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管轄是刑事程序中首先要解決的問題。監(jiān)委、公、檢、法機(jī)關(guān)辦理刑事案件首先從立案、受案開始，對沒有管轄權(quán)的案件，則無權(quán)辦理。管轄權(quán)之異是控辯雙方爭議的焦點(diǎn)問題之一，偵查機(jī)關(guān)無管轄權(quán)是辯護(hù)人無罪辯護(hù)的辯點(diǎn)之一。

管轄分為立案管轄和審判管轄。立案管轄是為了解決刑事案件由監(jiān)委、公、檢、法哪家機(jī)關(guān)立案；審判管轄是為了解決由哪家法院受理，包括級別管轄、地域管轄、指定管轄和專門管轄。

刑訴法只規(guī)定了法院管轄的問題，沒有規(guī)定公安、檢察院管轄的問題。以審判為中心的訴訟理論認(rèn)為，偵查活動、審查起訴活動可以看作是訴訟活動的準(zhǔn)備，唯有審判才是實(shí)質(zhì)意義上的訴訟。實(shí)際上，公安、檢察院管轄的問題，在各自制定的刑訴法細(xì)則中有詳細(xì)的規(guī)定。

實(shí)務(wù)中，對地域管轄與指定管轄的相關(guān)規(guī)定爭議較多。刑訴法規(guī)定，刑事案件由犯罪地的法院管轄，也可以由被告人居住地的法院管轄。作為例外，也可以由上級法院指定管轄。公安機(jī)關(guān)的程序規(guī)定及檢察院的訴訟規(guī)則中都有類似規(guī)定。

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公安機(jī)關(guān)指定管轄與刑事立案孰先孰后

具有管轄權(quán)是刑事立案的條件之一，指定管轄就是為了解決管轄合法性的問題，應(yīng)該說，是先有指定管轄，再有刑事立案。

一起販毒案中，犯罪地為甲市乙區(qū)，偵查機(jī)關(guān)為甲市丙縣公安局某派出所，該派出所在晚上10點(diǎn)左右抓獲被告人，并于當(dāng)日立案偵查，同日，報請了甲市公安局指定管轄。

辯護(hù)人指出，公安機(jī)關(guān)指定管轄報告書是事后補(bǔ)的，因?yàn)樵撆沙鏊豢赡茉谕砩?0點(diǎn)以后還可以找到縣公安局法制部門負(fù)責(zé)人、市公安局禁毒部門負(fù)責(zé)人及分管局領(lǐng)導(dǎo)簽字完成指定管轄報批程序。指定管轄程序違法，該派出所沒有管轄權(quán)，所取得的證據(jù)皆為非法證據(jù)，故被告人無罪。

公訴人認(rèn)為，禁毒工作具有特殊性，偵查機(jī)關(guān)在打擊毒品犯罪中不怕吃苦連續(xù)作戰(zhàn)，指定管轄程序無不妥。最后，法官沒有采納辯護(hù)人的辯護(hù)意見。

偵查機(jī)關(guān)存在不重視程序的問題，即使“先上車，再買票”，對此也缺乏有效的監(jiān)督制約手段。

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公安機(jī)關(guān)指定管轄后，被指定管轄的偵查機(jī)關(guān)的同級檢察院、法院是否獲得了管轄權(quán)

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二十三條第三款的規(guī)定，對指定管轄的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由被指定管轄的公安機(jī)關(guān)提請同級人民檢察院審查批準(zhǔn);需要提起公訴的，由該公安機(jī)關(guān)移送同級人民檢察院審查決定。對于審查起訴，是由犯罪地的檢察院管轄還是由被指定管轄的公安機(jī)關(guān)同級檢察院管轄，存在分歧意見。

一起販毒案中，犯罪地是甲市乙區(qū)，偵查機(jī)關(guān)是甲市丙縣公安局某派出所，經(jīng)甲市公安局指定管轄，本案由丙縣公安局管轄，丙縣公安局向丙縣檢察院提請逮捕被告人A，并獲批準(zhǔn)。偵查終結(jié)后，丙縣公安局將本案移送甲市公安局乙區(qū)分局，由乙區(qū)分局向乙區(qū)檢察院審查起訴。

辯護(hù)人提出，乙區(qū)檢察院沒有管轄權(quán)，乙區(qū)法院也沒有管轄權(quán)，本案應(yīng)當(dāng)由丙縣檢察院移送丙縣法院起訴。依據(jù)正是《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二十三條第三款的規(guī)定。

公訴人認(rèn)為，丙縣法院沒有管轄權(quán)，因?yàn)楸h法院并沒有獲得上級法院的指定管轄，本案應(yīng)當(dāng)由犯罪地的法院即乙區(qū)法院管轄。最后，法官沒有采納辯護(hù)人的辯護(hù)意見。

公安機(jī)關(guān)指定管轄后，并不意味偵查機(jī)關(guān)的同級檢察院、法院獲得了審查起訴、審判的管轄權(quán)。實(shí)際上，檢察院、法院需要獲得上級院的指定后，才能獲得管轄權(quán)，否則，只能按犯罪地的管轄原則處理。不過，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二十三條第三款的規(guī)定確實(shí)給人帶來了分歧?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第二百八十三條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)指定偵查的案件，由偵查案件的同級檢察院審查批準(zhǔn)逮捕；第三百二十八條第五款規(guī)定了公安機(jī)關(guān)需要指定審判管轄的，檢察院應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)移送起訴前協(xié)商同級法院辦理指定管轄有關(guān)事宜，回應(yīng)了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二十三條第三款的規(guī)定，重申了以審判為中心的訴訟原則。