![](http://image109.360doc.com/DownloadImg/2021/12/2811/236708513_1_20211228110756318_wm) 公共組織是為了實現(xiàn)公共目標(biāo),向社會提供公共物品和服務(wù),按照一定程序建立起來的實體。科特勒將社會組織劃分為三大部門: 第一部門是企業(yè);第二部門是政府;第三部門是非營利組織。公共組織包括政府與非營利組織。 1)集權(quán)制,指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)力集中于上級組織,下級組織處于被動受控地位,凡事都依據(jù)上級命令或秉承上級指示辦理,只有執(zhí)行權(quán)而無決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。如古代的中央集權(quán)制和近代的黨魁集權(quán)制。 優(yōu)點:①政令統(tǒng)一②效率較高;③全局觀念;④較強動員、組織和應(yīng)變能力。 缺陷:①下級缺乏積極性和主動性;②易產(chǎn)生官僚主義;③信息傳遞遲緩;④易走向家長制或一言堂。 2)分權(quán)制,指下級機(jī)關(guān)在自己管轄的權(quán)限內(nèi),能獨立自主地決定問題,而上級組織不加干涉的領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)點:①獨立自主,因地制宜地決策和管理;②有利于調(diào)動下級的積極性和主動性;③反應(yīng)靈活,效率較高;④利于專業(yè)化管理。缺陷:①權(quán)力分散;②不易于集中資源;③易導(dǎo)致各自為政。 1)完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。指同一層次各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)只受同一上級組織或首長的統(tǒng)一指揮和控制的組織體制。它是行政組織的一種類型。優(yōu)點:①有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);②政令統(tǒng)一,權(quán)力集中;③有利于調(diào)動本部門的積極性;④可以因地制宜地確定行政目標(biāo),反應(yīng)靈活。 缺陷:①資源有限,不宜辦大事,上級也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排;②高度自主,容易出現(xiàn)各自為政;③缺乏全局觀念,只顧局部利益。 2)分離制。又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制,指同一層級的各部門或同一部門,隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 優(yōu)點:①有利于行政資源整合,團(tuán)結(jié)協(xié)作,統(tǒng)籌兼顧;②有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮;③有利于專業(yè)化管理,強調(diào)部門職能;④有分有合,融合集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點。 缺陷:①多元領(lǐng)導(dǎo)造成下級無所適從;②人與事分離,不利于對管理人員的領(lǐng)導(dǎo)和使用;③難以協(xié)調(diào)。 1)首長制。又稱獨立制、一長制或首長負(fù)責(zé)制。指行政首長獨自掌握決策權(quán)和指揮權(quán),對公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。 優(yōu)點:①權(quán)力集中,責(zé)任明確,可避免推諉扯皮,效率較高;②決策靈活快捷,對外部環(huán)境反應(yīng)快;③有利于集中力量辦大事。 缺陷:①由于個人知識的有限性,行政首長決策可能失誤;②首長獨攬大權(quán),不利于調(diào)動下屬積極性;③由于缺乏權(quán)力制衡,易演變?yōu)榧议L制,形成不受監(jiān)督的權(quán)力,濫用職權(quán),產(chǎn)生腐敗。 . 2)委員會制。指在公共組織中,由兩個人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán),按多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。 優(yōu)點:①集思廣益,民主決策,廣泛聽取各方意見,提高決策質(zhì)量;②既有分工,又有合作,利于專業(yè)化管理;③互相監(jiān)督,權(quán)力制衡,可防止專斷獨行、家長制。 缺陷:①事權(quán)分散,行動遲緩,易貽誤時機(jī);②決策成本高,容易出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象,效率低下;③互相推諉,責(zé)任不明,易出現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)、大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。 1)層級制。又稱分級制,是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu),不同等級的組織職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同,但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。 優(yōu)點:①層級節(jié)制,權(quán)力關(guān)系清楚,利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮,利于提高效率;②責(zé)任明確,利于監(jiān)督;③行政目標(biāo)統(tǒng)一,利于對管理人員的績效考評;④利于落實決策。 缺陷是:①層級過多,信息傳遞失真,造成決策失誤;②節(jié)制嚴(yán)格,不利于調(diào)動下屬的積極性;③易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。 2)職能制。又稱機(jī)能制,是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。![](http://image109.360doc.com/DownloadImg/2021/12/2811/236708513_2_20211228110756474_wm) 優(yōu)點:①擴(kuò)大公共組織的管理職能;②專業(yè)分工,提高效率;③分權(quán)管理,利于調(diào)動人員的工作積極性。 ’ 缺陷:①職能分化過多,造成管理機(jī)構(gòu)過多,對社會和經(jīng)濟(jì)干涉過多;②權(quán)力交叉,影響行政效率。3·公共組織與其他組織之間區(qū)別的標(biāo)志是(B)。4、某公共組織的組織結(jié)構(gòu)呈金字塔形,越往上層 ( A )。5、非政府公共組織是公共管理的重要組織依托,非政府公共組織包括(D)。A、科研機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體、咨詢機(jī)構(gòu)6、集權(quán)制的優(yōu)點不包括( B )。
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