7月26日，最高檢舉行“完善民事檢察制度，提升訴訟監(jiān)督質(zhì)效”新聞發(fā)布會，發(fā)布修訂后的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》。攝影：鐘心宇

中國網(wǎng)7月27日訊（記者 彭瑤）新修訂的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）將于8月1日起正式施行。最高人民檢察院副檢察長張雪樵介紹，《規(guī)則》將民事訴訟的全過程都納入檢察監(jiān)督范圍。民事案件從立案、審理、裁判直到執(zhí)行，包括對仲裁裁決和公證債權(quán)文書等民事非訴執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行，無論哪個環(huán)節(jié)存在違法情形，檢察機(jī)關(guān)都有權(quán)依法進(jìn)行監(jiān)督。

當(dāng)事人提起監(jiān)督申請“同級受理” 及時行使申請監(jiān)督權(quán)利

《規(guī)則》如何方便當(dāng)事人提起監(jiān)督申請并保障當(dāng)事人申請監(jiān)督權(quán)利？張雪樵指出，《規(guī)則》明確“同級受理”原則，即不論是裁判結(jié)果監(jiān)督案件、審判違法監(jiān)督案件，還是執(zhí)行監(jiān)督案件，均由審理、裁判或者執(zhí)行該案件的法院的同級檢察院受理，有利于指引人民群眾快速準(zhǔn)確地確定受理檢察院，及時行使申請監(jiān)督權(quán)利。

《規(guī)則》對當(dāng)事人申請檢察監(jiān)督所需提交的材料進(jìn)行明確規(guī)定，便于當(dāng)事人提前準(zhǔn)備，同時規(guī)定如果當(dāng)事人提交的材料不齊備，檢察機(jī)關(guān)要一次性明確告知當(dāng)事人應(yīng)補(bǔ)齊的材料，盡可能地減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門在受理監(jiān)督申請案件時應(yīng)當(dāng)同時向申請人、其他當(dāng)事人發(fā)送《受理通知書》并告知其權(quán)利義務(wù)。其他當(dāng)事人既可以依法行使答辯權(quán)利，也可以在檢察機(jī)關(guān)作出決定前申請監(jiān)督，提出獨(dú)立的申請監(jiān)督請求，檢察機(jī)關(guān)對其申請監(jiān)督請求一并審查。

《規(guī)則》針對下級檢察院不依法受理監(jiān)督申請的情形，規(guī)定了當(dāng)事人申請救濟(jì)的途徑，即檢察機(jī)關(guān)不依法受理當(dāng)事人監(jiān)督申請的，當(dāng)事人可以向上一級檢察院申請監(jiān)督，上一級檢察院認(rèn)為當(dāng)事人監(jiān)督申請符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)指令下一級檢察院受理，必要時上一級檢察院也可直接受理。針對當(dāng)事人就生效裁判、調(diào)解書申請監(jiān)督后檢察機(jī)關(guān)作出不支持監(jiān)督申請決定的情況，新增規(guī)定當(dāng)事人可以向上一級檢察院申請復(fù)查一次。

發(fā)現(xiàn)民事案件涉嫌虛假訴訟 檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動監(jiān)督程序

虛假訴訟是民事訴訟的毒瘤。最高人民檢察院第六檢察廳廳長馮小光介紹，《規(guī)則》明確檢察機(jī)關(guān)對虛假調(diào)解書有權(quán)依法向法院提出再審檢察建議或者抗訴，并將虛假訴訟案件納入檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動監(jiān)督程序案件范圍?！爸灰獧z察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)民事案件涉嫌虛假訴訟的，不論當(dāng)事人是否向法院申請過再審，均可以依職權(quán)啟動監(jiān)督程序，提高了對虛假訴訟進(jìn)行查處的效率?！?/span>

《規(guī)則》還規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)法院審查和處理申請執(zhí)行、撤銷仲裁裁決，或者申請執(zhí)行公證債權(quán)文書存在違法、錯誤情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)在履行民事非訴執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)法院準(zhǔn)予執(zhí)行的仲裁裁決、公證債權(quán)文書系當(dāng)事人基于捏造的事實(shí)向仲裁或者公正機(jī)構(gòu)提出申請獲得的，通過向法院提出檢察建議，并將相關(guān)線索移送仲裁或者公正機(jī)構(gòu)處理，從而間接實(shí)現(xiàn)對虛假仲裁、公證債權(quán)文書的監(jiān)督，推動虛假仲裁、公證等突出問題的治理。

當(dāng)事人不服生效民事裁判 須在兩年內(nèi)申請監(jiān)督

《規(guī)則》規(guī)定，當(dāng)事人不服生效民事裁判需要在兩年內(nèi)申請監(jiān)督，逾期則不予受理。

馮小光表示，近年來，司法實(shí)踐中出現(xiàn)了許多在民事裁判生效多年以后才向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督的案件，由于時過境遷所導(dǎo)致的證據(jù)滅失等因素的影響，當(dāng)事人往往難以提供充足證據(jù)證明原審裁判存在錯誤，檢察機(jī)關(guān)也無法查清案件的關(guān)鍵事實(shí)，而且容易形成涉法信訪案件。長期以來，各地檢察機(jī)關(guān)普遍反映這給檢察監(jiān)督工作帶來很大的困擾，并呼吁對當(dāng)事人申請監(jiān)督期限予以一定規(guī)范。

“從法理上看，當(dāng)事人行使申請監(jiān)督權(quán)利也應(yīng)當(dāng)有一定期限的限制，以便督促當(dāng)事人及時行使民事權(quán)利，同時也能夠使當(dāng)事人對法律救濟(jì)期限有明確認(rèn)識，心理上能早日擺脫紛爭，以良好的心態(tài)投入到新的生產(chǎn)生活?！瘪T小光進(jìn)一步解釋說，《規(guī)則》關(guān)于兩年申請監(jiān)督期限的規(guī)定，一般不具有溯及力，僅適用于新受理的案件。同時，考慮到當(dāng)事人對司法解釋新規(guī)定需要有合理的預(yù)期，對于《規(guī)則》施行前的民事案件，當(dāng)事人申請監(jiān)督的期限應(yīng)當(dāng)從《規(guī)則》施行之日起算，以保障當(dāng)事人申請監(jiān)督權(quán)利的行使。