8月3日，山東省寧陽(yáng)縣檢察院邀請(qǐng)代表委員對(duì)民事申訴案件舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。盧金增 葛業(yè)鋒 沈愛(ài)國(guó) 攝

近日，湖北省竹山縣檢察院組織干警進(jìn)村入戶，開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督工作宣傳活動(dòng)。蔣長(zhǎng)順 李美 攝

近日，安徽省合肥市第五檢察部成立專案組，就某公司買賣合同糾紛申請(qǐng)監(jiān)督案進(jìn)行討論。王發(fā)松 攝

最近，羅明和羅亮（均為化名）兄弟倆十分“困惑”——已經(jīng)和原告“商量”好的“官司”，怎么就被檢察院發(fā)現(xiàn)了破綻？

羅明是貴州某有限公司的法定代表人，羅亮是這個(gè)公司的股東。因無(wú)力償還國(guó)有建設(shè)用地土地出讓金和銀行貸款，兄弟倆的公司，包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在內(nèi)的資產(chǎn)，被法院拍賣。

“王老板，你可以把我寫的欠條拿過(guò)來(lái)，蓋上我們公司的章，好去法院要錢。”“趁現(xiàn)在法院執(zhí)行賬戶還有900萬(wàn)元，抓緊起訴啊，我們積極配合。”就這樣，羅家兄弟相繼“復(fù)制”了20多起“官司”。

“法庭審理中，原被告一點(diǎn)對(duì)抗性也沒(méi)有，都是調(diào)解結(jié)案?！边@一蹊蹺，引起了貴州省畢節(jié)市檢察院民事檢察官的注意。該院第六檢察部主任郭布紅如此解讀羅家兄弟的“困惑”：他們，撞上了精準(zhǔn)監(jiān)督的“槍口”。

精準(zhǔn)監(jiān)督，如今已成為全國(guó)各級(jí)各地民事檢察人員念在嘴上、記在心里、行在腳下的目標(biāo)和準(zhǔn)則。作為新時(shí)期指導(dǎo)民事檢察實(shí)踐的新理念，精準(zhǔn)監(jiān)督理念帶來(lái)了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序的變革與重塑。

“抗訴是剛性的，對(duì)應(yīng)的是必須啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，為什么要限制使用？”

檢察機(jī)關(guān)的抗訴，是越多越好嗎？

“不少當(dāng)事人對(duì)檢察抗訴，總有一種強(qiáng)烈的‘執(zhí)念’：官司一審、二審、再審都敗訴了，當(dāng)事人不信任審判系統(tǒng)的救濟(jì)方式，所以說(shuō)，對(duì)申請(qǐng)檢察抗訴抱有很大的期望?！?/p>

韓鵬是一名律師，常年與當(dāng)事人打交道。他說(shuō)，一些當(dāng)事人不符合申請(qǐng)檢察監(jiān)督的條件，就已經(jīng)在內(nèi)心確定了“檢察抗訴”的目標(biāo)。

法律規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件，法院應(yīng)當(dāng)作出再審的裁定。這個(gè)“應(yīng)當(dāng)”的必然邏輯，讓申請(qǐng)人看到了“希望”。“即便最終結(jié)果與原裁判并無(wú)二異，但程序上走一遍，對(duì)當(dāng)事人而言，感覺(jué)得到了重視。”韓鵬說(shuō)。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，答案卻并不如此。站在精準(zhǔn)監(jiān)督的立場(chǎng)上，民事抗訴并不是越多越好，片面追求監(jiān)督數(shù)量的做法不足取。2018年10月24日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，張軍檢察長(zhǎng)在報(bào)告加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況時(shí)表示：“檢察辦案要優(yōu)先選擇在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，抗訴一件促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期司法理念、政策、導(dǎo)向的問(wèn)題?！?/p>

但不片面追求數(shù)量的精準(zhǔn)監(jiān)督理念，也曾經(jīng)引來(lái)一些不理解的聲音。“抗訴是剛性的，對(duì)應(yīng)的是必須啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，為什么要限制使用？”“放著剛性的監(jiān)督不用，監(jiān)督質(zhì)效怎么體現(xiàn)？”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建曾在最高檢掛職，在他看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)要勇于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督。在強(qiáng)勁的監(jiān)督需求面前，檢察機(jī)關(guān)必須選擇最佳的監(jiān)督路徑。在方法與目的、投入與產(chǎn)出之間實(shí)現(xiàn)匹配和平衡，面對(duì)這樣的沖突，精準(zhǔn)監(jiān)督是正確的選擇。

“檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事訴訟監(jiān)督，在一定程度上契合了當(dāng)事人對(duì)私權(quán)利救濟(jì)的需求，但不能據(jù)此將檢察機(jī)關(guān)定位為當(dāng)事人私權(quán)利的救濟(jì)機(jī)關(guān)。”最高人民檢察院第六檢察廳廳長(zhǎng)馮小光如此闡述。

在“精準(zhǔn)”的要求下，如何掌握監(jiān)督的“火候”？馮小光在一篇公開(kāi)發(fā)表的文章中提煉出兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是法定性標(biāo)準(zhǔn)，二是必要性標(biāo)準(zhǔn)。

作為檢察官，理解法定性的標(biāo)準(zhǔn)并不難，只要依據(jù)民事實(shí)體法和民事程序法規(guī)定，來(lái)審查民事裁判結(jié)果和民事審判執(zhí)行活動(dòng)的合法性即可。而必要性標(biāo)準(zhǔn)，則對(duì)檢察官提出了更高要求。

“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)督的社會(huì)效果、裁判作出時(shí)的司法政策和社會(huì)背景等因素對(duì)監(jiān)督的必要性進(jìn)行審查，在對(duì)相關(guān)因素綜合考量后再作出是否予以監(jiān)督的決定。”馮小光如是說(shuō)。

“抗訴從嚴(yán)把握了，那我的民事檢察監(jiān)督申請(qǐng)，還會(huì)有下文嗎？”

“我拿到了調(diào)解書，但人家就是不賠我錢，不僅賠償款不給，工資也是拖著。”

“老板就在那里好好的，為什么法院不去執(zhí)行？”

陳觀（化名），福建省將樂(lè)縣一名外來(lái)務(wù)工人員，在給個(gè)體工商戶務(wù)工時(shí)，不慎受傷導(dǎo)致傷殘，經(jīng)鑒定，勞動(dòng)能力功能障礙十級(jí)。

讓陳觀沒(méi)想到的是，眼看無(wú)望的賠償款和工資，竟然被一紙檢察建議扭轉(zhuǎn)了局面。

“個(gè)體工商戶的字號(hào)為被執(zhí)行人的，人民法院可以直接執(zhí)行該字號(hào)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)。于是，我們建議法院直接執(zhí)行個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)?！睂?lè)縣檢察院檢察官楊威是這份檢察建議的起草者。

實(shí)踐中，到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督的當(dāng)事人，可能不會(huì)把希望寄托在檢察建議上?！翱乖V從嚴(yán)把握了，那我的民事檢察監(jiān)督申請(qǐng)，還會(huì)有下文嗎？”不理解精準(zhǔn)監(jiān)督的當(dāng)事人，常常會(huì)產(chǎn)生這樣的“焦慮”。

2019年2月，最高檢制定下發(fā)《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，對(duì)民事檢察工作給予了重點(diǎn)關(guān)注，指出要完善抗訴、再審檢察建議、檢察建議等多元化監(jiān)督格局，借此實(shí)現(xiàn)裁判結(jié)果監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督全面均衡發(fā)展。

按照這種多元化監(jiān)督格局的設(shè)計(jì)，不同的監(jiān)督方式，對(duì)應(yīng)當(dāng)事人申訴案件的客觀情況，根據(jù)不同的案情，對(duì)癥下藥。對(duì)一些在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，可選擇提請(qǐng)抗訴的監(jiān)督方式，由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)不具有典型性，但依法應(yīng)予監(jiān)督的案件，可選擇提出再審檢察建議的方式，由同級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)無(wú)須改變裁判結(jié)果的瑕疵類案件，可選擇提出檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督。

“在執(zhí)行程序中，制發(fā)檢察建議是符合訴訟程序的監(jiān)督方式，而且這種監(jiān)督方式，也比較高效，有利于化解矛盾和糾紛?！睏钔f(shuō)。

記者注意到，對(duì)于多元化的民事檢察監(jiān)督方式，學(xué)界也給予了積極評(píng)價(jià)。在湯維建看來(lái)，多元化的民事檢察監(jiān)督方式，合理配置了現(xiàn)有檢察資源，有利于破解“受案數(shù)量多、結(jié)案相對(duì)少、監(jiān)督規(guī)模小”的突出問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。

在從事檢察工作之前，郭布紅是基層法院的一名法官。這讓他在民事檢察監(jiān)督辦案中，能夠站在法官的視角上思考檢察工作。郭布紅認(rèn)為，一些稍微“柔性”的監(jiān)督方式，更容易被法官所接受，也更有利于當(dāng)事人問(wèn)題的及時(shí)解決。“不過(guò)，在實(shí)踐中，與抗訴的有章可循不同，多元化監(jiān)督方式的實(shí)踐需要更大的擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)造精神，檢察官一定要站在雙贏、多贏、共贏的立場(chǎng)上開(kāi)展監(jiān)督工作?！彼f(shuō)。

跳出“個(gè)案正義”層級(jí)，致力于從機(jī)制體制上推動(dòng)普遍正義的實(shí)現(xiàn)

在湖北某市，民事部門檢察官注意到一個(gè)特殊的委托代理人——鐘天（化名）。

但凡其代理的案件，當(dāng)事人均不到庭參加訴訟，法律文書、執(zhí)行款也都是由鐘天直接領(lǐng)取。不到兩年的時(shí)間，這樣的案件有七起之多，案由也集中在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛。

這就不是簡(jiǎn)單的個(gè)案問(wèn)題了。除了個(gè)案要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，對(duì)類案監(jiān)督，最高檢也提出明確要求。

類案監(jiān)督像是合并“同類項(xiàng)”，聚焦一定時(shí)期內(nèi)、一定地域內(nèi)的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，在分析研判的基礎(chǔ)上，提出較為抽象的類案監(jiān)督意見(jiàn)。因此，類案監(jiān)督突破了個(gè)案監(jiān)督的局限，致力于從機(jī)制體制上推動(dòng)普遍正義的實(shí)現(xiàn)，具有更強(qiáng)的預(yù)防功能和監(jiān)督剛性。

2018年，最高檢就法院在民事公告送達(dá)中存在的不規(guī)范問(wèn)題向最高法發(fā)出類案檢察建議，指出法院在民事公告送達(dá)中存在的主要問(wèn)題并提出建議，此舉取得良好效果，更為各地作出了示范。

回到鐘天所在的湖北某市。該市檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鐘天既不是律師、基層法律服務(wù)工作者，也不是當(dāng)事人的近親屬，其只能作為公民代理參加訴訟，但公民代理有著嚴(yán)格的程序要求?！八峤坏牟牧匣虿积R全，或弄虛作假，其訴訟代理人身份不合法。不少案件當(dāng)事人也表示，根本沒(méi)有委托過(guò)鐘天從事訴訟活動(dòng)?！背修k檢察官介紹。

在分析研判多起相關(guān)案件的基礎(chǔ)之上，針對(duì)訴訟代理人資格、訴訟證據(jù)等問(wèn)題，檢察院向同級(jí)法院制發(fā)檢察建議，建議嚴(yán)格審核代理資格、嚴(yán)格依法采信相關(guān)證據(jù)，進(jìn)而避免利用訴訟謀取不當(dāng)利益。檢察建議發(fā)出后不久，鐘天故技重演，在一起交通事故責(zé)任糾紛中，騙取原告賠償款25萬(wàn)余元。

“如果審判人員按照檢察建議依法履行職責(zé)，就可以及時(shí)制止相關(guān)違法行為?！睓z察院再次向當(dāng)?shù)胤ㄔ喊l(fā)出檢察建議，建議法院對(duì)五年以內(nèi)與鐘天相關(guān)的案件進(jìn)行全面清理的同時(shí)，對(duì)沒(méi)有履行訴訟代理人資格審核而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的審判人員給予相應(yīng)處分。

法院很快作出回函，對(duì)檢察建議予以全盤接受。不久，法院又將案涉工作人員的行政警告處分決定抄送給檢察院。

“類案監(jiān)督在湖北全省檢察機(jī)關(guān)很有‘市場(chǎng)’”，湖北省檢察院第六檢察部檢察官助理張柳表示，在湖北各地，檢察機(jī)關(guān)會(huì)定期匯總分析監(jiān)督工作整體情況，對(duì)同類型案注重梳理研究，積極探索類案監(jiān)督。針對(duì)違法送達(dá)、隨意減免訴訟費(fèi)、無(wú)人民陪審員資格人員參與案件審理等審理管理漏洞，執(zhí)行案件調(diào)查財(cái)產(chǎn)不及時(shí)、終結(jié)本次執(zhí)行程序不規(guī)范、選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為，實(shí)踐中不乏檢察實(shí)踐。

“能夠發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，提升監(jiān)督質(zhì)效，特別是能夠監(jiān)督法院及時(shí)堵塞審判程序中的漏洞，起到監(jiān)督一案影響一片的效果。再者，也可以避免對(duì)多起案件中的相同違法行為多次制發(fā)檢察建議?！睆埩f(shuō)。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)難題，拿出更具專業(yè)性和說(shuō)服力的行動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督

最高檢民行專家委員會(huì)，成立于2018年7月29日，由103名專家組成。作為專家委員，湯維建多次被邀請(qǐng)參加活動(dòng)。

“檢察機(jī)關(guān)不能單打獨(dú)斗，要充分發(fā)揮社會(huì)力量特別是專家學(xué)者、專職律師、資深法官、有法律背景的人大代表、政協(xié)委員等的作用，共同為人民群眾提供更多更優(yōu)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品?！背闪⒅酰瑥堒姍z察長(zhǎng)就對(duì)民行專家委員會(huì)寄予眾望：借助“外腦”優(yōu)化強(qiáng)化民行監(jiān)督，最大限度發(fā)揮民行專家委員會(huì)制度作用，推進(jìn)公正司法、廉潔司法，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督。

然而，改革鮮有一帆風(fēng)順，精準(zhǔn)監(jiān)督理念付諸實(shí)踐，沖突和磨合必不可少。精益求精的監(jiān)督要求、復(fù)雜的監(jiān)督環(huán)境以及精準(zhǔn)監(jiān)督方式的選擇，面對(duì)著現(xiàn)實(shí)中的難題，檢察機(jī)關(guān)必須要拿出更具專業(yè)性和說(shuō)服力的行動(dòng)。

2019年5月，最高檢以“打擊虛假訴訟 共筑司法誠(chéng)信”為主題，發(fā)布第十四批指導(dǎo)性案例。在指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義部分，最高檢對(duì)“虛假訴訟”的概念表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，明確單方實(shí)施虛構(gòu)事實(shí)提起民事訴訟行為也應(yīng)納入虛假訴訟范疇，回應(yīng)了因法律供給不足導(dǎo)致的辦案難題。

“該批案例對(duì)如何發(fā)現(xiàn)虛假訴訟監(jiān)督線索、用好用足調(diào)查核實(shí)權(quán)、依托信息技術(shù)以及形成監(jiān)督合力等均有指導(dǎo)意義，有助于逐步解決虛假訴訟監(jiān)督案件‘發(fā)現(xiàn)難’‘查證難’‘監(jiān)督難’等問(wèn)題?！币晃粡氖旅袷聶z察工作的檢察官向記者表示，很及時(shí)，很有指導(dǎo)性。

作為制度設(shè)計(jì)的一部分，《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》也在緊鑼密鼓的修訂過(guò)程當(dāng)中。適應(yīng)新時(shí)代對(duì)民事檢察監(jiān)督的新要求，以精準(zhǔn)監(jiān)督新理念為指導(dǎo)，這部誕生于2013年的指導(dǎo)民事檢察工作的基本規(guī)范，也將迎來(lái)新的篇章。民事檢察實(shí)踐會(huì)提交一份怎樣的答卷，讓我們拭目以待?。z察日?qǐng)?bào) 于瀟）