修訂后的《規(guī)則》

基于四點考慮增加11條內(nèi)容

最高檢副檢察長張雪樵介紹，《規(guī)則》修訂中主要有四點考慮：

一是堅持以人民為中心；

二是堅持適應(yīng)形勢發(fā)展；

三是堅持問題導(dǎo)向；

四是堅持積極穩(wěn)妥。

修訂后的《規(guī)則》共10章135條，與原民事訴訟監(jiān)督規(guī)則相比，減少了1章，增加11條。

明確當(dāng)事人申請監(jiān)督條件和

檢察機關(guān)受理程序

最高檢副檢察長張雪樵介紹，修訂后的《規(guī)則》進一步明確當(dāng)事人申請監(jiān)督條件和檢察機關(guān)受理程序：

一是明確當(dāng)事人不服生效裁判的兩年申請監(jiān)督期限，同時規(guī)定檢察機關(guān)依職權(quán)啟動監(jiān)督程序的案件，不受該期限的限制；

二是完善檢察機關(guān)不予受理的情形，將“不可歸責(zé)于當(dāng)事人自身原因?qū)е缕湓賹徤暾埑^法律規(guī)定期限”排除在檢察機關(guān)不予受理的情形之外，增加對超過兩年申請監(jiān)督期限案件不予受理的規(guī)定，并明確對當(dāng)事人提出審判、執(zhí)行人員違法行為監(jiān)督申請案件的受理不受窮盡法院救濟前置程序的限制；

三是明確對審理、執(zhí)行法院的上級法院復(fù)議裁定、決定申請監(jiān)督的案件，由作出復(fù)議裁定、決定的法院的同級檢察院受理；

四是明確對檢察機關(guān)不依法受理監(jiān)督申請的，當(dāng)事人享有向上一級人民檢察院申請監(jiān)督的救濟途徑；

五是明確檢察機關(guān)決定受理監(jiān)督申請案件時應(yīng)同時向雙方當(dāng)事人發(fā)送相關(guān)法律文書。

增加三種依職權(quán)啟動

監(jiān)督程序案件類型

最高檢副檢察長張雪樵介紹，修訂后的《規(guī)則》增加三種依職權(quán)啟動監(jiān)督程序案件類型：

一是當(dāng)事人存在虛假訴訟等妨害司法秩序行為；

二是人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事公益訴訟判決、裁定、調(diào)解書確有錯誤，審判程序中審判人員存在違法行為，或者執(zhí)行活動存在違法情形；

三是具有重大社會影響等確有必要進行監(jiān)督的情形。

最高檢副檢察長張雪樵介紹，修訂后的《規(guī)則》完善案件審查、調(diào)查核實工作機制：

一是完善案件交辦機制，取消交辦案件必須要求下級檢察院有管轄權(quán)的限制，同時將交辦案件的處理結(jié)果由“報請上級檢察院審核”改為“報上級檢察院決定”，使其體現(xiàn)檢察一體化工作機制特點。

二是落實黨中央有關(guān)強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能、拓展監(jiān)督的廣度和深度的要求，完善案件審查范圍，確立全面審查原則。

三是落實黨中央有關(guān)探索正卷、副卷一并調(diào)閱制度的要求，在征求最高人民法院意見后，增加調(diào)閱法院的訴訟卷宗副卷相關(guān)規(guī)定。

四是明確檢察機關(guān)向銀行業(yè)金融機構(gòu)查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料的四種法定情形，并對技術(shù)性證據(jù)專門審查問題作出銜接性規(guī)定。

強化對確有錯誤裁判結(jié)果的

監(jiān)督力度

最高檢副檢察長張雪樵介紹，修訂后的《規(guī)則》完善對生效裁判、調(diào)解書的監(jiān)督標準和程序，強化對確有錯誤裁判結(jié)果的監(jiān)督力度：

一是明確規(guī)定檢察機關(guān)對虛假民事調(diào)解書應(yīng)當(dāng)以損害國家利益、社會公共利益為由依法提出再審檢察建議或者抗訴。

二是明確當(dāng)事人提供的新證據(jù)或者檢察機關(guān)依法調(diào)取的證據(jù)與案件基本事實有關(guān)并且能夠證明原判決、裁定確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)認定為民事訴訟法第200條第1項規(guī)定的再審情形。

三是明確檢察機關(guān)提出抗訴的案件，接受抗訴的法院將案件交下一級法院再審，下一級法院審理后作出的再審裁判仍有明顯錯誤的，原提出抗訴的檢察機關(guān)可以依職權(quán)再次提出抗訴。

完善對審判人員違法行為和

執(zhí)行活動違法情形的監(jiān)督程序

最高檢副檢察長張雪樵介紹，修訂后的《規(guī)則》完善對審判人員違法行為和執(zhí)行活動違法情形的監(jiān)督程序：

一是明確檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)同級法院民事審判程序中審判人員有法官法第46條等規(guī)定的違法行為且可能影響案件公正審判、執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向同級法院提出檢察建議。

二是根據(jù)司法實踐中將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)的通行做法，明確檢察機關(guān)對法院行使執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)存在違法、錯誤，以及存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等怠于履職等情形，應(yīng)當(dāng)向同級法院提出檢察建議。

完善檢察機關(guān)自我糾錯制度

最高檢副檢察長張雪樵介紹，修訂后的《規(guī)則》完善檢察機關(guān)自我糾錯制度：

一是擴大本院自行糾錯范圍，規(guī)定檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)作出的相關(guān)決定確有錯誤需要糾正或者有其他情形需要撤回的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院檢察長或者檢察委員會決定。

二是新增復(fù)查制度，規(guī)定當(dāng)事人認為檢察機關(guān)對同級法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書作出的不支持監(jiān)督申請決定存在六種明顯錯誤情形的，可以在不支持監(jiān)督申請決定作出之日起一年內(nèi)向上一級檢察院申請復(fù)查一次。

擴大檢察機關(guān)依職權(quán)

啟動監(jiān)督程序的案件范圍

最高檢第六檢察廳廳長馮小光在答記者問時表示，修訂后的民事訴訟監(jiān)督規(guī)則明確規(guī)定對于損害國家利益或社會公共利益的案件、司法人員有貪污受賄徇私舞弊枉法裁判等違法行為的案件等確有必要進行監(jiān)督的案件，檢察機關(guān)都應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動監(jiān)督程序，同時明確檢察機關(guān)依職權(quán)啟動監(jiān)督程序的案件，不受當(dāng)事人是否申請再審的限制。

檢察機關(guān)要一次性告知

當(dāng)事人應(yīng)補齊的材料

最高檢副檢察長張雪樵在答記者問時表示，進一步保障當(dāng)事人申請監(jiān)督權(quán)利，相關(guān)規(guī)定主要有：

一是明確“同級受理”原則，有利于指引人民群眾快速準確地確定受理檢察院；

二是對當(dāng)事人申請檢察監(jiān)督所需提交的材料進行明確規(guī)定，同時規(guī)定如果當(dāng)事人提交的材料不齊備的，檢察機關(guān)要一次性明確告知當(dāng)事人應(yīng)補齊的材料；

三是保障其他當(dāng)事人對案件的知情、答辯以及申請監(jiān)督的權(quán)利；

四是針對下級檢察院不依法受理監(jiān)督申請的情形，規(guī)定了當(dāng)事人申請救濟的途徑；

五是針對當(dāng)事人就生效裁判、調(diào)解書申請監(jiān)督后檢察機關(guān)作出不支持監(jiān)督申請決定的情況，新增規(guī)定當(dāng)事人可以向上一級檢察院申請復(fù)查一次。

三方面進一步完善

虛假訴訟監(jiān)督工作機制

最高檢第六檢察廳廳長馮小光在答記者問時表示，修訂后的民事訴訟監(jiān)督規(guī)則主要從三方面進一步完善虛假訴訟監(jiān)督工作機制：

一是明確檢察機關(guān)對虛假調(diào)解書有權(quán)依法向法院提出再審檢察建議或者抗訴；

二是將虛假訴訟案件納入檢察機關(guān)依職權(quán)啟動監(jiān)督程序案件范圍；

三是通過履行民事非訴執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，間接實現(xiàn)對虛假仲裁、公證債權(quán)文書的監(jiān)督。

新增當(dāng)事人不服生效裁判的

兩年申請監(jiān)督期限

最高檢第六檢察廳廳長馮小光在答記者問時表示，修訂后的民事訴訟監(jiān)督規(guī)則新增當(dāng)事人不服生效裁判的兩年申請監(jiān)督期限。該規(guī)定一般不具有溯及力，僅適用于新受理的案件。同時，考慮到當(dāng)事人對司法解釋新規(guī)定需要有合理的預(yù)期，對于新民事訴訟監(jiān)督規(guī)則施行前的民事案件，當(dāng)事人申請監(jiān)督的期限應(yīng)當(dāng)從修訂后的民事訴訟監(jiān)督規(guī)則施行之日起算，以保障當(dāng)事人申請監(jiān)督權(quán)利的行使。

從三方面著手不斷優(yōu)化

生效裁判結(jié)果監(jiān)督

最高檢第六檢察廳廳長馮小光在答記者問時表示，全國檢察機關(guān)要從三方面著手，不斷優(yōu)化生效裁判結(jié)果監(jiān)督：

一是堅持法定性與必要性相結(jié)合的民事訴訟監(jiān)督標準；

二是進一步提升民事訴訟監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)；

三是積極構(gòu)建民事訴訟精準監(jiān)督保障機制。