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煤炭有色金屬 | 礦山企業(yè)環(huán)境污染損害賠償?shù)某袚?dān)方式

 昵稱70808058 2021-12-17

?  第 643 篇 原創(chuàng)

文 | 稼軒能源中心

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裁判規(guī)則

造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)受污染環(huán)境的責(zé)任以排除已經(jīng)造成的危害。當(dāng)行為人的經(jīng)濟(jì)賠償能力不足時(shí),可以參照目前全國職工日工資標(biāo)準(zhǔn)確定修復(fù)費(fèi)用,按照“誰污染,誰治理,誰損害,誰賠償”的環(huán)境立法宗旨,要求行為人通過提供有益于環(huán)境保護(hù)的勞務(wù)活動(dòng)抵補(bǔ)其對(duì)環(huán)境造成的損害。

 

典型案例

連云港市贛榆區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)訴王升杰環(huán)境污染損害賠償公益訴訟案[《最高人民法院公報(bào)》 2016年第8期(總第238期)]

 

案情簡介

2012年以來,被告王升杰在經(jīng)營石英石加工廠期間,未依法在環(huán)境保護(hù)部門辦理《排污許可證》,購買工業(yè)廢鹽酸清洗石英石,將酸洗過程中產(chǎn)生的100余噸含酸廢水通過滲坑排放至連云港市贛榆區(qū)龍北干渠,導(dǎo)致龍北干渠及與其相連的蘆溝河受到嚴(yán)重污染,損害了公共利益。后經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門處理,該石英廠已停止經(jīng)營。2013年6月26日至7月10日,原贛榆縣環(huán)境監(jiān)測站對(duì)王升杰污染水域污水、地表水進(jìn)行多次環(huán)境監(jiān)測,被告排水出口及龍北干渠等處的污水及受污染的河水中PH值和氟化物嚴(yán)重超標(biāo),其中PH值最高超標(biāo)4.38倍,氟化物最高超標(biāo)45.8倍。被告排污水體龍北干渠屬通榆河北延送水工程部分,應(yīng)符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家環(huán)保部《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》確定的環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法,Ⅲ類地表水污染修復(fù)費(fèi)用的確定原則為虛擬治理成本的4.5-6倍。經(jīng)評(píng)估,100噸濃度10%酸性廢水虛擬治理成本約為14616.7元。

法院認(rèn)為:根據(jù)《水污染防治法》第二十九條規(guī)定,禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。第三十五條規(guī)定,禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。被告王升杰未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)取得《排放污染物許可證》,違法采取酸洗方式清洗石英石,將酸洗后的含酸廢水未進(jìn)行無害化處理即通過滲坑排放,造成水污染并影響了水域周邊土壤等生態(tài)環(huán)境,其應(yīng)對(duì)其造成的環(huán)境污染損害承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)原告贛榆區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)提起公益訴訟、連云港市人民檢察院支持起訴要求被告賠償公共利益損害的主張江蘇省連云港市中級(jí)人民法院予以支持。根據(jù)出庭專家的評(píng)估意見,100噸含酸廢水治理成本約14616.7元,因其未經(jīng)處理即行排放導(dǎo)致治理成本擴(kuò)大,無法具體測算對(duì)環(huán)境和生態(tài)的損害程度,依據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》中環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法采取虛擬成本治理法符合本案實(shí)際。結(jié)合王升杰排放廢酸數(shù)量及環(huán)境監(jiān)測評(píng)估意見等,被告造成的環(huán)境損害,江蘇省連云港市中級(jí)人民法院酌情認(rèn)定為75000元。王升杰主張其經(jīng)濟(jì)非常困難,自愿在經(jīng)濟(jì)賠償能力不足的情況下,通過提供有益于環(huán)境保護(hù)的勞務(wù)活動(dòng)抵補(bǔ)其對(duì)環(huán)境造成的損害,符合“誰污染,誰治理,誰損害,誰賠償”的環(huán)境立法宗旨,較單純賠償更有利于環(huán)境的修復(fù)與治理,江蘇省連云港市中級(jí)人民法院予以采納。在本案審理過程中,連云港市贛榆區(qū)環(huán)境保護(hù)局發(fā)函同意對(duì)王升杰提供的勞務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。參照目前全國職工日工資標(biāo)準(zhǔn),王升杰提供環(huán)境保護(hù)勞務(wù)的工作量應(yīng)相當(dāng)于其環(huán)境污染賠償不足的金額。贛榆環(huán)保協(xié)會(huì)作為不以盈利為目的的公益組織,其為提起公益訴訟支出的合理費(fèi)用應(yīng)由被告承擔(dān)。

 

規(guī)則解讀

環(huán)境污染損害賠償公益訴訟案件系環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域常見糾紛類型之一,且近年來其數(shù)量呈不斷增長態(tài)勢。本案爭議焦點(diǎn)明晰,裁判規(guī)則就如何科學(xué)合理恢復(fù)被污染的環(huán)境,以及環(huán)境污染侵權(quán)糾紛責(zé)任承擔(dān)方式提供了較為新穎的處理方式。

一、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的賠償范圍

我國關(guān)于環(huán)境侵權(quán)賠償?shù)睦碚撗芯亢退痉ㄌ剿魇加?979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》,此后頒行的《環(huán)境保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)司法解釋,在處理環(huán)境污染和生態(tài)破壞的損害賠償問題時(shí),均奉行了民法規(guī)則,如《環(huán)境保護(hù)法》(201年修訂)第六十四條明確規(guī)定,“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”但傳統(tǒng)民法規(guī)則的賠償原理并不滿足環(huán)境污染和生態(tài)破壞的賠償認(rèn)定要求,其中最典型的情況是,傳統(tǒng)民法規(guī)則適用損害填平原理,僅就被侵權(quán)人無法挽回的“損失差額”承擔(dān)賠償責(zé)任,其前提是損失恒定且可明確計(jì)算為數(shù)字。而生態(tài)環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng),不存在民法意義上的“穩(wěn)定利益。”在“對(duì)環(huán)境的侵害”中,污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為侵害的客體是自然環(huán)境的生態(tài)平衡及其生態(tài)服務(wù)功能,這是一個(gè)在運(yùn)動(dòng)過程中不斷實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、信息傳遞的系統(tǒng)。被侵害的系統(tǒng)一直存在自我凈化與損害環(huán)境污染和生態(tài)破壞的損失擴(kuò)散同時(shí)進(jìn)行的狀況,而且不同的損害形式之間也相互關(guān)聯(lián)。因此,很難確定不利益的狀態(tài)及其差額,只能在侵害發(fā)生后根據(jù)被侵害系統(tǒng)的實(shí)際情況進(jìn)行符合一定標(biāo)準(zhǔn)的修復(fù)。一旦出現(xiàn)無法修復(fù)的情形,所支付的賠償金,也絕不是被侵害生態(tài)環(huán)境的前后對(duì)比差額1。

《民法典》的施行根本上認(rèn)可建立了污染環(huán)境和破壞生態(tài)侵權(quán)行為的特殊性,建立起以“生態(tài)修復(fù)”為核心的損害賠償邏輯?!睹穹ǖ洹吩谇謾?quán)責(zé)任編專設(shè)第七章環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任,對(duì)侵權(quán)賠償責(zé)任主體、歸責(zé)原則、賠償范圍、懲罰性賠償?shù)冗M(jìn)行規(guī)定,其中第一千二百三十四條規(guī)定侵權(quán)人應(yīng)承擔(dān)合理期限內(nèi)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任,第一千二百三十五條規(guī)定侵權(quán)人賠償損失和費(fèi)用的認(rèn)定范圍。根據(jù)《民法典》,違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的,國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用:

(1)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;

(2)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;

(3)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用;

(4)清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用;

(5)防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

二、環(huán)境污染和生態(tài)破壞可用勞務(wù)代替金錢賠償方式

關(guān)于民事責(zé)任方式的承擔(dān)方式,《民法典》延續(xù)《民法總則》,仍為停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀等十一種,增加“法律規(guī)定懲罰性賠償?shù)?,依照其?guī)定。”法典并沒有針對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任在責(zé)任方式上做出專門對(duì)待。按照民法原理,環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任所承擔(dān)的賠償損失,是“金錢責(zé)任”,侵權(quán)人以支付金錢的方式彌補(bǔ)其行為造成的損失。當(dāng)侵權(quán)人金錢能力不足以支付環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失時(shí),能否以其它方式代替,《民法典》及其他現(xiàn)行有效法律沒有明確規(guī)定。

在侵權(quán)人經(jīng)濟(jì)賠償能力不足的情況下,繼續(xù)裁判侵權(quán)人承擔(dān)金錢賠償責(zé)任、再強(qiáng)制執(zhí)行侵權(quán)人財(cái)產(chǎn),這樣的裁判也不會(huì)遭到合法性質(zhì)疑。但是,這樣的裁判顯然不利于環(huán)境修復(fù)責(zé)任的落實(shí)。因此,本案創(chuàng)新性的允許侵權(quán)人“通過提供有益于環(huán)境保護(hù)的勞務(wù)活動(dòng)抵補(bǔ)其對(duì)環(huán)境造成的損害”,“參照目前全國職工日工資標(biāo)準(zhǔn),王升杰提供環(huán)境保護(hù)勞務(wù)的工作量應(yīng)相當(dāng)于其環(huán)境污染賠償不足的金額?!边@樣的裁判,符合“誰污染,誰治理,誰損害,誰賠償”的環(huán)境立法宗旨,較單純賠償,更充分體現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任的救濟(jì)方式,不是傳統(tǒng)的單一民事救濟(jì),而是以生態(tài)修復(fù)為主的綜合救濟(jì)。最高院將本案選入公報(bào)案例,反映最高院對(duì)本案裁判邏輯的認(rèn)同,即應(yīng)從“生態(tài)修復(fù)”出發(fā),按照最有利于環(huán)境修復(fù)和治理的思路靈活處理賠償方式。

關(guān)于環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任賠償支付方式,最高院公布的環(huán)境公益訴訟典型案例之江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴泰興錦匯化工有限公司等水污染民公益訴訟案,也有創(chuàng)新。該案件發(fā)生在《民法典》頒行之前,彼時(shí)環(huán)境侵權(quán)的損失認(rèn)定范圍仍適用侵權(quán)責(zé)任法,但該案沒有侵權(quán)人僅承擔(dān)直接損害后果的經(jīng)濟(jì)損失,而是明確賠償性質(zhì)為支付環(huán)境修復(fù)費(fèi),賠償范圍包括一是防范性措施費(fèi)用,二是清除措施費(fèi)用,三是修復(fù)性措施費(fèi)用,四是附帶損失的費(fèi)用,以“用于泰興地區(qū)的環(huán)境修復(fù)”。因?yàn)榉ㄔ赫J(rèn)定的修復(fù)費(fèi)用高達(dá)1.6億元人民幣,在金錢賠償?shù)闹Ц斗绞缴希彿ㄔ鹤龇▌?chuàng)新采用了部分延期履行和有條件抵扣方法,即“通過抵扣的方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開展環(huán)保技術(shù)改造”,該做法同樣得到最高院認(rèn)可。

三、環(huán)境公益訴訟的起訴主體

法理上的環(huán)境公益訴訟,是指特定的國家機(jī)關(guān)、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人,根據(jù)法律的授權(quán),對(duì)侵犯國家利益、社會(huì)公共利益或不特定人利益的行為,向法院起訴,由法院追究相對(duì)人法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。2根據(jù)現(xiàn)行有效法律,我國司法實(shí)踐中的環(huán)境公益訴訟將主體限定為檢察機(jī)關(guān)和符合條件的社會(huì)組織,暫時(shí)不包括自然人。

環(huán)境公益訴訟制度首見于《環(huán)境保護(hù)法》的2014年修正案,該法第五十八條規(guī)定,“對(duì)環(huán)境污染、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為,符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟”,2017年修訂《民事訴訟法》時(shí),第五十五條增加第二款規(guī)定:“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟”,自此,確定檢察院在公益訴訟中的原告地位。

相比較傳統(tǒng)侵權(quán)私益訴訟,公益訴訟擴(kuò)大了侵權(quán)訴訟主體范圍,增大了礦山企業(yè)生態(tài)損害行為的訴訟機(jī)率,礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)可依法提起環(huán)境公益訴訟的民事主體給予關(guān)注:

1. 特定社會(huì)組織。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定,社會(huì)組織應(yīng)是:

(1)在依法設(shè)區(qū)的市,自治州、盟、地區(qū),不設(shè)區(qū)的地級(jí)市,直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)隊(duì)、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì);

(2)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上?!皩iT從事環(huán)境保護(hù)工作”

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第四條解釋為:社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益,且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng);社會(huì)組織提起的訴訟所涉及的社會(huì)公共利益,應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。最高人民法院在“中國生物多樣性與綠色發(fā)展基金會(huì)訴寧夏瑞泰科技股份有限公司等騰格里沙漠污染系列民事公益訴訟案”中認(rèn)為,司法審判可從以下要素分析:“從章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否包含維護(hù)環(huán)境公共利益;是否實(shí)際從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng);以及提起環(huán)境公益訴訟所維護(hù)的環(huán)境公共利益是否與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性等三個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定。”

(3)社會(huì)組織在提起訴訟前5年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定而受到行政、刑事處罰。

社會(huì)組織是環(huán)境公益訴訟最活躍的主體。最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心在《環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2019)》中披露,全國法院2016年至2019年環(huán)境民事案件的一審收案的同比增長率分別為-2.43%、9.62%、8.91%、-12.78%,結(jié)案的同比增長率為分別1.28%、9.09%、-3.49%、-2.08%,2019年全國法院系統(tǒng)共受理環(huán)境資源案件292684件。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、自然之友基金會(huì)以及中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)等環(huán)保公益組織作為原告提起的環(huán)境公益訴訟占三分之一以上。

2.檢察機(jī)關(guān)。2015年,我國檢察系統(tǒng)啟動(dòng)了為期兩年的環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)工作,試點(diǎn)結(jié)束后,最高人民檢察院與最高人民法院于2018年聯(lián)合出臺(tái)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。根據(jù)解釋,人民檢察院可以公益訴訟起訴人身份提起民事、行政公益訴訟。但檢察院是后位起訴主體,起訴前需對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行排查,只有無法律規(guī)則的適格社會(huì)組織或其不起訴時(shí),檢察機(jī)關(guān)方可提起公益訴訟,若適格主體已起訴,檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴?!督忉尅返谑龡l規(guī)定,“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,擬提起公益訴訟的,應(yīng)當(dāng)依法公告,公告期間為三十日。公告期滿,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的,人民檢察院可以向人民法院提起訴訟?!?/span>

 

風(fēng)險(xiǎn)提醒

事先的法律風(fēng)險(xiǎn)防控遠(yuǎn)比事后的補(bǔ)救措施更為重要。為防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,礦山企業(yè)及其管理人員在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中,應(yīng)注意嚴(yán)格按照國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定,依法申請(qǐng)取得《排污許可證》等相關(guān)證照,嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行排污,防范環(huán)境污染法律責(zé)任。

 

相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2014424日修訂

第五條 環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五十八條 對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為,符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟:  

(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記;

(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。  

符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 

第六十四條 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

《中華人民共和國水污染防治法》(2017627日修正

第二十一條 直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位,也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可證應(yīng)當(dāng)明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。排污許可的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第三十三條 禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。  

禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(20201229日修正

第二條 依照法律、法規(guī)的規(guī)定,在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等,可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織。

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》(20201229日修正

第九條 當(dāng)事人申請(qǐng)通知一至兩名具有專門知識(shí)的人出庭,就鑒定意見或者污染物認(rèn)定、損害結(jié)果、因果關(guān)系等專業(yè)問題提出意見的,人民法院可以準(zhǔn)許。當(dāng)事人未申請(qǐng),人民法院認(rèn)為有必要的,可以進(jìn)行釋明。

參考文獻(xiàn):

 1參見呂忠梅,竇海. 《以“生態(tài)恢復(fù)論” 重構(gòu)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)體系》,載《中國社會(huì)科學(xué)》2020年第2期,第128頁。

 2參見付本超,《環(huán)境污染公益訴訟法律探析》,載《人民司法》2011年第19期,第29頁至46頁。

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