

【裁判要旨】參照原國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布的國(guó)法（2014）40號(hào)《關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見》第六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)未告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的期限的，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限參照適用司法解釋有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行。

21.為維護(hù)國(guó)家利益、公共利益或他人合法權(quán)益，二審法院可依職權(quán)向行政機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)

【裁判要旨】在涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的情形下，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。二審中，為了維護(hù)國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益，人民法院向行政機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)，不違反法律規(guī)定。

22.土地登記公告不能作為推定起訴人知道或應(yīng)當(dāng)知道領(lǐng)發(fā)土地證行為的依據(jù)

【裁判要旨】土地登記公告是初始土地登記的必經(jīng)前置程序。土地登記公告的目的在于通過公告方式，督促土地使用者、土地所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者及其他土地權(quán)益有關(guān)者，對(duì)土地申請(qǐng)登記審核結(jié)果提出異議。發(fā)布土地登記公告，并不意味著必然產(chǎn)生領(lǐng)發(fā)土地證書的結(jié)果，且公告與領(lǐng)發(fā)土地證書之間往往也存在一定的時(shí)間差，不能以發(fā)布土地登記公告推定起訴人知道或應(yīng)當(dāng)知道領(lǐng)發(fā)土地證行為。

23.被訴行政行為的前置行為應(yīng)作為證據(jù)審查

【裁判要旨】當(dāng)事人對(duì)土地轉(zhuǎn)移登記行為提起行政訴訟，轉(zhuǎn)移登記之前的領(lǐng)發(fā)（頒發(fā)？）土地證行為是被訴轉(zhuǎn)移登記行為的主要證據(jù)。當(dāng)事人以被訴土地轉(zhuǎn)移登記行為之前的領(lǐng)發(fā)領(lǐng)發(fā)（頒發(fā)？）土地證行為違法，進(jìn)而主張轉(zhuǎn)移登記行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該前置領(lǐng)發(fā)領(lǐng)發(fā)（頒發(fā)？）土地證行為進(jìn)行證據(jù)審查。只有在前置領(lǐng)發(fā)領(lǐng)發(fā)（頒發(fā)？）土地證行為存在重大且明顯違法的瑕疵，領(lǐng)發(fā)領(lǐng)發(fā)（頒發(fā)？）土地證行為無(wú)效的情形下，才能否定該領(lǐng)發(fā)領(lǐng)發(fā)（頒發(fā)？）土地證行為在轉(zhuǎn)移登記行為中的證據(jù)證明效力。

24.原告提供向政府辦公室郵寄申請(qǐng)材料的單據(jù)，可以作為其曾向政府提出申請(qǐng)的證據(jù)

【裁判要旨】起訴被告不履行法定職責(zé)案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其曾向被告提出申請(qǐng)的事實(shí)。原告提交了政府辦公室簽收其郵寄申請(qǐng)材料郵件的單據(jù)，除非政府能夠提供相反證據(jù)證明其收到郵件中的材料不是原告本案所交申請(qǐng)材料，否則應(yīng)推定其已經(jīng)收到相關(guān)申請(qǐng)材料。

25.房屋征收補(bǔ)償決定或補(bǔ)償協(xié)議案件中，人民法院應(yīng)當(dāng)在查明損失后，判決被告向被征收房屋的實(shí)際權(quán)利人支付補(bǔ)償款、交付安置房屋

【裁判要旨】被告行政機(jī)關(guān)作出錯(cuò)誤的安置補(bǔ)償決定或協(xié)議行為，原告提起行政訴訟的，人民法院對(duì)補(bǔ)償決定或協(xié)議行為享有司法變更權(quán)，應(yīng)當(dāng)查明損失情況，判決被告向被征收房屋的實(shí)際權(quán)利人支付補(bǔ)償款、交付安置房屋，原則上不得判決撤銷被訴補(bǔ)償決定或協(xié)議行為或責(zé)令被告限期重新作出補(bǔ)償決定或達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。

26.被征收房屋存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的情況下，征收管理部門不得與任何一方簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議

【裁判要旨】被征收房屋產(chǎn)權(quán)存在爭(zhēng)議的情況下，爭(zhēng)議任何一方均不是確定的被征收房屋所有權(quán)人，征收管理部門不能與爭(zhēng)議的任何一方簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。應(yīng)當(dāng)由縣、市級(jí)以上人民政府依法作出征收補(bǔ)償決定，并將征收補(bǔ)償款及安置房屋予以提存。在各方就被征收房屋應(yīng)（產(chǎn)）權(quán)民事爭(zhēng)議依法解決后，人民政府依照生效的法律文書，向權(quán)利人發(fā)放征收補(bǔ)償款、交付安置房屋。

27.判決撤銷被訴行政行為，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)并非當(dāng)然恢復(fù)至被訴行政行為作出之前的狀態(tài)

【裁判要旨】 審判實(shí)踐中，判決撤銷被訴行政行為后，并非意味著一律應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)恢復(fù)到被訴行政行為作出之前的狀態(tài)。是否恢復(fù)到被訴行政行為作出之前的狀態(tài)，要結(jié)合人民法院作出撤銷判決的理由和判決結(jié)果來確定。人民法院在判決說理部分撤銷的理由是被訴行政行為認(rèn)定的事實(shí)根本不存在，或者被訴行政行為適用法律錯(cuò)誤、當(dāng)事人的行為根本不屬于違法、無(wú)需作出對(duì)其不利行政行為，徹底否定被訴行政行為法律效力的，可以認(rèn)為當(dāng)事人各方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)到被訴行政行為作出之前的狀態(tài)；如果生效判決僅僅是以主要證據(jù)不足、事實(shí)不清為由撤銷被訴行政行為，需要行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步查明事實(shí)重新作出處理，或者以超越職權(quán)為由撤銷被訴行政行為，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法重新作出處理的，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)并不當(dāng)然恢復(fù)至被訴行政行為作出之前的狀態(tài)。

28.行政機(jī)關(guān)應(yīng)綜合判決說理和判決主文履行生效判決義務(wù)

【裁判要旨】人民法院生效行政判決責(zé)令被告行政機(jī)關(guān)限期履行法定職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人民法院生效判決、履行法定職責(zé)的過程中，不僅要符合生效行政判決主文中的判項(xiàng)內(nèi)容，而且要符合生效判決“本院認(rèn)為” 部分中的說理內(nèi)容。

29.土地證四至不清導(dǎo)致權(quán)屬爭(zhēng)議的，仍屬于確權(quán)爭(zhēng)議

【裁判要旨】 原國(guó)土資源部辦公廳發(fā)布的國(guó)土資廳兩（2007） 60《關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議能否按權(quán)屬爭(zhēng)議處理問題的復(fù)函》中，關(guān)于“土地登記發(fā)證后已經(jīng)明確土地的所有權(quán)利使用權(quán)，土地經(jīng)登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議” 的規(guī)定，是指已經(jīng)發(fā)證的土地登記對(duì)土地權(quán)屬、四至范圍界定清楚明確，無(wú)需進(jìn)行土地權(quán)屬確權(quán)的情形。如果根據(jù)已經(jīng)核發(fā)的土地證無(wú)法確定爭(zhēng)議地權(quán)屬界限，當(dāng)事人申請(qǐng)確權(quán)的，仍應(yīng)當(dāng)屬于土地權(quán)屬確權(quán)爭(zhēng)議。

30.不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)記載于登記簿，即產(chǎn)生物權(quán)登記的法律效力

【裁判要旨】不動(dòng)產(chǎn)登記簿是房屋登記公示公信的載體，只要不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)記載于登記簿，房屋登記便發(fā)生法律效力。是否向權(quán)利人頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，不影響不動(dòng)產(chǎn)登記生效的法律效力。

31.房屋登記機(jī)關(guān)不得以虛假登記為由撤銷善意第三人的抵押登記

【裁判要旨】房屋登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)因申請(qǐng)人提供虛假資料，造成物權(quán)錯(cuò)誤登記的，可以依照《房屋登記辦法》第八十一條的規(guī)定，撤銷房屋登記行為。但是，如果第三人已經(jīng)善意取得涉案房屋所有權(quán)的，為維護(hù)社會(huì)交易的安全性和穩(wěn)定性，維護(hù)公共利益，房屋登記機(jī)關(guān)不得以虛假登記為由，撤銷善意第三人的物權(quán)登記。抵押登記適用善意取得制度。

32當(dāng)事人已經(jīng)補(bǔ)正和完善宅基地建房申請(qǐng)材料的，行政機(jī)關(guān)不得以之前的申請(qǐng)材料虛假為由，撤銷宅基地使用權(quán)證

【裁判要旨】 第三人提交的申請(qǐng)宅基地建房材料中，確實(shí)存在偽造戶籍信息的情形。但是，在申報(bào)過程中，第三人的戶籍已遷入所在村集體經(jīng)濟(jì)組織，虛假戶籍資料已得到補(bǔ)正和完善。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得再以申報(bào)材料虛假為由，撤銷已經(jīng)給第三人頒發(fā)的宅基地使用權(quán)證。

33.農(nóng)村集體土地經(jīng)征收后才能轉(zhuǎn)國(guó)有

【裁判要旨】 原屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地，只有在被依法征收后，才能變為國(guó)有土地。未經(jīng)土地征收程序，僅僅是變更規(guī)劃，將農(nóng)民所在村、組的集體土地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)民的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份整建制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，原屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地，仍不能當(dāng)然地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。

34征收補(bǔ)償中，應(yīng)以生效裁判確定的實(shí)際權(quán)利人為被征收人

【裁判要旨】物權(quán)法第二十八條規(guī)定，根據(jù)人民法院生效裁判取得不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的，涉及的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)自裁判文書生效之日起發(fā)生物權(quán)變動(dòng)。土地、房屋征收過程中，因生效裁判確定的權(quán)利人未辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記簿上登記的產(chǎn)權(quán)人與實(shí)際產(chǎn)權(quán)人不一致的，征收補(bǔ)償過程中行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以生效裁判確定的實(shí)際權(quán)利人為被征收人予以征收補(bǔ)償安置。

35.征收補(bǔ)償方案規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助屬于附條件的行政行為

【裁判要旨】《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣級(jí)人民政府制定征收補(bǔ)償方案或者征收補(bǔ)助和興勵(lì)辦法給予的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，并不是普惠性的，屬于附條件的行政行為。被征收人只有在符合征收補(bǔ)償方案規(guī)定的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)條件時(shí)，征收部門才有義務(wù)給予其相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

36.征收決定程序違法，但撤銷將會(huì)給公共利益造成重大損失的，判決確認(rèn)違法，保留效力

【裁判要旨】市、縣人民政府作出征收決定前，存在未履行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估義務(wù)、征收補(bǔ)償費(fèi)用未足額專戶存儲(chǔ)到位等違法情形，征收決定依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。但是，撤銷征收決定將會(huì)對(duì)國(guó)家利益、公共利益造成重大損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照 《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決確認(rèn)征收決定行為違法，不撤銷，保留效力。

37.征收決定作出前組織被征收人選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)不違反法律規(guī)定

【裁判要旨】《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門規(guī)章，均未對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定時(shí)間作出明確規(guī)定，征收部門在征收決定作出前，組織被征收人選出評(píng)估機(jī)構(gòu)，不違反法律規(guī)定。

38. 行政機(jī)關(guān)以野蠻方式強(qiáng)制拆除違法建筑的，造成屋內(nèi)物品損失、可回收再利用建統(tǒng)材料損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任

【裁判要旨】行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑，手段、方式必須科學(xué)、合理、適當(dāng)。符合 《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五條規(guī)定的實(shí)施行政強(qiáng)制適當(dāng)原則。對(duì)被拆除房屋的屋內(nèi)物品要進(jìn)行清點(diǎn)、登記造冊(cè)，妥善轉(zhuǎn)移、保管，并及時(shí)移交物品所有權(quán)人。因野蠻強(qiáng)拆造成違法建筑物內(nèi)當(dāng)事人合法物品損失的，或者造成可回收再利用的建筑材料合法權(quán)益損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

39.行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑未予公告的，違反法定程序

【裁判要旨】《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。行政機(jī)關(guān)對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除，未依法公告的，違反法定程序。

40.行政機(jī)關(guān)享有自行糾錯(cuò)的法定職權(quán)

【裁判要旨】行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自己作出的行政行為確有錯(cuò)誤的，無(wú)需法律、法規(guī)或規(guī)章另行特別授權(quán)，均享有自我糾錯(cuò)的法定職權(quán)。但是行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)要有事實(shí)和法律依據(jù)，理由要合法、正當(dāng)，不得朝令夕改、恣意妄為。

41.復(fù)議期間被申請(qǐng)人改變?cè)姓袨?，申?qǐng)人不撤回申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理原行政行為并依法作出復(fù)議決定

【裁判要旨】《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定，行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人改變?cè)姓袨榈?，不影響行政?fù)議案件的審理。但是，申請(qǐng)人依法撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的除外。據(jù)此，行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人改變?cè)姓袨?，申?qǐng)人不撤回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為原行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)依法作出復(fù)議決定，確認(rèn)原行政行為違法。

42.行政復(fù)議決定對(duì)第三人產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)給予其陳述、申辯的權(quán)利

【裁判要旨】盡管行政復(fù)議法及其實(shí)施條例沒有明確規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須通知第三人參加復(fù)議。但是，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第二十條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)作出對(duì)第三人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知第三人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)，否則行政復(fù)議行為違反正當(dāng)程序原則。

43.依法交更、撤回行政許可，應(yīng)當(dāng)給予行政相對(duì)人行政補(bǔ)償

【裁判要旨】為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。為了加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)、維護(hù)公共利益，市、縣人民政府依照國(guó)家宏觀政策調(diào)整，決定關(guān)閉正在合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小煤礦的，根據(jù)信賴保護(hù)原則，對(duì)由此而造成的業(yè)主合法權(quán)益損失，應(yīng)當(dāng)給予行政補(bǔ)償。

44.再審申請(qǐng)人的再審理由不能成立，但是經(jīng)審查原生效裁判可能損害國(guó)家、公共利益的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)再審程序

【裁判要旨】行政訴訟不僅要保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)

益，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)國(guó)家利益、公共利益。再審申請(qǐng)人的再審理由不能成立，但是，經(jīng)審查認(rèn)為生效裁判可能損害國(guó)家、公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)再審程序。

45.單獨(dú)提起行政賠償訴訟，需以侵權(quán)行政行為被確認(rèn)違法、先行申請(qǐng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已作出處理為前提

【裁判要旨】根據(jù) 《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第九條，《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十一條第四、五項(xiàng)規(guī)定，賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟的，應(yīng)當(dāng)以加害的行政行為被確認(rèn)違法，且申請(qǐng)人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過法定期限不予處理為前提。侵權(quán)的行政行為未被法定程序確認(rèn)違法，或者未經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序，賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟的，不符合法定起訴條件，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予立案；已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴。

46.土地管理部門在征收補(bǔ)償方案規(guī)定的期限或合理期限內(nèi)不能與被征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的。應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出征收補(bǔ)償安置決定

【裁判要旨】《征收土地公告辦法》第十一條規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)批淮后，由有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。第十五條第一款規(guī)定，因未按照依法批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置引發(fā)爭(zhēng)議的，由市、縣人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)地方人民政府裁決。集體土地征收過程中，補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償安置方案規(guī)定的協(xié)商期內(nèi)與被征收人協(xié)商安置補(bǔ)償事宜，沒有規(guī)定協(xié)商期的且在合理期間內(nèi)雙方協(xié)商不成的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出征收補(bǔ)償安置決定，不得以協(xié)調(diào)為由，長(zhǎng)期拖延不作補(bǔ)償安置決定。被征收人對(duì)土地管理部門作出的補(bǔ)償安置決定不服的，由其所屬市、縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)地方人民政府裁決。

47.搬近費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、應(yīng)得補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等，屬于違法強(qiáng)制拆除被征收房屋造成的直接損失，應(yīng)當(dāng)予以行政賠償

【裁判要旨】行政機(jī)關(guān)將被征收人未經(jīng)安置補(bǔ)償?shù)暮戏ǚ课葸`法強(qiáng)制拆除，人民法院在裁量對(duì)房屋損失等應(yīng)給予的行政賠償時(shí)，為確保被征收人因行政機(jī)關(guān)違法強(qiáng)制拆除獲得的行政賠償數(shù)額，不低于被征收人在行政機(jī)關(guān)合法拆除房屋情形下獲得的行政補(bǔ)償數(shù)額，不僅要按照房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，判決行政機(jī)關(guān)賠償被征收人的房屋價(jià)值損失和違法強(qiáng)制拆除造成的屋內(nèi)物品損失，還應(yīng)當(dāng)將依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條和涉案補(bǔ)償安置方案相關(guān)規(guī)定，對(duì)被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償款，以及符合征收補(bǔ)償方案規(guī)定條件應(yīng)得的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用，一并作為 “直接損失”，判決行政機(jī)關(guān)予以行政賠償。

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