【原】終生禁駕，大家都錯(cuò)誤地以為是行政處罰，其實(shí)不是！為什么？

木林隨筆 2022-02-22

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我們大家通常所說(shuō)的“終身禁駕”，它的書(shū)面的正式全名應(yīng)該叫“終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證”，為了敘說(shuō)方便，本文中，我們依然使用“終身禁駕”這種說(shuō)法。

在本文開(kāi)始之前，木林非常激動(dòng)的告訴朋友們，關(guān)于禁生禁駕在[百度百科、頭條百科]中的新概念，也是因?yàn)檫@篇文章的撰寫，使得我有了修改建議，并被采納，這也是截止目前，木林為道路交通安全法宣傳所做的最重要的貢獻(xiàn)。

雖然說(shuō)，我的定義并不一定完全正確，但肯定能夠排除其屬于行政處罰這種寫性！

（一）終身禁駕問(wèn)題，主要被規(guī)定在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第91條第5款和第101條第2款之中。

該法第101條第2款中規(guī)定的“造成交通事故后逃逸的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，且終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證?！弊?004年5月1日正式施行時(shí)就已經(jīng)明確了的，雖然經(jīng)過(guò)了2007年、2011年兩次修法，都沒(méi)有改變過(guò)。

該法第91條第5款中規(guī)定的“飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。”主要是配合《刑法修正案八》中醉駕入刑的實(shí)施，于2011年修正時(shí)增加的內(nèi)容。

（二）終身禁駕，它能被定性為行政處罰嗎？

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我用手機(jī)在百科解釋上搜索了一下。該解釋認(rèn)為，它屬于行政處罰。這種解釋，也讓我對(duì)未知問(wèn)題特別迷信網(wǎng)上百科解釋的行為進(jìn)行了反思，看來(lái)網(wǎng)上很多文章中的觀點(diǎn)，并不完全可信，當(dāng)然，也包括我自己寫的這篇文章，僅供探討交流。

木林個(gè)人的觀點(diǎn)，終身禁駕不是行政處罰。理由如下：

終身禁駕（也有稱終生禁駕）是人們對(duì)“終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證”的通俗簡(jiǎn)化叫法，該叫法并不能完整準(zhǔn)確地向人們傳遞出它的準(zhǔn)確含義。終身禁駕，從字面以及日常人們的普遍認(rèn)為來(lái)看，指的是終生不允許再駕駛機(jī)動(dòng)車。而“終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證”，則指的是自交警部門的決定生效之日起不能再向交警部門申請(qǐng)重新獲得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

這也就是說(shuō)，終生禁駕=終生不能再向交警隊(duì)申請(qǐng)獲得法律認(rèn)可的機(jī)動(dòng)車駕駛證≠終生不再駕駛機(jī)動(dòng)車。行為人開(kāi)不開(kāi)車，主要看他對(duì)法律的敬畏意識(shí)有多強(qiáng)，在于他是否遵守規(guī)則。因?yàn)槿说氖帜_沒(méi)有被捆住，行為并有被完全的約束限制住，還有一些人在無(wú)照開(kāi)車著。沒(méi)有出事，沒(méi)有被抓住，僥幸；出了事，被抓了，倒霉。

《道路交通安全法》第十九條規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動(dòng)車駕駛證。第一百一十三條第二款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證后重新申請(qǐng)領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車駕駛證的期限，按照機(jī)動(dòng)車駕駛證管理規(guī)定辦理。

《道路交通安全法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定，符合國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件的人，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。

關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛證的申請(qǐng)條件，主要規(guī)定在公安部第139號(hào)令《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十三條，有下列情形之一的，不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證:……（三）造成交通事故后逃逸構(gòu)成犯罪的；（四）飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪的……。

《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)行政許可法》中的有關(guān)規(guī)定制定的，由此來(lái)看，終身禁駕，屬于禁止取得機(jī)動(dòng)車駕駛證行政許可中的一種限制性措施。

《行政處罰法》第八條中雖然規(guī)定了處罰的種類有七種，即便第（七）項(xiàng)中規(guī)定了法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類，但從相關(guān)解釋來(lái)看【觀點(diǎn)①】，有兩種，一是現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰其他種類的規(guī)定仍然保留、有效；二是以后的法律、行政法規(guī)還可以在行政處罰法規(guī)定的處罰種類之外設(shè)定其他處罰種類，均沒(méi)有明確寫明終身禁駕行為屬于行政處罰。

公安部第146號(hào)令《道路交通事故處理程序規(guī)定》第八十二條中規(guī)定……同時(shí)具有逃逸情形的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法作出終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的決定。需要注意的是，該條中雖然有同時(shí)作出決定，但依然沒(méi)有在決定之前加上“行政處罰”這幾個(gè)字。

最后，從《道路交通安全法》第八十八條中的規(guī)定來(lái)看，對(duì)道路交通安全違法的處罰種類包括“警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留”這五種情形，終身禁駕明顯不在這五種情形之列。

所以說(shuō)，終身禁駕，不屬于行政處罰！

（三）終身禁駕，它到底算作是什么行為？

從終身禁駕出現(xiàn)的時(shí)機(jī)和情形來(lái)看，通常是交警部門在依法對(duì)交通違法行為人作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰的同時(shí)作出終身禁駕的，二者的同時(shí)作出，很容易讓人們誤以為其也是行政處罰。

木林已經(jīng)分析了它不屬于行政處罰，那么，到底該怎么來(lái)給它定性呢？

不知朋友們是否看過(guò)木林以前寫過(guò)的《交警罰單上的記分，算處罰嗎？擔(dān)心被記分，那是因?yàn)槟悴涣私庥浄帧愤@篇文章？

木林認(rèn)為：終身禁駕問(wèn)題，和自己以前所寫文章中對(duì)記分問(wèn)題所持的觀點(diǎn)大同小異。即，它不屬于累積記分制度，也不屬于行政處罰，也不是行政強(qiáng)制措施，更不是行政強(qiáng)制執(zhí)行，它是法律授權(quán)公安機(jī)關(guān)交管部門在對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?shí)施日常行政管理時(shí)，在對(duì)其初次或重新取得駕駛證的申請(qǐng)條件中所設(shè)定的一種禁止性管理措施。

關(guān)于終身禁駕問(wèn)題，在當(dāng)前情況下，因?yàn)橐呀?jīng)被《道路交通安全法》明確的規(guī)定了下來(lái)，故而應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格的加以遵守。如果要取消終身禁駕，最好的辦法，就是按程序逐級(jí)向全國(guó)人大常委會(huì)反映并提出修法建議，由其作出修改。除此之外，別無(wú)良策。

而我們現(xiàn)實(shí)中存在的一個(gè)問(wèn)題，就是各地政法機(jī)關(guān)辦案人員認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，對(duì)法律條文規(guī)定的理解不透、變通甚至于曲解，導(dǎo)致同類案件出現(xiàn)不同的處理結(jié)果。

自從《刑法修正案九》修訂以來(lái)，特別是對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的范圍進(jìn)行了新增擴(kuò)充了“（三）從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的；（四）違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的”之后，《道路交通安全法》在對(duì)相關(guān)行為的行政處罰以及相關(guān)限制措施尚未進(jìn)行修正之前，還是有可能會(huì)盡快修法的。

法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)的感覺(jué)，就是要嚴(yán)格地遵守和執(zhí)行生效法律法規(guī)中的有關(guān)條文規(guī)定，包括對(duì)條文規(guī)定的近乎于死板的遵守，對(duì)規(guī)則的不隨意解釋、不隨意變通，以及對(duì)容易產(chǎn)生歧義的規(guī)則只能由有權(quán)機(jī)關(guān)統(tǒng)一解釋。

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