當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇乏力，WTO改革阻力重重，新冠肺炎疫情全球大流行與中美經(jīng)貿(mào)摩擦交織共振，嚴(yán)重沖擊全球價(jià)值鏈分工體系，導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨“斷鏈”“脫鉤”等風(fēng)險(xiǎn)，也進(jìn)一步凸顯我國在關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)、零部件、原材料等方面的短板，成為掣肘中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。面對(duì)世界百年未有之大變局，新發(fā)展格局的提出，不僅是短期應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)沖擊的有效策略，更是長(zhǎng)期指引中國實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈躍升及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

全球價(jià)值鏈動(dòng)態(tài)演進(jìn)新趨勢(shì)

　　自2010年以來，跨境投資增長(zhǎng)停滯，全球貿(mào)易增長(zhǎng)放緩，依托于傳統(tǒng)全球價(jià)值鏈分工的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)轉(zhuǎn)移甚至萎縮的趨勢(shì)。新冠肺炎疫情的全球大流行，進(jìn)一步加速了全球價(jià)值鏈的重構(gòu)和調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全問題被提到了前所未有的高度，世界各國對(duì)價(jià)值鏈分工“效率”的關(guān)注逐漸向價(jià)值鏈“韌性”轉(zhuǎn)變。具體來說，當(dāng)前的全球價(jià)值鏈分工呈現(xiàn)四個(gè)新趨勢(shì)。

　　一是全球價(jià)值鏈在橫向分布上趨于區(qū)域化、本土化。當(dāng)前，被拆分到不同國家和地區(qū)的多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向某區(qū)域內(nèi)或一國及周邊地區(qū)收縮和集聚，全球價(jià)值鏈區(qū)域化和本土化屬性不斷增強(qiáng)。一方面，以中國、美國和德國分別作為亞洲、北美和歐洲區(qū)域價(jià)值鏈樞紐國的“三足鼎立”格局已經(jīng)形成，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的蓬勃發(fā)展也不斷為全球價(jià)值鏈區(qū)域化注入動(dòng)力，區(qū)域內(nèi)的價(jià)值鏈聯(lián)系不斷強(qiáng)化。另一方面，以美國、日本、歐盟等為代表的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)展現(xiàn)出強(qiáng)烈的本土化訴求，試圖通過推進(jìn)“再工業(yè)化”解決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化困境，降低在面臨突發(fā)沖擊時(shí)對(duì)其他國家過度依賴導(dǎo)致的“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是全球價(jià)值鏈在縱向分布上趨于短鏈化。2008年金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回流本國對(duì)全球價(jià)值鏈縮短形成一定影響。同時(shí)，新冠肺炎疫情的波及面較廣、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)更長(zhǎng)鏈條、更多環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)全球價(jià)值鏈分工體系的沖擊更為嚴(yán)重和持久，為此，跨國公司逐步收縮全球價(jià)值鏈以保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。此外，人工智能等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，極大提升了各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的知識(shí)和技術(shù)密集度，削弱了跨國公司尋找“成本洼地”以細(xì)化分工的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致價(jià)值鏈分工布局呈現(xiàn)短鏈化趨勢(shì)。

　　三是全球價(jià)值鏈在轉(zhuǎn)型方向上趨于數(shù)字化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正不斷改變和重塑全球生產(chǎn)分工模式。一方面，那些較難開展貿(mào)易且具備較強(qiáng)地域?qū)傩缘膫鹘y(tǒng)服務(wù)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能下轉(zhuǎn)變?yōu)閹缀醪皇艿乩硐拗频馁Q(mào)易產(chǎn)品。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣泛使用降低了全球價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通成本，從而幫助更多企業(yè)參與其中。同時(shí)，新冠肺炎疫情使得人民生活、國際貿(mào)易、社會(huì)發(fā)展等多個(gè)方面出現(xiàn)了顯著的數(shù)字化變革，加速了全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。

　　四是全球價(jià)值鏈在升級(jí)導(dǎo)向上趨于綠色化。伴隨各國對(duì)綠色發(fā)展的持續(xù)關(guān)注，綠色化成為全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向。當(dāng)前，全球已有130多個(gè)國家和地區(qū)宣布了“碳中和”目標(biāo)，歐盟委員會(huì)也于2021年7月發(fā)布“碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制”立法草案。應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)，必將通過全球價(jià)值鏈分工影響到未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的方向。

中國參與全球價(jià)值鏈挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

　　伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，疊加新冠肺炎疫情的全球大流行，中國作為全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵參與方和貢獻(xiàn)方，面臨的挑戰(zhàn)日漸凸顯，同時(shí)也迎來一系列新的發(fā)展機(jī)遇。

　　首先，中國可能面臨更為突出的產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，但也加速了擺脫“低端鎖定”和“高端封鎖”雙重夾擊的進(jìn)程。發(fā)達(dá)國家加速高端制造業(yè)“回流”本土，在很大程度上導(dǎo)致我國部分高端產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。伴隨國內(nèi)勞動(dòng)力要素成本提高，疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦后關(guān)稅加征成本，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在向東南亞國家“分流”。但這也倒逼我國企業(yè)加速提升自主創(chuàng)新能力，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件等“卡脖子”局面，力爭(zhēng)向全球價(jià)值鏈高端攀升。

　　其次，中國可能被排除在某些區(qū)域價(jià)值鏈之外，但也為建立“以我為主”的區(qū)域價(jià)值鏈體系創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。近年來，以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的自貿(mào)協(xié)定試圖將中國進(jìn)一步擠出其區(qū)域價(jià)值鏈。但伴隨“一帶一路”倡議的高質(zhì)量共建，簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）所帶來的亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作夯實(shí)，以及中國正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等更多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和經(jīng)濟(jì)合作方式的推進(jìn)，為中國建立“以我為主”的區(qū)域價(jià)值鏈體系，搭建更高水平國際合作新平臺(tái)提供了重要抓手。

　　再次，發(fā)達(dá)國家可能借助在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)對(duì)中國形成制約，但中國也可把握數(shù)字革命的歷史機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國際規(guī)則制定相對(duì)滯后，較為系統(tǒng)的“美式模板”和“歐式模板”之間存在分歧，中國等發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面的話語權(quán)也有待增強(qiáng)。同時(shí)，由于目前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)則尚不明確，超大市場(chǎng)規(guī)模和完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，有助于我國吸引全球先進(jìn)要素和引領(lǐng)數(shù)字規(guī)則制定。

　　最后，全球價(jià)值鏈綠色化將為我國融入全球生產(chǎn)分工體系設(shè)置更高門檻，同時(shí)也為我國在新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)中尋求躍升帶來機(jī)遇。當(dāng)前，全球綠色化發(fā)展趨勢(shì)雖然在短期會(huì)對(duì)我國現(xiàn)有的貿(mào)易模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成一定沖擊，但這一趨勢(shì)與我國主張的力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和等目標(biāo)，都將促使自身通過綠色化、低碳化的全方位變革，獲得未來全球競(jìng)爭(zhēng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈升級(jí)的中國方案

　　面臨世界百年未有之大變局，需要將構(gòu)建新發(fā)展格局作為戰(zhàn)略指引，把握后疫情時(shí)代全球價(jià)值鏈重構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，不斷向全球價(jià)值鏈高端躍升。

　　第一，破除國內(nèi)體制機(jī)制障礙，推動(dòng)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基石，更是我國實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈邁向更高水平的主要優(yōu)勢(shì)依托。為此，我國應(yīng)有效破除市場(chǎng)分割、上游壟斷等體制機(jī)制障礙，促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)，同時(shí)加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化東部地區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用和中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接作用，構(gòu)建順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、東西雙向互濟(jì)的區(qū)域格局。

　　第二，打好核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。我國一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和優(yōu)化升級(jí)。為此，我國應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，盡快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)，不斷發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”“鏈主制”，加快實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、核心技術(shù)自主可控。

　　第三，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快數(shù)字賦能中國全球價(jià)值鏈升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為后疫情時(shí)代拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、加快全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。為此，我國應(yīng)以在5G、電子商務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極主動(dòng)參與和引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則制定。同時(shí)，緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)前沿研發(fā)創(chuàng)新，以搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

　　第四，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快全球價(jià)值鏈與綠色化深度融合。當(dāng)前，綠色化、低碳化已成為全球價(jià)值鏈分工體系升級(jí)的戰(zhàn)略方向。為了引領(lǐng)低碳轉(zhuǎn)型，我國應(yīng)切實(shí)提高能源利用效率，加強(qiáng)清潔技術(shù)和能源研發(fā)創(chuàng)新，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，主動(dòng)參與全球減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的國際合作和規(guī)則制定，共同推進(jìn)全球價(jià)值鏈綠色化進(jìn)程。

　　第五，培育“以我為主”的區(qū)域價(jià)值鏈，積極參與引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。當(dāng)前，高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議、扎實(shí)推動(dòng)RCEP落地、積極主動(dòng)參與CPTPP，都將為我國和世界其他經(jīng)濟(jì)體融入全球價(jià)值鏈提供新選擇。同時(shí)，還應(yīng)以搭建更高水平國際合作平臺(tái)為基點(diǎn)，打造“以我為主”的區(qū)域價(jià)值鏈體系，為我國實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要機(jī)遇。

　　（本文系教育部高校國別和區(qū)域研究課題“新冠疫情下全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)沖擊與應(yīng)對(duì)”（2020N29）階段性成果）

　?。ㄗ髡邌挝唬簩?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院）

來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)　作者：呂越 鄧?yán)o