編者按：近日，因燃?xì)夤艿兰芸展茕P蝕嚴(yán)重需要更換，臨汾燃?xì)庥邢薰鞠蛐^(qū)用戶發(fā)通知收取改造費(fèi)用，小區(qū)用戶認(rèn)為該收費(fèi)不合理而多次投訴，多家媒體對(duì)此進(jìn)行報(bào)道。本案件主要需要關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題，一是誰(shuí)是燃?xì)夤艿兰芸展艿漠a(chǎn)權(quán)所有者；二是燃?xì)夤臼召M(fèi)是否合法合理？

來(lái)源：黃河觀察、視界臨汾等文章綜合

本文只代表作者本人觀點(diǎn)，不代表公號(hào)立場(chǎng)

以下為正文：

2021年4月20日，臨汾燃?xì)庥邢薰颈背枪芾碚窘o向陽(yáng)路新欣百貨小區(qū)發(fā)通知，因燃?xì)夤艿兰芸展茕P蝕嚴(yán)重，已經(jīng)發(fā)生多次漏氣現(xiàn)象，為保護(hù)用氣安全，燃?xì)夤緦?duì)架空管進(jìn)行更換。并且根據(jù)《山西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十七條，發(fā)生的費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)。燃?xì)夤菊J(rèn)為產(chǎn)權(quán)所有者為小區(qū)用戶，該費(fèi)用由用戶承擔(dān)。

2021年5月6日，太原煤氣化集團(tuán)臨汾燃?xì)庥邢薰旧a(chǎn)技術(shù)部又貼了一個(gè)燃?xì)飧脑焱ㄖ渲薪y(tǒng)計(jì)費(fèi)用情況如下：195米管線42900元，平均每米220元，DN50法蘭球閥9個(gè)，計(jì)4968元，合每個(gè)球閥552元。

一、 參考燃?xì)獗淼漠a(chǎn)權(quán)看誰(shuí)才是架空管道真正的產(chǎn)權(quán)擁有者

前兩年四川有關(guān)超期燃?xì)獗砀鼡Q費(fèi)的爭(zhēng)議搞得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，最終以燃?xì)夤緮≡V告終。（相關(guān)鏈接：四川某燃?xì)夤颈涣P107萬(wàn)！涉嫌侵犯消費(fèi)者權(quán)益和濫收費(fèi)用?。└鶕?jù)國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)范要求，燃?xì)獗硎褂闷谙薏坏贸^(guò)10年，但是更換費(fèi)用應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)引起了爭(zhēng)議，燃?xì)夤菊J(rèn)為，燃?xì)獗懋a(chǎn)權(quán)屬于用戶，應(yīng)由用戶承擔(dān)，并要求每戶交納196元以更換新表，如不繳費(fèi)，由此帶來(lái)的安全事故等后果自負(fù)。

對(duì)此中消協(xié)和四川消委會(huì)觀點(diǎn)如下：

1、燃?xì)獗硎侨細(xì)饨?jīng)營(yíng)者為了履行供氣合同而必須提供的一種計(jì)量器具，作為合同的附隨義務(wù)，與供氣密不可分，因此配裝燃?xì)獗砭腿绯鲎廛囁緳C(jī)要先安裝計(jì)價(jià)器才能載客，買菜要事先準(zhǔn)備秤一樣，消費(fèi)者所要求的是僅僅是付費(fèi)購(gòu)氣，其他問(wèn)題應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者自行解決，無(wú)論從有關(guān)國(guó)家規(guī)定，還是商業(yè)習(xí)慣而言，燃?xì)獗矶紤?yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者出資購(gòu)買、安裝、維護(hù)、更新。

2、消費(fèi)者對(duì)燃?xì)獗聿痪弋a(chǎn)權(quán)。我國(guó) 《民法典》第71條規(guī)定：所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其中處分權(quán)是核心。就燃?xì)獗淼膶?shí)際權(quán)利行使?fàn)顟B(tài)，占有、使用、收益、處分的權(quán)能主要在供氣方，燃?xì)獗淼闹苯邮芤嬲呤侨細(xì)夤荆瑳](méi)有燃?xì)獗?，其追求的合同目的就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，權(quán)利對(duì)應(yīng)義務(wù)，誰(shuí)是最大的受益者，誰(shuí)最需要表上的數(shù)據(jù)，燃?xì)獗砭蛻?yīng)歸誰(shuí)所有，由誰(shuí)維護(hù)、更新。

消費(fèi)者不能自由處分燃?xì)獗恚簿蜎](méi)有產(chǎn)權(quán)；如果燃?xì)獗韺儆谙M(fèi)者，消費(fèi)者就有安裝與不安裝的權(quán)利，因此從上述規(guī)定和燃?xì)夤臼聦?shí)行為來(lái)看，只有在需要付費(fèi)時(shí)才強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者具有產(chǎn)權(quán)，而需要支配和處分時(shí)卻又明確消費(fèi)者沒(méi)有權(quán)利，這種權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等的產(chǎn)權(quán)在法律上找不到依據(jù)。燃?xì)夤镜倪@種做法實(shí)際上默認(rèn)了自己對(duì)燃?xì)獗淼漠a(chǎn)權(quán)。

3、繳納初裝費(fèi)并不意味著購(gòu)買了燃?xì)獗淼漠a(chǎn)權(quán)。初裝費(fèi)是政府向用戶收取的集資建設(shè)費(fèi)用，其目的是在國(guó)家財(cái)政有限的情況下解決公共設(shè)施建設(shè)和燃?xì)忾_(kāi)發(fā)中的資金不足。初裝費(fèi)的繳納不是判斷燃?xì)獗須w屬的依據(jù)，消費(fèi)者享有的是集資回報(bào)，除支付較低水平的燃?xì)赓M(fèi)外，不應(yīng)再繳納任何費(fèi)用。燃?xì)夤緹o(wú)權(quán)借機(jī)改變初裝費(fèi)的性質(zhì)，并轉(zhuǎn)嫁自己的責(zé)任和義務(wù)。

從四川燃?xì)獗頎?zhēng)議看小區(qū)內(nèi)的架空管道歸屬問(wèn)題，很明顯燃?xì)饧芸展艿琅c供氣密不可分，就好像汽車給送貨一樣，消費(fèi)者只需要貨物，你不能要求消費(fèi)者必須把汽車也買走；消費(fèi)者所要求的僅僅是付費(fèi)購(gòu)氣，其他問(wèn)題應(yīng)由燃?xì)夤緢?zhí)行解決；由于消費(fèi)者對(duì)于架空管道不具有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，這些權(quán)利直接受益者只有燃?xì)夤?，根?jù)權(quán)利對(duì)應(yīng)義務(wù)，燃?xì)夤緹o(wú)疑才是真正產(chǎn)權(quán)擁有者，涉及費(fèi)用方面燃?xì)夤緹o(wú)權(quán)轉(zhuǎn)嫁自己的責(zé)任和義務(wù)。

二、燃?xì)夤舅f(shuō)的材料費(fèi)用為什么這么高？

淘寶上隨便查了一下DN50法蘭球閥的價(jià)格，其中（中體重量14斤）價(jià)格164元一個(gè)，（國(guó)標(biāo)體重量16.5斤）價(jià)格是210元（該數(shù)據(jù)僅供參考），太原天然氣集團(tuán)這么大的客戶，價(jià)格應(yīng)該比淘寶的價(jià)格還要低吧，請(qǐng)?zhí)烊粴饧瘓F(tuán)有關(guān)部門解釋一下，為什么你的閥門價(jià)格那么高？至于架空管道，根據(jù)【規(guī)范】燃?xì)夤艿腊惭b，低壓管道口徑在75mm以下的用鋼管，口徑在75mm以上的用鑄鐵管，中壓管道采用鑄鐵管或者鋼管，高壓管道采用鋼管；經(jīng)咨詢行業(yè)人士，75mm鋼管價(jià)格是270元/6米，合一米45元，而臨汾燃?xì)庥邢薰鞠驑I(yè)主收每米220元，牟取暴利，價(jià)格離譜讓人瞠目結(jié)舌。

三、山西省與國(guó)務(wù)院關(guān)于供氣方面最新政策是什么？

臨汾燃?xì)庥邢薰镜母鶕?jù)是2001年實(shí)施的《山西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五章第三十七條燃?xì)庠O(shè)施的管理和維修由燃?xì)馍a(chǎn)和銷售企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，所發(fā)生的費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)擔(dān)。

2001年1月1日?qǐng)?zhí)行的《山西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》是2000年9月27日山西省第九屆人大會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的；然而這個(gè)條例在下一屆山西人大會(huì)議就被修改了，2006年8月4日山西省第十屆人大第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《太原市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十七條明確規(guī)定：工業(yè)、營(yíng)業(yè)及福利性用戶使用的燃?xì)庠O(shè)施，其維修管理和更新改造及所需費(fèi)用，按燃?xì)夤?yīng)企業(yè)和用戶雙方合同約定執(zhí)行。其他用戶使用的燃?xì)庠O(shè)施，其維修管理和更新改造由燃?xì)夤?yīng)企業(yè)負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用室內(nèi)部分由用戶承擔(dān)，其余部分由燃?xì)夤?yīng)企業(yè)承擔(dān)。

（編者注：《山西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》條例后有修改，但第三十七條未修改；《太原市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》已被廢止。）

臨汾燃?xì)庥邢薰灸靡环菀呀?jīng)被修改的條例蒙騙消費(fèi)者承擔(dān)不該承擔(dān)的費(fèi)用，殊不知新的條例已經(jīng)在原有的基礎(chǔ)上更加完善，對(duì)所需的費(fèi)用也做了進(jìn)一步的明確，強(qiáng)調(diào)室內(nèi)部分由用戶負(fù)擔(dān)，其余部分由燃?xì)夤?yīng)企業(yè)承擔(dān)。因此對(duì)于新欣小區(qū)內(nèi)架空管道的費(fèi)用臨汾燃?xì)庥邢薰矩?zé)無(wú)旁貸應(yīng)該予以承擔(dān)，而且為了達(dá)到威懾作用，臨汾燃?xì)夤靖嬖V你他有權(quán)停止你用氣，讓業(yè)主雖然憤憤不平但又不得不乖乖掏腰包，因?yàn)槟銟I(yè)主抵制的結(jié)果就是燃?xì)夤纠脡艛嗟匚蛔屇阋院鬀](méi)天然氣可用。

根據(jù)2020年12月23日國(guó)辦函【2020】129號(hào)文件，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》在此國(guó)務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)于城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)必須堅(jiān)持責(zé)權(quán)對(duì)等，按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”原則，明確投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、使用、監(jiān)管等主體責(zé)任，引導(dǎo)公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔(dān)。無(wú)疑臨汾燃?xì)夤就ㄟ^(guò)出售燃?xì)猥@得經(jīng)濟(jì)收入，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的付費(fèi)責(zé)任。

同時(shí)國(guó)務(wù)院堅(jiān)決清理取消各種形式的不合理收費(fèi)，提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本主要通過(guò)價(jià)格得到補(bǔ)償。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，合理確定成本構(gòu)成，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)確定價(jià)格水平。取消燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過(guò)配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類似名目費(fèi)用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費(fèi)、開(kāi)通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等建設(shè)及驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、到期表具更換等費(fèi)用。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開(kāi)口費(fèi)、開(kāi)戶費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

（編者注：2021年3月實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》，該文件明確清理取消供氣環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，其中包括涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、到期表具更換等費(fèi)用。）

國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范供氣企業(yè)價(jià)格收費(fèi)行為，任何單位或個(gè)人不得在水電氣暖費(fèi)用中加收其他費(fèi)用，嚴(yán)禁以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用。嚴(yán)禁供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)施壟斷行為，對(duì)違反反壟斷法、妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、損害其他市場(chǎng)主體和消費(fèi)者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

四、民生問(wèn)題無(wú)小事，希望有關(guān)部門對(duì)燃?xì)夤緛y收費(fèi)予以查處

所謂民生是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀態(tài)等，城鎮(zhèn)的供電供水供暖供氣是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。2020年12月16日至18日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也專門對(duì)涉及供暖電供水供氣供暖民生等領(lǐng)域做出來(lái)一系列部署，要求減輕群眾負(fù)擔(dān)，取消各種形式不合理收費(fèi)。

而臨汾燃?xì)庥邢薰竟惶魬?zhàn)國(guó)務(wù)院和山西省的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)迫新欣小區(qū)居民繳納本應(yīng)由燃?xì)夤境袚?dān)的費(fèi)用，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理價(jià)格，臨汾市政府把城市供氣這么重要的民生工程交付給臨汾燃?xì)夤?，臨汾燃?xì)夤静凰紴檎謶n，加強(qiáng)成本規(guī)范，減少城鄉(xiāng)居民的用氣負(fù)擔(dān)，反而卻借助維修改造之際向用戶收取不合理的費(fèi)用，而且費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)合理價(jià)格，民生問(wèn)題解決不好，如何提升群眾的獲得感、滿意感和幸福感。

臨汾現(xiàn)在各單位都在開(kāi)展“我為群眾做好事”實(shí)踐活動(dòng)，希望臨汾市委、市政府的有關(guān)部門能對(duì)涉及居民供氣這個(gè)最基本的民生問(wèn)題給與足夠的重視，對(duì)于臨汾燃?xì)夤緩?qiáng)制收取這個(gè)費(fèi)用是否合理給個(gè)說(shuō)法。

（編者按：因燃?xì)夤臼召M(fèi)產(chǎn)生的問(wèn)題層出不窮，國(guó)家和地方都在不斷出臺(tái)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。（參見(jiàn)：收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)昨日啟動(dòng)！聚焦供氣等公用事業(yè)，抓典型案例！、燃?xì)庑袠I(yè)收費(fèi)新政來(lái)襲，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注什么內(nèi)容？、【重磅】燃?xì)庑袠I(yè)收費(fèi)新政！國(guó)家發(fā)改委擬取消這些收費(fèi)項(xiàng)目）建議燃?xì)馄髽I(yè)收費(fèi)前應(yīng)當(dāng)確認(rèn)有充分的收費(fèi)依據(jù)，做到合法合規(guī)，避免出現(xiàn)濫收費(fèi)的情形。）