作者：陽光時(shí)代律師事務(wù)所油氣事業(yè)部 包坤、夏詩岱

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號(hào)，以下簡稱“129號(hào)文”）于2020年12月23日印發(fā)，自2021年3月1日起施行。在129號(hào)文印發(fā)后，我們第一時(shí)間進(jìn)行了分析解讀。（詳閱：燃?xì)庑袠I(yè)收費(fèi)新政來襲，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注什么內(nèi)容？）

129號(hào)文以“清理規(guī)范收費(fèi)”和“提升服務(wù)質(zhì)量”為核心，包括清理取消不合理收費(fèi)、加快完善價(jià)格形成機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為、提升服務(wù)水平、改善發(fā)展環(huán)境、切實(shí)抓好政策落實(shí)六大項(xiàng)內(nèi)容。129號(hào)文對各地統(tǒng)一適用的同時(shí)，也規(guī)定了部分內(nèi)容可由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際確定，并明確規(guī)定“各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)具體實(shí)施方案”。根據(jù)此項(xiàng)要求，各省市陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，貫徹落實(shí)129號(hào)文的文件精神。

經(jīng)公開渠道查詢統(tǒng)計(jì)，全國范圍內(nèi)除港澳臺(tái)和西藏自治區(qū)外，其他各省、自治區(qū)、直轄市都已出臺(tái)相關(guān)貫徹落實(shí)性質(zhì)的政策文件，總計(jì)數(shù)量有30個(gè)。這些政策文件中大部分省市結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，在129號(hào)文基礎(chǔ)上制定了具有地方特色的實(shí)施方案，這也正是本文的重點(diǎn)分析內(nèi)容。其他省市的做法中，一種是并未出臺(tái)本省市的實(shí)施方案，而是轉(zhuǎn)發(fā)129號(hào)文，要求下屬各級政府部門遵照執(zhí)行，如黑龍江；另一種做法是制定本地區(qū)關(guān)于129號(hào)文的實(shí)施方案，僅對于129號(hào)文的相關(guān)要求進(jìn)行部門責(zé)任劃分，由各地區(qū)部門領(lǐng)取相應(yīng)的任務(wù)清單并執(zhí)行，比較典型的是內(nèi)蒙古。

本文主要對全國各地的30個(gè)實(shí)施方案進(jìn)行梳理，關(guān)注各地實(shí)施方案中有關(guān)燃?xì)庑袠I(yè)具有特色和要點(diǎn)的規(guī)定，從接入工程費(fèi)用分擔(dān)、取消特許經(jīng)營協(xié)議授權(quán)專項(xiàng)收費(fèi)的期限、建設(shè)工程安裝市場化、收費(fèi)公示制度等方面進(jìn)行整合梳理，最后附上各地的要點(diǎn)規(guī)定摘錄，以期對各地公用事業(yè)費(fèi)用清理工作提供一些借鑒參考。

一、接入工程費(fèi)用分擔(dān)

關(guān)于接入工程的費(fèi)用分擔(dān)問題，129號(hào)文已明確規(guī)定，從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本；按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時(shí)撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。

大多數(shù)省份延續(xù)了129號(hào)文的規(guī)定，少數(shù)省份明確要建立政府、行業(yè)共擔(dān)的接入工程費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制或投資分擔(dān)方案，如江蘇、廣東、山西等，但是在接入工程費(fèi)用具體如何分擔(dān)或者分配，具體哪些部分由政府承擔(dān)哪些部分由企業(yè)承擔(dān)等問題上未進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行。部分省份就接入工程費(fèi)用如何分擔(dān)進(jìn)行了明確，下面是較具特色的各省份規(guī)定。

第一種費(fèi)用分擔(dān)方式是將接入工程費(fèi)用納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的適用范圍。上海明確城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的使用范圍，擴(kuò)大至住宅項(xiàng)目供水供電供氣接入工程，并要求進(jìn)一步完善相關(guān)管理程序，向供氣企業(yè)按照每平方米定額標(biāo)準(zhǔn)支付接入工程建設(shè)費(fèi)用，并明確具體結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和監(jiān)管方式，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。湖南的收費(fèi)意見也參照了上海的前述規(guī)定。甘肅省則明確規(guī)定城市政府收取的土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅費(fèi)，按規(guī)定用于供水供電供氣供暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

第二種方式是通過價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制來分散燃?xì)馄髽I(yè)的接入工程建設(shè)成本。山西、甘肅明確接入工程費(fèi)用由供水供氣供熱企業(yè)承擔(dān)增加的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本，通過水氣暖價(jià)格疏導(dǎo)。上海明確通過價(jià)格疏導(dǎo)來兜底性地承擔(dān)接入工程項(xiàng)目建設(shè)成本，規(guī)定未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地開發(fā)支出范圍的接入工程項(xiàng)目建設(shè)成本，以及接入工程項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)行維護(hù)和更新改造費(fèi)用，納入供水供電供氣企業(yè)經(jīng)營成本，通過價(jià)格調(diào)整予以疏導(dǎo)。

第三種方式明確規(guī)定由政府承擔(dān)建設(shè)的具體內(nèi)容。重慶市規(guī)定用戶建筑區(qū)劃紅線外，供水供電供氣接入工程的管廊管溝由政府投資建設(shè)；與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的管廊管溝建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得要求供水供電供氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)要求出臺(tái)城市綜合管廊收費(fèi)指導(dǎo)意見，建立城市綜合管廊有償使用收費(fèi)長效機(jī)制。

第四種方式是通過補(bǔ)貼的方式解決。湖北規(guī)定從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)，應(yīng)明晰政府和供水供電供氣供暖企業(yè)責(zé)任，完善費(fèi)用分?jǐn)偤脱a(bǔ)貼方案。

此外，江蘇省在解決接入工程費(fèi)用分擔(dān)問題上特別強(qiáng)調(diào)時(shí)間進(jìn)度。明確了電力接入工程的費(fèi)用支付模式，水氣暖方面的接入工程地方政府和水氣暖企業(yè)的投資分擔(dān)方案由各地結(jié)合地方財(cái)政狀況、水氣暖價(jià)格調(diào)整情況予以統(tǒng)籌安排，并在實(shí)施方案下發(fā)后三個(gè)月內(nèi)予以明確。

二、超出企業(yè)承受能力時(shí)由財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行保障

129號(hào)文要求各地進(jìn)一步理順?biāo)姎馀瘍r(jià)格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制，但是如何發(fā)放補(bǔ)貼仍需要各地政府結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具體實(shí)施。吉林省規(guī)定從文件發(fā)布之日起至2021年底前，對暫時(shí)不能納入生產(chǎn)成本、又超過企業(yè)承擔(dān)責(zé)任和承受能力范圍的，市縣政府視實(shí)際情況可考慮給予適當(dāng)補(bǔ)貼支持。

廣東省規(guī)定取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，各地應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。各地如因各種因素未能及時(shí)理順供水供氣價(jià)格的，可通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式適當(dāng)保障供水供氣企業(yè)正常經(jīng)營。

三、取消特許經(jīng)營協(xié)議授權(quán)的專項(xiàng)收費(fèi)的期限

129號(hào)文規(guī)定，地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入的，應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎馀瘍r(jià)格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制逐步取消，具體取消時(shí)間由各地確定。129號(hào)文在特許經(jīng)營協(xié)議授權(quán)的專項(xiàng)收費(fèi)問題上，總的態(tài)度是逐步取消，具體的實(shí)施進(jìn)度由各地自行把控。

有多個(gè)省份對于嚴(yán)禁新增以特許經(jīng)營協(xié)議方式授權(quán)收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用上態(tài)度十分鮮明，一種是明確在地方實(shí)施方案公布之日起，即不得以采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式新增授權(quán)公用事業(yè)企業(yè)收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用，典型省份有遼寧、江西、海南、四川；另外一種則直接規(guī)定將取消的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前到129號(hào)文的施行之日，即自2021年3月1日起，禁止以特許經(jīng)營協(xié)議等方式新增授權(quán)收費(fèi)，典型省份有山西和湖南。

此外，多地劃定了最遲取消特許經(jīng)營協(xié)議授權(quán)的專項(xiàng)收費(fèi)的時(shí)間，在規(guī)定時(shí)間前清理現(xiàn)存的特許經(jīng)營協(xié)議授權(quán)的專項(xiàng)收費(fèi)。其中時(shí)間節(jié)點(diǎn)最靠前的是青海省，要求最遲于2023年前逐步取消。其他主要集中于2025年前后，海南和四川要求在2025年前取消，河南、遼寧、河北、江西、山西、甘肅、廣東、重慶等省份要求在2025年底前完成取消工作。

四、建設(shè)工程安裝市場化

2019年國家發(fā)改委、住建部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，各地陸續(xù)開始探索建立建設(shè)安裝工程市場化機(jī)制。走在最前面的是江蘇省，江蘇實(shí)施方案中明確，在完善工程建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快建立公平開放的新建居住區(qū)供氣設(shè)施建設(shè)安裝市場，到2025年底，新建居住區(qū)紅線內(nèi)供氣設(shè)施建設(shè)安裝工程市場化競爭形成，管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。安裝工程經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格后，供水供電供氣供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供無歧視的接入服務(wù)，不得阻礙建設(shè)安裝工程市場化機(jī)制的形成。

湖北省明確工程安裝收費(fèi)施行市場化定價(jià)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)，未納入房屋開發(fā)建設(shè)成本的非新建商品房、自建房產(chǎn)、公司、企業(yè)、個(gè)體工商戶等供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的工程建設(shè)安裝費(fèi)用，由用戶與安裝工程企業(yè)按照市場化原則協(xié)商確定。河南的規(guī)定與此相同，同時(shí)規(guī)定既有建筑增擴(kuò)建或改造供水供電供氣供暖管線及設(shè)備設(shè)施的費(fèi)用，也由用戶與安裝工程企業(yè)按照市場化原則協(xié)商確定。

河南實(shí)施方案還提出要推進(jìn)建設(shè)安裝環(huán)節(jié)市場化。建立建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供水供電供氣供暖建設(shè)安裝環(huán)節(jié)公平開放和市場競爭機(jī)制，同步健全建設(shè)安裝工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理機(jī)制。對委托供水供電供氣供熱企業(yè)以外的第三方建筑安裝企業(yè)施工的，要邀請供水供電供氣供熱企業(yè)參與工程竣工驗(yàn)收。

五、計(jì)量裝置、補(bǔ)卡工本費(fèi)的承擔(dān)

129號(hào)文規(guī)定嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)對供水供電供氣供暖計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)；供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置。

但是對于計(jì)量裝置故障由相關(guān)責(zé)任方破壞而非自然損壞造成的情形，依然由企業(yè)來承擔(dān)更換費(fèi)用顯然是不合理的。部分省份對此進(jìn)行了明確，如湖北的實(shí)施方案規(guī)定，計(jì)量裝置因用戶自身原因或其他責(zé)任人造成損壞及責(zé)任事故的，計(jì)量裝置購置及更換費(fèi)用由用戶或其他責(zé)任人承擔(dān)。湖南省也進(jìn)行了類似的規(guī)定，供水供電供氣供熱企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)禁向終端用戶收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用；計(jì)量裝置因用戶自身原因造成損壞的，其購置及更換費(fèi)用由用戶承擔(dān)。

關(guān)于燃?xì)饨毁M(fèi)卡的辦理，129號(hào)文未有相關(guān)規(guī)定，一般首次辦理的工本費(fèi)由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)，而關(guān)于補(bǔ)辦的工本費(fèi)用是否需要燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)，青海和江蘇的實(shí)施方案對此進(jìn)行了明確，但存在差異。青海省規(guī)定，通過預(yù)付費(fèi)形式繳費(fèi)的，供水供電供氣供熱企業(yè)（包括住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)）為用戶免費(fèi)提供首張預(yù)付費(fèi)充值卡；用戶在使用過程中損壞、丟失等個(gè)人原因需要補(bǔ)卡的，可據(jù)實(shí)向用戶收取制卡成本費(fèi)用。強(qiáng)調(diào)因個(gè)人原因?qū)е碌难a(bǔ)卡成本費(fèi)用由用戶自行承擔(dān)。但是江蘇省的意見與青海的規(guī)定截然相反，補(bǔ)辦燃?xì)饨毁M(fèi)卡（證）工本費(fèi)明確列舉為需要取消的收費(fèi)項(xiàng)目。

因此，關(guān)于更換計(jì)量裝置的成本費(fèi)用以及燃?xì)庋a(bǔ)卡工本費(fèi)的具體承擔(dān)方式，還是需要結(jié)合各地的具體政策。

六、收費(fèi)公示制度

經(jīng)營者要建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶公開，這也是燃?xì)馄髽I(yè)作為公用企事業(yè)單位需要遵循的信息公開的要求。修訂中的《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》已經(jīng)完成征求意見，再次明確燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)公示燃?xì)怃N售價(jià)格、維修及相關(guān)服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)收費(fèi)依據(jù)，施行清單之外無收費(fèi)。129號(hào)文中在此方面規(guī)定，經(jīng)營者要建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶公開。

各省實(shí)施方案中，福建省在收費(fèi)公示上進(jìn)行了比較細(xì)致的規(guī)定，同時(shí)制定了明確工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)：（1）要求所有收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，2021年9月底前公布供水供電供氣行業(yè)服務(wù)收費(fèi)目錄清單，明確收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和政策依據(jù)等，實(shí)現(xiàn)清單之外無收費(fèi)。（2）經(jīng)營者應(yīng)在2021年底前建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶公開。（3）2021年9月底前，各市縣燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)在地方政府部門政務(wù)網(wǎng)站上公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息并動(dòng)態(tài)更新。

海南省實(shí)施方案明確2021年10月前，經(jīng)營者要建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶公開。同時(shí)也要求對工程安裝收費(fèi)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并形成了收費(fèi)目錄清單。

七、其他特色規(guī)定

在約束過度報(bào)裝方面，湖南和重慶實(shí)施方案中明確要求在滿足正常合理需要的同時(shí)，可采取措施約束用戶過度報(bào)裝行為。

在完善相關(guān)法律法規(guī)制度方面，山西省要求制定和完善相關(guān)法規(guī)明確紅線內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的設(shè)施移交專業(yè)化運(yùn)營管理的條件、程序或辦法。

在完善配氣價(jià)格機(jī)制方面，福建強(qiáng)調(diào)加快制定配氣價(jià)格，尚未制定配氣價(jià)格的地方，應(yīng)于2021年底前制定并對外公布；已制定配氣價(jià)格的，原則上每三年校核調(diào)整一次。

在規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為方面，江西規(guī)定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水供氣改造工程費(fèi)用，依法實(shí)施政府定價(jià)，各地要合理確定利潤率，合理制定價(jià)格，偏高的要盡快降低，要加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管。

八、總結(jié)

從以上梳理中提及的各省市的頻率也可以看出，湖北、湖南、山西、江蘇、廣東、重慶等地的實(shí)施方案變動(dòng)較大，這也從另一個(gè)層面說明了該些地區(qū)的燃?xì)馐袌龈偁庉^為激烈。有競爭、有差異，也就需要這個(gè)地區(qū)的實(shí)施方案在出臺(tái)過程中需要做到因地制宜，相應(yīng)的體現(xiàn)在實(shí)施方案中就會(huì)有地方特色之處。

具體到變動(dòng)內(nèi)容中，接入工程費(fèi)用分擔(dān)方面的地方色彩最為濃厚。這也是129號(hào)文中明確取消燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過配氣價(jià)格回收成本的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的情況下，就有關(guān)費(fèi)用的問題最需要明確之處，歸根到底就是政府承擔(dān)那一部分費(fèi)用以及如何承擔(dān)的問題。

相比之下，各地在其他方面的特色規(guī)定則規(guī)定的較為分散，主要集中在取消特許經(jīng)營協(xié)議授權(quán)專項(xiàng)收費(fèi)的期限、建設(shè)工程安裝市場化、收費(fèi)公示制度等方面。對于燃?xì)馄髽I(yè)而言，129號(hào)文帶來的“陣痛”仍在持續(xù)，尤其是近段時(shí)間以來，燃?xì)馄髽I(yè)因亂收費(fèi)被查處的案例屢見不鮮。燃?xì)馄髽I(yè)不僅要持續(xù)遵守129號(hào)文的規(guī)定，對于各地實(shí)施方案中新增的規(guī)范要求同樣需要嚴(yán)格遵守。

附：各省份清理收費(fèi)方案中的要點(diǎn)摘錄