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很多人把教師當(dāng)成公務(wù)員，這種認(rèn)知很不準(zhǔn)確，應(yīng)該講，教師和公務(wù)員都是體制內(nèi)工作人員，不過(guò)他們的編制類型不一樣。公辦學(xué)校在職在崗教師是事業(yè)單位工作人員，他們的編制是事業(yè)編制；公務(wù)員是履行國(guó)家公務(wù)的公職人員，他們的編制是行政編制。 
可能有人會(huì)說(shuō)，公辦中小學(xué)在職在編教師工資收入?yún)⒄债?dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平發(fā)放，兩個(gè)群體又都是“鐵飯碗”，沒(méi)有什么分別。其實(shí)不然，公辦學(xué)校教師與公務(wù)員還是有比較大的不同。理解這種不同，我們需要回到“編制類型”的區(qū)別上面。不僅是公辦學(xué)校教師，公辦科研單位、文化單位、衛(wèi)生單位、社會(huì)福利單位、農(nóng)林水等其他事業(yè)單位在職在崗工作人員擁有的編制類型也都是事業(yè)編制。事業(yè)編制的種類比較多，有的是全額撥款事業(yè)編制；有的是差額撥款事業(yè)編制；有的是自收自支事業(yè)編制。是什么類型的事業(yè)編制，主要看工作單位是什么性質(zhì)，公辦中小學(xué)是公益一類事業(yè)單位，所以公辦中小學(xué)教師的編制為全額撥款事業(yè)編制。擁有行政編制的公務(wù)員一般都在機(jī)關(guān)單位或群團(tuán)組織里工作，他們承擔(dān)國(guó)家使命，政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任相對(duì)較高。管理模式方面，事業(yè)編制一般實(shí)行的是“聘任制”，行政編制一般實(shí)行的是“委任制”。理論上，“委任制”比“聘任制”更穩(wěn)定，但實(shí)際上，擁有事業(yè)編制的“聘任制”工作人員，只要不違規(guī)違法，不主動(dòng)辭職，不會(huì)有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。想成為擁有事業(yè)編制的公辦中小學(xué)教師，就要參加地方教育部門組織的教師編制考試，需經(jīng)歷筆試、面試（含模擬上課）、體檢、政審等環(huán)節(jié)。報(bào)考者應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。
雖然成為擁有行政編制的公務(wù)員，差不多同樣要經(jīng)過(guò)筆試、面試、體檢和政審等環(huán)節(jié)，但公務(wù)員考試內(nèi)容有固定的模板，組織考試的部門和考試時(shí)間也沒(méi)有事業(yè)編制考試那么零散。公務(wù)員考試只有國(guó)家公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試（省級(jí)公務(wù)員管理部門組織的考試）兩個(gè)層級(jí)，而教師編制考試的組織者有可能是省級(jí)教育部門；有可能是市級(jí)教育部門；有可能是縣級(jí)教育部門；也有可能是獲得相關(guān)權(quán)限的學(xué)校自行組織，然后將錄用名單報(bào)送給教育管理部門。事業(yè)編制分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位，公辦中小學(xué)教師的編制屬于專業(yè)技術(shù)崗位事業(yè)編制，他們按照現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理規(guī)定，以及教師體系的職稱管理規(guī)定晉升級(jí)別。以本科學(xué)歷的新錄教師為例，剛走上崗位會(huì)被定為二級(jí)教師十二級(jí)，工作一段時(shí)間后可以晉升為十一級(jí)崗位；如果通過(guò)了職稱評(píng)審，拿到了一級(jí)教師職稱，就可以晉級(jí)到十級(jí)崗位，再慢慢從十級(jí)崗位晉升到八級(jí)崗位；當(dāng)拿到了高級(jí)職稱，崗位級(jí)別就可以依次從七級(jí)晉升到五級(jí)。行政編制的晉升有其獨(dú)特的體系，以普通公務(wù)員為例，晉升次序由低到高依次為科員級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)副職（四級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員）、鄉(xiāng)科級(jí)正職（二級(jí)主任科員、一級(jí)主任科員）、縣處級(jí)副職（四級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員）、副縣級(jí)正職（二級(jí)調(diào)研員、一級(jí)調(diào)研員）等。第四，事業(yè)編制的“流動(dòng)性”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如行政編制
受諸多因素的影響，事業(yè)編制的“流動(dòng)性”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如行政編制。但客觀地講，教師系統(tǒng)的事業(yè)編制，流動(dòng)性相對(duì)其他系統(tǒng)的事業(yè)編制要好一點(diǎn)，起碼現(xiàn)在很多地區(qū)都在實(shí)行教師交流制度，只不過(guò)教師的交流僅限于同一區(qū)域，且多數(shù)是“人走編不走”。擁有行政編制的公務(wù)員，則是體制內(nèi)流動(dòng)性最強(qiáng)的職業(yè)之一，上到高級(jí)別公務(wù)員，下到普通科員，只要組織部門需要，或個(gè)人提出要求被組織部門采納，就會(huì)隨時(shí)被交流任職到其他單位。有些公務(wù)員在交流任職過(guò)程中得到了提拔重用；有些公務(wù)員的交流任職則是為了給單位新人挪出位置。幾年前，相關(guān)部門發(fā)布了“關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)”，明確表示：要賦予教師特別的重要地位，突顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國(guó)家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位。不少人就此認(rèn)為教師的身份會(huì)變得跟公務(wù)員一樣，可是我們暫時(shí)還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有這種跡象，或許在不久的將來(lái)，教師和公務(wù)員兩個(gè)群體真的就不再有“編制之分”。
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