我國現(xiàn)行刑事訴訟法中刑事案件屬地管轄是以犯罪地管轄為基礎(chǔ)，以被告人居住地管轄為補(bǔ)充，以指定管轄為例外。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》都對(duì)偵查指定管轄作了規(guī)定：前者第十七條規(guī)定：對(duì)管轄有爭議或者情況特殊的刑事案件，可以由共同的上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄，后者第十六條規(guī)定：對(duì)管轄不明確的案件，可以由有關(guān)人民檢察院協(xié)商確定管轄，對(duì)管轄權(quán)有爭議或者情況特殊的案件，由共同的上級(jí)人民檢察院指定管轄，第十八條規(guī)定：上級(jí)人民檢察院可以指定下級(jí)人民檢察院立案偵查管轄不明或者需要改變管轄的案件。根據(jù)以上規(guī)定，偵查指定管轄的范圍應(yīng)當(dāng)是管轄不明確、有爭議或情況特殊的刑事案件。在從我院辦理案件情況來看，偵查機(jī)關(guān)（部門）在第一程度上存在濫用指定管轄，侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益等問題。

一、2013、2014年度本院公訴部門受理偵查機(jī)關(guān)、偵查部門指定管轄案件情況

（一）偵查機(jī)關(guān)指定管轄案：2013年11件（違法發(fā)放貸款案1件5人、虛報(bào)注冊資本案3件3人、販賣毒品案2件、非法持有毒品案2件3人、故意傷害案1件1人、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品案1件1人、盜竊案1件1人），2014年7件（非法持有毒品案2件2人、販賣毒品案2件2人、尋釁滋事1件1人、招搖撞騙案1件1人、交通肇事案1件1人）

偵查部門指定管轄案：2013年6件（挪用公款案4件4人、挪用公款、受賄案1件1人，受賄案1件1人），2014年5件6人（利用影響力受賄1件1人、貪污1件2人、對(duì)單位行賄案1件1人、貪污、受賄、單位受賄案1件1人、受賄案1件1人）

（二）偵查機(jī)關(guān)、偵查部門對(duì)案件指定管轄的原因主要分析：

1、管轄爭議的案件：幾個(gè)偵查機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由市公安局根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》指定某一偵查機(jī)關(guān)管轄。

2、完成考評(píng)的要求：如市公安局在統(tǒng)一大會(huì)戰(zhàn)中為了平衡各分局辦案數(shù)量而對(duì)案件進(jìn)行指定管轄，該現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)案件大會(huì)戰(zhàn)、毒品案件大會(huì)戰(zhàn)中尤為明顯，自偵案件中也存在類似問題，一些基層檢察院的轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪案件線索較少，需要由上級(jí)院在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一分配案源。

3、便于大要案的偵查：一些案件的查辦是由某偵查機(jī)關(guān)在辦理其他案件時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，由原偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查有利于節(jié)省訴訟資源，例如林某等人違法發(fā)放貸款案系由劉某詐騙案引發(fā)，雖然違法發(fā)放貸款案的犯罪地在本區(qū)，但市公安局仍指定原偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)偵辦此案。自偵案件中也存在此類原因，例如一些案件系?。ㄊ校┘o(jì)委或上級(jí)檢察院統(tǒng)一偵查行動(dòng)，借用我院辦案人員或辦案地點(diǎn)，繼續(xù)指定我院自偵部門偵查更為高效。

4、案件回避的需要：在職務(wù)犯罪案件偵查活動(dòng)中較為常見，異地偵查、起訴和審判、有利于排除各種干擾，公正執(zhí)法。

（三）偵查機(jī)關(guān)、偵查部門對(duì)案件指定管轄的程序、方式。

一般管轄爭議的案件由市公安局或市檢察院發(fā)出指定管轄決定書指定基層偵查機(jī)關(guān)（部門）管轄。此外一些大會(huì)戰(zhàn)時(shí)期的案件，為了實(shí)現(xiàn)快速辦理及增加辦案數(shù)，一些公安分局在抓獲犯罪嫌疑人如后發(fā)現(xiàn)無管轄權(quán)，會(huì)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)管轄文書，經(jīng)逐級(jí)審批后協(xié)商得到管轄權(quán)?；鶎訖z察院自偵部門也普遍存在口頭向上級(jí)院協(xié)商索要案源的情況。

二、偵查機(jī)關(guān)指定管轄活動(dòng)本身存在的問題

1、指定管轄適用的隨意性較大，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面: 一是根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十五條至第十九條規(guī)定，刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄，對(duì)管轄有爭議或者情況特殊的刑事案件，可以由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。根據(jù)上述規(guī)定，上級(jí)機(jī)關(guān)僅在管轄存在爭議或者情況特殊時(shí)可以指定管轄，但在我院受理一部分案件跨地域偵辦案件，根本不需要由上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由犯罪地的公安機(jī)關(guān)立案偵查，其中相當(dāng)一部分是為了滿足上級(jí)院對(duì)辦案數(shù)考評(píng)的需要。二是指定管轄中確定管轄單位的隨意性較大，改變管轄后的案件承接單位如何確定，沒有任何法律和司法解釋做出規(guī)定，對(duì)承接案件的單位能夠公正與有效處理案件的具體標(biāo)準(zhǔn)如何評(píng)價(jià)和掌握，有較大隨意性。三是指定管轄中程序處理的隨意性較大。由誰指定的問題，這主要是指必須由上級(jí)機(jī)關(guān)指定還是也可以由上級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門指定缺乏明確規(guī)范，是應(yīng)逐級(jí)指定還是可以越級(jí)指定直接確定案件承辦單位。

2、司法審查功能減弱，妨礙訴訟公正。通過指定管轄交辦案件中，多數(shù)的職務(wù)犯罪案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件的管轄既有名又有利，因此交給誰辦既體現(xiàn)上級(jí)信任， 又有其他利益伴隨，而由于指定管轄的不規(guī)范與隨意性，交辦案件的司法審查功能被進(jìn)一步削弱，被指定管轄的司法機(jī)關(guān)，通常只能在上級(jí)交辦案件單位確定的基本框架不動(dòng)的情況下，做局部性，技術(shù)性的調(diào)整，對(duì)交辦案件，讓交辦的上級(jí)單位滿意，往往是重要的甚至是主要的辦案目標(biāo)，交辦后的訴訟程序可能喪失實(shí)質(zhì)性審查功能。

3、缺少當(dāng)事人權(quán)益救濟(jì)途徑?，F(xiàn)行指定管轄基本上服務(wù)于打擊犯罪的需要，基本不考慮通過改變管轄保障嫌疑人，其醞釀與決定均由偵查機(jī)關(guān)(部門)采取內(nèi)部行政程序處理，不采取訴訟方式，沒有賦予當(dāng)事人申請(qǐng)權(quán)和異議權(quán)，這種程序處理方式存在忽視當(dāng)事人訴訟權(quán)利，缺乏程序公正要素的突出問題，而承接單位諸多涉及自身的利益考量，常常不可避免地影響案件的實(shí)體處理，由于缺乏體現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)益的程序規(guī)定，實(shí)踐中雖有嫌疑人、被告人及其律師提出管轄異議的 法院均未設(shè)置專門程序處理，也不采取裁定、決定等法律文書對(duì)申請(qǐng)或異議予以答復(fù)，而只是在研究確定指定管轄時(shí)予以適當(dāng)考慮，或在內(nèi)部報(bào)告中反映，或口頭答復(fù)當(dāng)事人。

三、偵查機(jī)關(guān)指定管轄與公訴工作銜接中存在的問題

1、偵查管轄與審判管轄相沖突的問題：《刑事訴訟法》第二十四條僅有審判管轄的規(guī)定，無偵查管轄的規(guī)定。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)指定偵查管轄主要依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，其中第二十條：對(duì)指定管轄的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由被指定管轄的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)；需要提起公訴的，由該公安機(jī)關(guān)移送同級(jí)人民檢察院審查決定。就本院實(shí)際辦案情況來看，公安機(jī)關(guān)指定偵查管轄的案件申請(qǐng)逮捕基本都系報(bào)請(qǐng)被指定管轄的同級(jí)檢察院審查批準(zhǔn)，但在審查起訴階段基本都按地域管轄的要求移送有審判管轄權(quán)的檢察院起訴、宣判；有部分指定偵查管轄案件移送至我院后，我院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)無審判管轄權(quán)后，基本通過檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部移送案件程序移送具有管轄權(quán)的檢察院，因此大部分公安機(jī)關(guān)偵查指定管轄案件在移送審查起訴時(shí)不存在與法院協(xié)調(diào)審判管轄的問題。

而檢察院自偵案件指定偵查管轄的依據(jù)主要是《刑事訴訟規(guī)則》第十五條-第十八條。其中第十八條“上級(jí)人民檢察院可以指定下級(jí)人民檢察院立案偵查管轄不明或者需要改變管轄的案件。人民檢察院在立案偵查中指定異地管轄,需要在異地起訴、審判的,應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴前與人民法院協(xié)商指定管轄的相關(guān)事宜。”我院自偵部門偵查的案件基本在我院起訴，在偵查終結(jié)后由我院偵查部門自行或通過上級(jí)檢察院與法院協(xié)調(diào)審判管轄事宜，由市中級(jí)法院向區(qū)法院發(fā)出指定管轄決定書，目前此項(xiàng)協(xié)調(diào)工作基本運(yùn)行順暢。但部分跨地市指定偵查管轄的案件存在后續(xù)補(bǔ)偵協(xié)調(diào)工作困難，例如鮑某受賄案，原由省檢察院指定A縣檢察院偵查，偵查終結(jié)后繼續(xù)由A縣檢察院審查起訴，但因無法協(xié)調(diào)A縣法院的審判管轄問題，故在A檢察院公訴科在審查起訴期限延期審查兩次，退回補(bǔ)充偵查一次后，又將該案移送我院審查起訴，我院向區(qū)法院提起公訴后,區(qū)法院提出管轄異議，后再次由省檢察院與省高院協(xié)商審判管轄，后由省高院指定區(qū)法院管轄，該案才繼續(xù)進(jìn)行訴訟程序。因我院在受理后重新計(jì)算審查起訴期限，又經(jīng)歷審判管轄協(xié)調(diào)期間，故被告人的實(shí)際羈押期限遠(yuǎn)超一般正常案件的時(shí)間。

2、文書不規(guī)范、補(bǔ)充偵查溝通困難。受理其他區(qū)公安分局移送的案件時(shí)，一定程度上存在文書不規(guī)范，例如有些地方對(duì)一個(gè)職務(wù)犯罪案件的指定管轄，分別由偵查部門、偵查監(jiān)督部門、公訴部門以本院名義向下級(jí)院相關(guān)部門下達(dá)指定管轄決定，這樣同一檢察院會(huì)就一案作出三個(gè)指定管轄決定，此外還存在退回補(bǔ)充偵查溝通情況不理想，退查時(shí)間較長等問題。

四、對(duì)建立健全偵查機(jī)關(guān)指定管轄工作監(jiān)督機(jī)制的意見、建議

檢察機(jī)關(guān)公訴部門在受理案件時(shí)基本偵查工作已經(jīng)終結(jié)，公訴部門對(duì)指定管轄的監(jiān)督一般僅體現(xiàn)在審查是否具有上級(jí)偵查機(jī)關(guān)（部門）的指定管轄決定書、對(duì)職務(wù)犯罪案件盡早要求偵查部門與法院協(xié)調(diào)審判管轄事宜、對(duì)公安機(jī)關(guān)移送無審判管轄的案件及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)并移送給有管轄權(quán)的檢察院等。對(duì)于是否屬于有管轄爭議，如何確定承辦單位等公訴部門基本無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)指定偵查管轄的監(jiān)督。一是檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門在審查批準(zhǔn)逮捕案件時(shí)不僅要審查偵查機(jī)關(guān)是否有上級(jí)機(jī)關(guān)的指定管轄決定書，還應(yīng)審查指定管轄的原因和理由，對(duì)偵查活動(dòng)中指定管轄的合法性與正當(dāng)性進(jìn)行法律監(jiān)督；二是由市級(jí)檢察院向市公安局發(fā)出檢察建議，建議指定管轄?wèi)?yīng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十九條對(duì)管轄有爭議或不明確的案件才適用，要防止對(duì)指定管轄的濫用，尤其是破案會(huì)戰(zhàn)期間為了平衡各區(qū)公安分局辦案數(shù)量和辦案效益而對(duì)沒有管轄爭議的案件隨意進(jìn)行指定管轄；三是對(duì)確有必要指定管轄的案件，由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督上級(jí)偵查機(jī)關(guān)（部門）在案件指定偵查管轄之后及時(shí)協(xié)調(diào)審判管轄事宜，防止超期羈押問題；四是對(duì)當(dāng)事人的管轄異議權(quán)與管轄申請(qǐng)權(quán)予以適當(dāng)確認(rèn)和保障。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)的指定管轄決定書除送達(dá)相關(guān)偵查、檢察與審判單位外，是否告知被告人及其辯護(hù)人。對(duì)于有異議的決定，被告方除可以向決定機(jī)關(guān)提出復(fù)議以外，還可向有監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)提出 請(qǐng)求監(jiān)督糾正，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并予以答復(fù)。

（作者單位：江西省南昌市西湖區(qū)人民檢察院）