本期嘉賓

曾市南 湖南省邵陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

孟凡兵 云南省曲靖市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

王逍霄 江蘇省淮安市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

一把手在治理體系中責(zé)任重、權(quán)力大，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重要內(nèi)容。各地紀(jì)委監(jiān)委把貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》作為重中之重，以問題為導(dǎo)向，深入剖析不同地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域一把手權(quán)力運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，細(xì)化落實(shí)措施，理順監(jiān)督機(jī)制，著力在破解一把手監(jiān)督難題上形成合力。那么，對(duì)一把手的監(jiān)督如何才能更具體更精準(zhǔn)更有效？我們采訪了三位地市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。

深入剖析不同地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域一把手權(quán)力運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，分類施策、精準(zhǔn)監(jiān)督，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間

記者：實(shí)現(xiàn)對(duì)一把手精準(zhǔn)監(jiān)督，要因地制宜細(xì)化相關(guān)措施，對(duì)此，有哪些實(shí)踐做法？

王逍霄：加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以壓實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵，圍繞營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)，層層嚴(yán)格自律、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄的監(jiān)督格局，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)引領(lǐng)示范、抓常抓長作用。我們針對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的工作舉措，著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，不斷壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間。聚焦國企領(lǐng)域一把手，結(jié)合我市先后有多名融資平臺(tái)一把手被查處，案件呈現(xiàn)行業(yè)性、領(lǐng)域性腐敗的特點(diǎn)，制定保障護(hù)航國有企業(yè)優(yōu)化重組工作方案，列出權(quán)力運(yùn)行正負(fù)面清單，開展國有企業(yè)紀(jì)法體檢，從紀(jì)法兩個(gè)層面查找問題，督促國企防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升治理水平；聚焦市直單位黨委（黨組）一把手，強(qiáng)化派駐監(jiān)督的權(quán)威性，發(fā)揮近距離常態(tài)化優(yōu)勢，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按季度組織召開廉情分析會(huì)，向被監(jiān)督單位一把手及班子成員通報(bào)日常監(jiān)督情況，指出存在問題、薄弱環(huán)節(jié)，督促抓好問題整改；聚焦被巡察單位一把手，將其作為巡察監(jiān)督的重點(diǎn)，做到其個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況必核，并作為對(duì)該單位開展全面政治體檢的一項(xiàng)重要參考；聚焦新任職一把手，分別開展選人用人提醒、巡察整改提醒、黨風(fēng)廉政提醒，督促其切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)；對(duì)一把手發(fā)案較多的縣區(qū)，召開專題警示教育會(huì)，通報(bào)案情，深入分析發(fā)案特點(diǎn)和成因，提出整改建議，推動(dòng)相關(guān)縣區(qū)委主動(dòng)開展專題組織生活會(huì)，現(xiàn)任班子成員逐一對(duì)照剖析，以上率下、以案為鑒、帶頭落實(shí)整改。

孟凡兵：我們與市委組織部聯(lián)合制定市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一把手問題直報(bào)辦法，促進(jìn)破解“不敢監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督，被動(dòng)監(jiān)督”問題。首先是對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不同行業(yè)、不同領(lǐng)域一把手苗頭性、傾向性問題，市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)提醒督促黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行一崗雙責(zé)，促使黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督主動(dòng)性。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)不到位、不及時(shí)，對(duì)本地區(qū)（單位、系統(tǒng)）一把手存在的問題應(yīng)當(dāng)直報(bào)但知情不報(bào)或故意瞞報(bào)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任。其次是注重教育引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一把手強(qiáng)化主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，把同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督當(dāng)作一種警戒、一面鏡子，自覺正視存在問題，落實(shí)主體責(zé)任。再次是強(qiáng)化整改責(zé)任，以問題導(dǎo)向和結(jié)果運(yùn)用倒逼一把手主動(dòng)接受監(jiān)督，對(duì)拒不整改、整改不力的按照相關(guān)規(guī)定直接向市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部進(jìn)行問題直報(bào)，確保一把手存在的問題能夠及時(shí)糾正，使同級(jí)監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效。

曾市南：我們注重分類施策、精準(zhǔn)監(jiān)督、整體推進(jìn)。首先是健全談心談話工作機(jī)制。上級(jí)一把手同下級(jí)一把手定期開展談心談話，做到職務(wù)晉升必談、工作調(diào)動(dòng)必談、受到處理處分必談、單位發(fā)生嚴(yán)重問題必談。今年集中換屆期間，市、縣領(lǐng)導(dǎo)同各級(jí)一把手談心談話2600余人次，市、縣兩級(jí)紀(jì)委書記與下一級(jí)黨委書記進(jìn)行換屆風(fēng)氣專門談話，確保市、縣兩級(jí)換屆風(fēng)清氣正。其次是強(qiáng)化政治生態(tài)分析研判。市紀(jì)委監(jiān)委每半年對(duì)下級(jí)一把手信訪舉報(bào)情況進(jìn)行一次綜合分析研判，截至目前，我們對(duì)2018年以來受理的1236件副科級(jí)及以上一把手信訪舉報(bào)件做了分析并通報(bào)。與此同時(shí)，將一把手作為巡察監(jiān)督重點(diǎn)，在巡察報(bào)告中單列其履行全面從嚴(yán)治黨和廉潔自律情況。今年市委巡察過程中，已對(duì)10名正處級(jí)一把手進(jìn)行政治畫像，作為日常監(jiān)督和選人用人的重要參考。再次是加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)黨組織和一把手在全面從嚴(yán)治黨中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，及時(shí)發(fā)出任務(wù)提示單、問題清單、紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

發(fā)揮近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督意識(shí)，推動(dòng)敢監(jiān)督、善監(jiān)督、能監(jiān)督

記者：紀(jì)委書記強(qiáng)化對(duì)同級(jí)一把手監(jiān)督有哪些具體有效的操作辦法？

孟凡兵：為推動(dòng)解決紀(jì)委書記對(duì)監(jiān)督同級(jí)黨委班子成員特別是一把手存在畏難情緒，斗爭精神不足，監(jiān)督“氣不足、力不夠”，監(jiān)督方法措施少等問題，我們緊緊扭住黨組織自上而下這個(gè)重要抓手，推動(dòng)下級(jí)紀(jì)委書記加強(qiáng)對(duì)同級(jí)一把手的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)主動(dòng)報(bào)告，涉及一把手的問題線索優(yōu)先排查處置；在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治監(jiān)督事項(xiàng)指引，以列清單的方式明確落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、權(quán)力運(yùn)行、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)、推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)等12個(gè)方面的重點(diǎn)事項(xiàng)，繪制政治監(jiān)督工作指南，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)照單履職，靶向提升一把手監(jiān)督實(shí)效；建立市紀(jì)委監(jiān)委班子成員與全市9個(gè)縣（市、區(qū)）掛鉤聯(lián)系制度，領(lǐng)銜監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，深入一線了解情況、聽取反映、查找問題，重點(diǎn)了解各級(jí)一把手履行管黨治黨責(zé)任等方面情況，通過示范帶動(dòng)各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委敢于、善于斗爭，主動(dòng)監(jiān)督同級(jí)一把手；下級(jí)紀(jì)委書記對(duì)有問題未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不糾正，或者提出的監(jiān)督意見未被采納又不及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以此倒逼下級(jí)紀(jì)委書記發(fā)揮近距離監(jiān)督優(yōu)勢，提高一把手監(jiān)督質(zhì)效。

王逍霄：紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要切實(shí)履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，督促同級(jí)黨委一把手落實(shí)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力、同頻共振。我們強(qiáng)化雙責(zé)聯(lián)動(dòng)，建立黨委書記、紀(jì)委書記聯(lián)合對(duì)其他班子成員談心談話機(jī)制，開展下級(jí)一把手在上級(jí)黨委常委會(huì)、紀(jì)委全會(huì)上述責(zé)述廉工作，協(xié)助同級(jí)一把手抓好對(duì)下級(jí)一把手和班子成員的監(jiān)督。通過黨風(fēng)廉政建設(shè)情況專報(bào)、監(jiān)督提醒函、紀(jì)檢監(jiān)察建議同步抄送等方式，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督，協(xié)同配合黨委開展全面監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的監(jiān)督合力。

曾市南：我們在樹牢敢監(jiān)督的意識(shí)上著力，提高紀(jì)委書記政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻認(rèn)識(shí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委是黨章賦予的重要職責(zé)，把監(jiān)督同級(jí)一把手作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。在提高善監(jiān)督的本領(lǐng)上著力，強(qiáng)化紀(jì)委書記的政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性等問題，及時(shí)同一把手進(jìn)行交心通氣、提前溝通、反饋情況，做到提醒在前、溝通在先。在掌握能監(jiān)督的方法上著力，落實(shí)好議事規(guī)則，在書記專題會(huì)、黨委會(huì)等議事決策過程中，態(tài)度鮮明、立場堅(jiān)定，該提醒的及時(shí)提醒，該說“不”時(shí)及時(shí)說“不”。落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些重大情況，及時(shí)按程序向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

進(jìn)一步理順監(jiān)督機(jī)制、明確權(quán)力運(yùn)行邊界、形成監(jiān)督合力，剔除監(jiān)督盲區(qū)和空白點(diǎn)

記者：當(dāng)前，對(duì)一把手監(jiān)督還存在不夠精準(zhǔn)問題，有哪些具體表現(xiàn)？

曾市南：當(dāng)前，在推進(jìn)對(duì)一把手監(jiān)督過程中，還存在一些不足和問題。比如，制定落實(shí)措施簡單套用，結(jié)合本地實(shí)際不夠，容易出現(xiàn)水土不服；具體監(jiān)督工作缺乏繡花功夫，看不準(zhǔn)、盯不牢、抓不實(shí)，落實(shí)硬措施打了折扣，執(zhí)行嚴(yán)要求走了過場；對(duì)一把手監(jiān)督措施貫通還不夠，監(jiān)督?jīng)]有形成合力，還存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。

王逍霄：從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和受理信訪舉報(bào)情況看，對(duì)一把手監(jiān)督乏力問題依然存在，違規(guī)用人、違規(guī)用權(quán)、違規(guī)決策等以權(quán)謀私問題仍有發(fā)生。有的單位未設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督長期缺位。有的制度執(zhí)行不細(xì)不嚴(yán)、各類監(jiān)督尚未形成合力，給相關(guān)負(fù)責(zé)人任性用權(quán)留下空間。

孟凡兵：實(shí)踐中，一把手監(jiān)督仍存在靶心不準(zhǔn)、方法老套、效果不佳等問題。比如，一些地方對(duì)一把手權(quán)力運(yùn)行缺乏具體明確規(guī)定，權(quán)力運(yùn)行邊界模糊，而有的出臺(tái)規(guī)定操作性不強(qiáng)，監(jiān)督難以有的放矢；上級(jí)黨組織受時(shí)間、空間等因素的限制，對(duì)下級(jí)一把手工作注重顯性政績多，對(duì)思想動(dòng)態(tài)、民主作風(fēng)等隱性問題關(guān)注少，過問落實(shí)結(jié)果多，關(guān)注決策程序、執(zhí)行過程少；對(duì)一把手“八小時(shí)以外”的監(jiān)督存在盲區(qū)和空白點(diǎn)，同級(jí)監(jiān)督還存在老好人思想；各類監(jiān)督貫通融合不夠，多頭管理、反復(fù)協(xié)調(diào)、重復(fù)低效等問題依然存在。這些問題導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣。

緊盯關(guān)鍵處，防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化人財(cái)物規(guī)范管理，讓一把手守住底線、不碰紅線、遠(yuǎn)離高壓線

記者：推動(dòng)對(duì)一把手監(jiān)督更具體精準(zhǔn)，還有哪些建議？

王逍霄：要用好信息化手段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合、定性分析和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，動(dòng)態(tài)歸集各類監(jiān)督信息，建立一把手評(píng)價(jià)體系，完善一把手廉政檔案，定期形成一把手監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)一把手精準(zhǔn)畫像。要提升制度執(zhí)行力，加大對(duì)一把手監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督措施落地，把制度的剛性立起來。要拓寬公開化路徑，分級(jí)分類制定縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居以及黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)一把手權(quán)力清單，做到權(quán)責(zé)分明，并主動(dòng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，以公開促公正，以透明保廉潔。

曾市南：要突出政治監(jiān)督，將一把手是否對(duì)黨忠誠，是否踐行“兩個(gè)維護(hù)”，是否推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是否落實(shí)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任，是否貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況作為監(jiān)督重點(diǎn)。要做深做實(shí)日常監(jiān)督，各部門形成監(jiān)督合力，全面掌握一把手思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)人同下級(jí)一把手談話制度，開展述責(zé)述廉、接受評(píng)議工作。要強(qiáng)化一把手黨性教育和警示教育，不斷筑牢拒腐防變的思想堤壩。

孟凡兵：要探索細(xì)化一把手權(quán)力清單和負(fù)面清單，公開權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行有界受控，方便監(jiān)督制約；要健全“三重一大”制度落實(shí)全流程追責(zé)倒查機(jī)制，細(xì)化重大事項(xiàng)一把手末位表態(tài)具體操作監(jiān)督辦法，加大對(duì)一把手違規(guī)決策的責(zé)任追究力度；要嚴(yán)格落實(shí)一把手交流任職制度規(guī)定，有計(jì)劃地推進(jìn)干部輪崗交流，防止一把手在所在地區(qū)、領(lǐng)域長期深耕，形成小圈子。要進(jìn)一步健全一把手配偶、子女及其配偶從業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，加大個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)力度，讓紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。