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拉閘限電、企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)、排放管控……在“雙碳”的發(fā)展下，未來(lái)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將面臨各種嚴(yán)格能耗總量與強(qiáng)度的“雙控”約束。一系列的政策將對(duì)經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生怎樣的沖擊，他和碳減排有什么關(guān)系？一次性來(lái)梳理一下。 在實(shí)現(xiàn)碳減排的政策工具籃子中有兩種主要的工具類(lèi)型，一是價(jià)格型工具，二是數(shù)量型工具。第一種價(jià)格型工具主要側(cè)重于從創(chuàng)造價(jià)格信號(hào)的角度來(lái)形成市場(chǎng)激勵(lì)，比如賦予碳排放權(quán)一定的價(jià)格，以此來(lái)向排放主體傳遞價(jià)格信號(hào)，鼓勵(lì)排放主體的減排和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而約束碳排放行為。第二種數(shù)量型工具則更側(cè)重于從排放數(shù)量的角度來(lái)控制和約束碳排放行為，比如開(kāi)展直接的排放標(biāo)準(zhǔn)或數(shù)量管制。這樣的管制是強(qiáng)制性的，傳遞到行為主體那里，就等同于一種“命令”。這兩種碳減排政策工具孰優(yōu)孰劣？其實(shí)沒(méi)有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)答案。已故環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏茨曼在一篇重要文獻(xiàn)《價(jià)格與數(shù)量》里就曾提及：可以根據(jù)需求供給價(jià)格彈性的不同來(lái)區(qū)分價(jià)格型政策與數(shù)量型政策的適用性。也就是說(shuō)，在需求相對(duì)缺乏價(jià)格彈性的部門(mén)，以優(yōu)先選擇數(shù)量型政策工具，即能源“雙控”。反之，則選擇價(jià)格型政策工具，比如碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。那么回到，能源“雙控”。這項(xiàng)政策就是一種典型的數(shù)量型減排政策工具?！半p控”控的，一是能源消耗總量，二是消耗強(qiáng)度，無(wú)論從哪個(gè)角度出發(fā)，關(guān)鍵都在于通過(guò)控制能源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。能源“雙控”它的存在和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)這種價(jià)格型減排政策工具有什么關(guān)系？為什么它也值得被關(guān)注？從2021年7月16日全國(guó)碳市場(chǎng)成立開(kāi)始，雖然我國(guó)已經(jīng)一躍成為全球最大的碳市場(chǎng)，但是碳價(jià)卻一直維持在50元左右，整個(gè)碳排放權(quán)市場(chǎng)呈現(xiàn)出交易數(shù)量不多和交易價(jià)格不高的顯著特征。這樣的數(shù)據(jù)也證明了我國(guó)的排放主體的能源消費(fèi)缺乏必要的價(jià)格彈性，目前的交易價(jià)格和交易數(shù)量無(wú)法真正撬動(dòng)企業(yè)的減排?；氐絼偛盘峒暗木S茨曼理論，缺乏價(jià)格有效彈性以及碳排放的軟約束就已經(jīng)觸發(fā)了“啟動(dòng)”數(shù)量型政策工具的必要條件。因此在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，如果碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等價(jià)格機(jī)制仍然無(wú)法發(fā)揮有效減排的作用，能源“雙控”政策就極有可能繼續(xù)維持當(dāng)前的“高壓”態(tài)勢(shì)，以此形成對(duì)排放密集型企業(yè)和行業(yè)的真正硬約束。停掉生產(chǎn)線，甚至關(guān)停工廠，成為了能源“雙控”政策下最直接的影響結(jié)果。短期看，能源“雙控”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了一系列的沖擊。但在中長(zhǎng)期，能源“雙控”實(shí)則有助于雙碳目標(biāo)從“軟約束”走向“硬約束”。能源“雙控”它雖是數(shù)量型政策工具，但也會(huì)產(chǎn)生價(jià)格效應(yīng)。根據(jù)理論推演，能源“雙控”的第一波效應(yīng)是減產(chǎn)限產(chǎn)，控制能源消耗。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間調(diào)整，能源消耗水平下降會(huì)轉(zhuǎn)化為兩方面價(jià)格信號(hào)，一種是新能源和傳統(tǒng)能源的性價(jià)比出現(xiàn)變化，因?yàn)槟茉础半p控”的本質(zhì)是減排，所以任何有助于綠色低碳能源生產(chǎn)和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)都將得到極大的激勵(lì)。這也將體現(xiàn)到價(jià)格上，綠電價(jià)格的提高，進(jìn)而刺激綠電的生產(chǎn)。第二種是高能耗行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格短期內(nèi)的確將出現(xiàn)一波上漲，但長(zhǎng)期而言，這個(gè)價(jià)格信號(hào)傳遞到中游或下游，會(huì)加速驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體盡快向碳達(dá)峰碳中和靠攏。并且，能源“雙控”對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的影響也不容小覷，它也將引發(fā)一波“政策工具競(jìng)爭(zhēng)”。首先，能源“雙控”政策將提升價(jià)格型政策工具的適用性和發(fā)展速度。比如，在能源“雙控”政策的各種效應(yīng)影響下，將形成碳排放權(quán)配額價(jià)格將可能出現(xiàn)一定幅度的上漲，進(jìn)而提高能源消費(fèi)的價(jià)格彈性，真正發(fā)揮出碳市場(chǎng)的有效減排功能。再者，能源“雙控”將引發(fā)更多激勵(lì)相容的政策出臺(tái)。比如全面加速綠色金融市場(chǎng)體系和產(chǎn)品體系的發(fā)展，綠色金融屬于典型的市場(chǎng)化政策工具，可以為能源的清潔高效利用和綠色轉(zhuǎn)型提供必要的資金資本支持。能源“雙控”的政策讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)切實(shí)感受到了綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)的約束性和艱巨性，也凸顯了在“雙碳”發(fā)展過(guò)程中，積極發(fā)揮綠色金融、碳金融等市場(chǎng)化減排政策工具作用的重要性，尤其要著重發(fā)揮這些政策工具在同步實(shí)現(xiàn)雙碳“硬約束”與經(jīng)濟(jì)“軟著陸”中的重要作用。從綠色金融政策的角度出發(fā)，它對(duì)新的市場(chǎng)均衡產(chǎn)生兩方面的影響。第一是形成新的發(fā)展動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)資本金融綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域。第二是克服環(huán)境氣候風(fēng)險(xiǎn)，逐步將資本從傳統(tǒng)高耗能高排放領(lǐng)域中剝離出來(lái)。能源“雙控”政策會(huì)改變市場(chǎng)預(yù)期，讓“雙碳”的約束更為穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)形成新的均衡和“雙碳”的各種激勵(lì)約束機(jī)制，這將出清市場(chǎng)過(guò)剩的供給和需求，令整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系提前做好氣候減緩以及氣候適應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
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