近日，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、民政部制定并發(fā)布《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步加強維護婚姻登記秩序和當事人合法權(quán)益?！皟筛邇刹俊毕嚓P(guān)負責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的制定背景、指導(dǎo)意義、主要內(nèi)容、貫徹落實等回答記者提問。

暢通此類糾紛救濟渠道

記者：請介紹一下出臺《指導(dǎo)意見》的背景和意義？

答：婚姻登記包括結(jié)婚登記和離婚登記。少數(shù)人出于種種目的，故意使用虛假身份信息或者冒用他人身份信息辦理婚姻登記。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，一些重復(fù)登記、以非真實身份辦理婚姻登記的情況陸續(xù)被核查發(fā)現(xiàn)。但遇到這類糾紛以什么程序處理，缺乏明確規(guī)定，且現(xiàn)實中處理此類糾紛面臨不少困境。

一是因受害者舉證存在一定難度，依據(jù)現(xiàn)有立案標準，通過公安機關(guān)啟動立案程序進行維權(quán)難。

二是由于現(xiàn)行法律沒有規(guī)定此類情形屬于可撤銷婚姻或婚姻無效情形，受害者通過民政部門自行撤銷難。

三是此類情形因不存在真實婚姻關(guān)系，受害者通過民事訴訟途徑獲得救濟難，提起行政訴訟時往往又因已過起訴期限無法進入實體審理。

四是盡管近年來檢察機關(guān)通過行政爭議實質(zhì)性化解，對解決此類糾紛進行了嘗試，也發(fā)布了相關(guān)的指導(dǎo)性案例，但對于那些不能向人民法院提出監(jiān)督糾正意見，又需要督促行政機關(guān)自行糾正的案件如何處理缺乏明確規(guī)定。

暢通解決冒名婚姻登記糾紛法律救濟渠道，具有很強的現(xiàn)實必要性和緊迫性。最高檢行政檢察廳會同最高法行政審判庭、公安部治安管理局、民政部社會事務(wù)司深入調(diào)研，結(jié)合所辦案件和總結(jié)地方經(jīng)驗，在工作層面加強密切溝通，推動“兩高兩部”共同制定了該《指導(dǎo)意見》。

加強銜接合力防范打擊

記者：《指導(dǎo)意見》主要包括哪些內(nèi)容？

答：《指導(dǎo)意見》針對當前解決冒名婚姻登記問題的突出難點，立足打通司法和行政的堵點，強化通力協(xié)作，堅持依法糾錯、救濟權(quán)利，主動化解矛盾糾紛，推動冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記類“存量”問題得到妥善處理，同時加大對婚姻登記作假的打擊力度，嚴防冒名頂替或者弄虛作假辦理婚姻登記“增量”行為發(fā)生。主要包括以下內(nèi)容：

《指導(dǎo)意見》對司法機關(guān)和行政機關(guān)加強銜接、凝聚合力提出明確要求，規(guī)定法院對相關(guān)事實進行調(diào)查認定后認為應(yīng)當撤銷婚姻登記的，應(yīng)當及時向民政部門發(fā)送撤銷婚姻登記的司法建議書。檢察機關(guān)根據(jù)調(diào)查核實認定情況、監(jiān)督情況，認為婚姻登記存在錯誤應(yīng)當撤銷的，應(yīng)當及時向民政部門發(fā)送檢察建議書。公安機關(guān)應(yīng)當及時受理當事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的報案、舉報，有證據(jù)證明存在違法犯罪事實，符合立案條件的，應(yīng)當依法立案偵查。經(jīng)調(diào)查屬實的，依法依規(guī)認定處理并出具相關(guān)證明材料。民政部門收到公安、司法等部門出具的事實認定相關(guān)證明、情況說明、司法建議書、檢察建議書等證據(jù)材料，應(yīng)當對相關(guān)情況進行審核，符合條件的及時撤銷相關(guān)婚姻登記。此外，民政部門應(yīng)當及時將冒名婚姻登記的當事人納入婚姻登記領(lǐng)域嚴重失信當事人名單，由相關(guān)部門進行聯(lián)合懲戒。

采取務(wù)實舉措強化落實

記者：檢察機關(guān)對處理以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記類案件采取了哪些務(wù)實舉措？

答：近年來，檢察機關(guān)在開展行政檢察監(jiān)督工作中，落實以人民為中心的司法理念，將推動解決此類問題作為“檢察為民辦實事”實踐活動的務(wù)實舉措。

一是通過個案辦理探索解決新路徑。檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開展行政爭議實質(zhì)性化解，先后辦理了姚某訴福建省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案、楊某花訴山東省臨沂市某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案、陳某發(fā)訴江西省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案等一批因冒名婚姻登記而難以撤銷的案件，取得了良好效果。實踐中，檢察機關(guān)通過調(diào)查核實、公開聽證等方式查清事實，向民政部門制發(fā)檢察建議，建議撤銷“冒名婚姻登記”，是解決此類問題的一條新途徑。

二是以指導(dǎo)性案例示范引領(lǐng)辦案實踐。最高檢發(fā)布指導(dǎo)性案例姚某訴福建省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案（檢例121號），明確人民檢察院辦理婚姻登記行政訴訟監(jiān)督案件，經(jīng)調(diào)查核實有證據(jù)證明婚姻登記一方當事人確屬“騙婚”的，應(yīng)當建議婚姻登記機關(guān)依法撤銷婚姻登記；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當監(jiān)督公安機關(guān)依法立案查處。這為指導(dǎo)執(zhí)法司法實踐中解決此類問題提供了重要參照。

三是推動完善制度，凝聚合力加強訴源治理。針對案件中反映的冒名婚姻登記撤銷難等問題，最高檢黨組高度重視，在最高檢檢察委員會要求行政檢察廳主動商請有關(guān)部門從制度上解決此類問題，并在2021年10月向全國人大常委會關(guān)于辦理控告申訴案件工作情況的報告中重點報告了情況，引起關(guān)注。最高檢主動牽頭，代擬《指導(dǎo)意見》稿，推動聯(lián)合出臺《指導(dǎo)意見》，合力解決問題。

記者：《指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺，“兩高兩部”下一步準備如何抓好貫徹落實？

答：今后，將從以下三個方面抓好《指導(dǎo)意見》的學(xué)習(xí)貫徹落實——

一是學(xué)習(xí)宣傳好。人民法院、人民檢察院、公安部門、民政部門要認真組織學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》，加大宣傳力度，使有關(guān)執(zhí)法、司法人員深刻認識解決以冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記類歷史遺留問題的重要性和緊迫性。要加強對《指導(dǎo)意見》的有效解讀，扎實做好婚姻登記的普法宣傳，提高當事人的法律意識，引導(dǎo)遵紀守法、誠信登記。

二是貫徹執(zhí)行好。各有關(guān)部門要全面落實《指導(dǎo)意見》，依法履職盡責(zé)。上級機關(guān)要強化對執(zhí)行情況的督促指導(dǎo)，確保執(zhí)行到位。

三是協(xié)作配合好。各有關(guān)部門在落實《指導(dǎo)意見》中加強通力協(xié)作，形成執(zhí)法司法合力，加大對此類案件的依法處置力度。各地要結(jié)合本地實際，研究采取針對性的措施，確保《指導(dǎo)意見》落地見效。對于落實中出現(xiàn)的新情況新問題，要及時收集、整理、上報。（記者 張昊）