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特邀嘉賓

趙福全 貴州省貴陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任

錢 樑 上海市嘉定區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任

梁雪冬 浙江省湖州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任

王維峰 江蘇省徐州市副市長、銅山區(qū)委書記

十九屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，推動黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。聚焦如何促進“三個責(zé)任”各盡其責(zé)、同向發(fā)力，我們邀請4位紀(jì)委書記結(jié)合實際談?wù)J識體會。

“三個責(zé)任”既相互貫通、辯證統(tǒng)一，又各有側(cè)重、各司其職

記者：黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任都是管黨治黨責(zé)任的重要方面，如何認(rèn)識三者之間的關(guān)系？

錢樑：在全面從嚴(yán)治黨這一系統(tǒng)工程中，“三個責(zé)任”各有側(cè)重，又有機統(tǒng)一，既要精準(zhǔn)定位、各司其職，又要攥指成拳、協(xié)同作戰(zhàn)。其中，黨委（黨組）主體責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局得以落實的“綱”，綱舉而目張，起到帶動作用，體現(xiàn)在謀劃部署、全面領(lǐng)導(dǎo)和策劃組織；書記第一責(zé)任人責(zé)任是關(guān)鍵，黨委（黨組）書記作為管黨治黨的第一負(fù)責(zé)人，對本地區(qū)、本單位管黨治黨工作起到牽頭推動作用，體現(xiàn)在對各項工作的親自領(lǐng)辦、引辦和督辦；紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任是保證，起到促動推動作用，體現(xiàn)在對黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任的協(xié)同推進、追責(zé)問責(zé)，以監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。

王維峰：“三個責(zé)任”中，黨委（黨組）主體責(zé)任居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局作用；黨委（黨組）書記是管黨治黨第一責(zé)任人，是一個地區(qū)、部門單位政治生態(tài)的“定盤星”，發(fā)揮頭雁引領(lǐng)、把關(guān)定向作用；紀(jì)委監(jiān)委承擔(dān)協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。管黨治黨政治責(zé)任能否有效落實，關(guān)鍵在于上述三個責(zé)任能否貫通聯(lián)動、相互促進，能否一體推進、一體落實。黨委（黨組）主體責(zé)任不落實，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任履行就缺乏保障，協(xié)助與監(jiān)督職責(zé)就難以發(fā)揮；黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任不落實，黨委（黨組）主體責(zé)任就難以有效履行，“一崗雙責(zé)”就會流于形式、浮于表面；紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任不落實，主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任的履責(zé)質(zhì)效就會層層遞減、大打折扣。

趙福全：“三個責(zé)任”既相互貫通、辯證統(tǒng)一，又各有側(cè)重、各司其職，最終統(tǒng)一于黨中央對全面從嚴(yán)治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委（黨組）主體責(zé)任具有根本性、基礎(chǔ)性、全局性作用，是基礎(chǔ)，是前提；黨委（黨組）書記具有示范性、引領(lǐng)性、帶動性作用，書記第一責(zé)任人責(zé)任是關(guān)鍵，是重點；紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任具有推動性、促進性、協(xié)助性作用，是保障，是助手。

一把手要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，把管黨治黨真正放在心上、扛在肩上

記者：落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，關(guān)鍵在一把手。黨委（黨組）書記當(dāng)好第一責(zé)任人、充分發(fā)揮頭雁引領(lǐng)效應(yīng)，需要在哪些方面下功夫？

梁雪冬：黨委（黨組）一把手是整個領(lǐng)導(dǎo)班子的主心骨。推進全面從嚴(yán)治黨，必須強化一把手的引領(lǐng)作用和斗爭精神，把“四個親自”體現(xiàn)在具體工作上，以身作則、以上率下，管好班子、帶好隊伍，一級抓一級，層層抓落實。一要常聽常講。管黨治黨，貴在經(jīng)常。要經(jīng)常性聽取下級黨組織加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的工作情況，聽取紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展情況和意見建議，始終從堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度部署任務(wù)，在講工作的同時始終不忘講黨的建設(shè)。二要細問細抓。要堅持政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一，既要抓宏觀，又要抓細節(jié)，善于從小處抓起、從日常抓起，多了解班子成員管黨治黨職責(zé)履行情況、干部思想作風(fēng)情況等，發(fā)現(xiàn)問題就要及時指出、督促整改。三要嚴(yán)管嚴(yán)督。黨委（黨組）書記既要掛帥又要出征，既要當(dāng)好榜樣，又要當(dāng)好嚴(yán)師，敢于板起臉來抓管理抓監(jiān)督，對管黨治黨不力的堅決追責(zé)問責(zé)。此外，還要為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任提供有力支持。

王維峰：當(dāng)前，個別地方還存在基層黨組織書記第一責(zé)任人職責(zé)意識不強，壓力遞減、上熱下冷等現(xiàn)象。黨委（黨組）書記要切實強化壓力傳導(dǎo)，加強對黨員干部的日常監(jiān)督和提醒，督促班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，緊盯下級黨委（黨組）一把手這個關(guān)鍵，通過個別談話、專題匯報、述職述廉等措施，推動下級書記提高認(rèn)識、扛起責(zé)任。

立足紀(jì)委監(jiān)委職能定位，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底

記者：推動協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，應(yīng)著重從哪些方面著力？

錢樑：監(jiān)督責(zé)任主要體現(xiàn)為專責(zé)監(jiān)督、推動各方，要注重從日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題入手，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的剛性來推動同主體責(zé)任的有機聯(lián)動和協(xié)同。一要構(gòu)建責(zé)任協(xié)同平臺。實踐中，我們推動建立區(qū)委全面從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由區(qū)委書記掛帥，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部主要負(fù)責(zé)人牽頭的三個工作小組，共同研究解決基層面上管黨治黨共性突出問題，為黨委科學(xué)決策提出建設(shè)性的意見建議。二要建立責(zé)任協(xié)同清單，以管黨治黨突出問題和廉政風(fēng)險點為切入，共同查找和研究需要協(xié)同解決的事項，形成協(xié)同履責(zé)的清單。三要完善協(xié)同工作模式，建立聯(lián)合調(diào)研督查的相關(guān)制度，協(xié)助黨委建立問題共同查找、原因共同分析、措施共同制定、檢查共同實施、效果共同評估的協(xié)同工作模式。

趙福全：實踐中，我們在履行好監(jiān)督專責(zé)的同時，牢記協(xié)助職責(zé)、增強協(xié)作意識，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委決策落實等方式，有效協(xié)助黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。一方面，當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”。每年初，協(xié)助市委組成檢查組，由市委常委帶隊，對下級黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況進行實地檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行臺賬化管理，并及時向市委匯報整改落實情況。另一方面，當(dāng)好“參謀員”。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立相對科學(xué)全面的指標(biāo)體系，在全市范圍內(nèi)開展政治生態(tài)分析研判工作，形成分析研判報告，供市委決策參考。

梁雪冬：《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》對落實主體責(zé)任的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定，執(zhí)行中要把宏觀要求進一步載體化、具體化。我們協(xié)助市委創(chuàng)新開展清廉湖州建設(shè)項目化精細管理三年行動，要求市直各部門黨組（黨委）每名班子成員領(lǐng)辦一至兩個全面從嚴(yán)治黨項目，實行常態(tài)溝通、動態(tài)調(diào)整和滾動管理，層層抓細化、抓具體，確保落地見效。（本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2020年8月20日理論周刊第6版）