一、民辦非企業(yè)單位的性質
民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位應當依據《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日國務院令第251號發(fā)布）辦理登記。
民辦非企業(yè)單位屬于我國三大非營利組織之一。依據民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》（民政部令第18號發(fā)布，依據民政部令第38號《民政部關于廢止、修改部分規(guī)章的決定》修改，以下簡稱《暫行辦法》），民辦非企業(yè)單位主要從事下屬非營利性的服務活動：
（一）教育事業(yè)，如民辦幼兒園，民辦小學、中學、學校、學院、大學，民辦專修（進修）學院或學校，民辦培訓（補習）學?；蛑行牡龋?br> （二）衛(wèi)生事業(yè)，如民辦門診部（所）、醫(yī)院，民辦康復、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院（所）等；
（三）文化事業(yè)，如民辦藝術表演團體、文化館（活動中心）、圖書館（室）、博物館（院）、美術館、畫院、名人紀念館、收藏館、藝術研究院（所）等；
（四）科技事業(yè)，如民辦科學研究院（所、中心），民辦科技傳播或普及中心、科技服務中心、技術評估所（中心）等；
（五）體育事業(yè)，如民辦體育俱樂部，民辦體育場、館、院、社、學校等；
（六）勞動事業(yè)，如民辦職業(yè)培訓學校或中心，民辦職業(yè)介紹所等；
（七）民政事業(yè)，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務中心（站）等；
（八）社會中介服務業(yè)，如民辦評估咨詢服務中心（所），民辦信息咨詢調查中心 （所），民辦人才交流中心等；
（九）法律服務業(yè)；
（十）其他。

二、民辦非企業(yè)單位與“不具備法人資格的專業(yè)服務機構”的區(qū)別
“不具備法人資格的專業(yè)服務機構”（以下簡稱專業(yè)服務機構）是《銀行關于加強反客戶身份識別有關工作的通知》（銀發(fā)〔2017〕235號）中提出的一種類型的非自然人客戶。究其原意，應當是指合伙制的律師事務所、合伙制的會計師事務所、合伙制的資產評估事務所。專業(yè)服務機構是依據專門法律成立的服務機構。
民辦非企業(yè)單位與專業(yè)服務機構都從事社會服務工作，所從事的工作都是非營利性的，但兩者存在區(qū)別。

（一）成立的法律依據不同。民辦非企業(yè)單位依據《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）設立，專業(yè)服務機構依據其他法律設立。律師事務所依據《律師法》設立，會計師事務所依據《注冊會計師法》設立。
（二）設立程序不同。民辦非企業(yè)單位需要先由業(yè)務主管單位批準，再報登記管理機關登記，業(yè)務主管單位和登記機關可能是不同的機關，登記機關是民政部門，民辦非企業(yè)單位的登記證書是證明客戶身份的合法證件，業(yè)務主管單位出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件不能作為民辦非企業(yè)單位的有效身份。專業(yè)服務機構在設立時，由主管部門批準或者準予設立，自批準或者準予設立后，發(fā)給執(zhí)業(yè)證書，執(zhí)業(yè)證書是證明客戶身份的合法證件，比如《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》、《會計師事務所執(zhí)業(yè)》，無須另行辦理登記。
（三）組織形式不同。民辦非企業(yè)單位可以取得法人資格，也可以不取得法人資格，專業(yè)服務機構一般采用合伙制，會計師事務所也可以采用公司制，采用合伙制的，不能取得法人資格。
三、民辦非企業(yè)單位的組織形式
（一）民辦非企業(yè)單位的類型
按照民辦非企業(yè)單位承擔責任的形式，民辦非企業(yè)單位可以分為以下三種類型：法人制、合伙制、個體制。法人制是指民辦非企業(yè)單位以其全部資產對民辦非企業(yè)單位的債務承擔責任的一種形式，合伙制、個體制指由舉辦者以其個人財產對民辦非企業(yè)單位的債務承擔無限責任的一種形式。合伙制的舉辦者之間承擔無限連帶責任。
法人制、合伙制、個體制的民辦非企業(yè)單位的有效身份證件分別是：《民辦非企業(yè)單位（法人）登記》《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記》《民辦非企業(yè)單位（個體）登記證書》。
依據《暫行辦法》第二條的規(guī)定，個人出資且擔任民辦非企業(yè)單位負責人的，可申請辦理民辦非企業(yè)單位（個體）登記；兩人或兩人以上合伙舉辦的，可申請辦理民辦非企業(yè)單位（合伙）登記；兩人或兩人以上舉辦且具備法人條件的，可申請辦理民辦非企業(yè)單位（法人）登記。由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量舉辦的或由上述組織與個人共同舉辦的，應當申請民辦非企業(yè)單位（法人）登記。
（二）民辦非企業(yè)單位的舉辦者
民辦非企業(yè)單位有舉辦者?！稌盒袟l例》《暫行辦法》對舉辦者的開辦職責作了非常簡略的規(guī)定，對舉辦者的權利和義務沒有提及，這對于判定民辦非企業(yè)單位的受益所有人帶來困難。舉辦者在法律地位上是否類似于公司的股東或者合伙組織的合伙人呢？在理論上，民辦非企業(yè)單位不屬于營利組織，與企業(yè)的不同之處在于，民辦非企業(yè)單位不存在分配利潤的問題，但就組織管理體系來看，舉辦者對民辦非企業(yè)單位是有控制力和影響力的，舉辦者的權利與公司股東或者合伙組織的合伙人相似。在申請審批及登記過程中，按《暫行條例》第九條的規(guī)定，舉辦者應當提交章程草案，提交擬任負責人的基本情況、身份證明，因此，應當認為舉辦者對民辦非企業(yè)單位的章程或者協議的制定，在擬任法定代表人（負責人）的推舉問題上是有決定權的。
理論上和實踐中，舉辦者具備以下職責：
1.出資；
2.籌辦批準和登記事宜；
3.制定章程或者協議；
4.選任法定代表人或者負責人；
5.對個人型和合伙制民辦非企業(yè)單位的債務承擔無限責任和無限連帶責任。
根據《暫行辦法》的規(guī)定，個體制民辦非企業(yè)單位由自然人出資，且由自然人擔任負責人。合伙制民辦非企業(yè)單位的舉辦者是兩個自然人或者兩個以上的自然人。法人制民辦非企業(yè)單位的舉辦者是兩個或者兩個以上的自然人，或者是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量。
通過以上分析可以看出，民辦非企業(yè)單位的舉辦者（出資者）法律地位類似公司股東、合伙企業(yè)的合伙人、私人獨資企業(yè)的\，同樣，公司制度中的多層控制、交叉控制手段也可能用于對民辦非企業(yè)單位的實際控制，因此，在逐層深入后，應能發(fā)現對民辦非企業(yè)單位享有權益的自然人，民辦非企業(yè)單位的權益人，可以看作是直接或者間接通過股權關系、會員關系、合伙關系對民辦非企業(yè)單位出資的自然人。其中，直接或者間接享有25%以上權益的權益人，可以判定為受益所有人。由于民辦非企業(yè)單位的舉辦者不享有分配利潤的權利，因此權益人所享有的權益，應當以表決權為依據。所謂表決權，就是決定高級管理人員人選和進行重大決策的權利。
（三）民辦非企業(yè)單位的內部管理機構
在實踐中，法人制的民辦非企業(yè)單位一般比照公司制度建立內部管理機構，設立理事會或者董事會，理事或者董事通常由舉辦者選任或者推薦，有些民辦非企業(yè)單位允許職工代表、業(yè)務主管單位推薦少數理事或者董事。理事會或者董事會是管理決策機構，通常由董事會或者理事會選任董事長、理事長或者院長、校長、主任，董事長、理事長可以同時擔任院長、校長、主任等職務，董事長、理事長通常擔任法定代表人。業(yè)務主管單位是指民辦非企業(yè)單位的行業(yè)主管部門，比如教育部門、衛(wèi)生部門等。業(yè)務主管部門通常只是監(jiān)督、指導民辦非企業(yè)單位的工作，非有法定情形不干預民辦非企業(yè)單位的管理。
（四）民辦非企業(yè)單位的章程
章程是民辦非企業(yè)單位內部管理機制運作的依據，章程可以規(guī)定舉辦者的權利和義務。民辦非企業(yè)單位的內部管理機構、管理人員的選定、重大問題的決策都應依據章程產生和設立。依《暫行辦法》第六條，合伙制的民辦非企業(yè)單位的章程可為其合伙協議。
依據《暫行條例》第十條，民辦非企業(yè)單位的章程主要包括下列事項：組織管理制度；法定代表人或者負責人的產生、罷免的程序；資產管理和使用的原則；章程的修改程序；終止程序和終止后資產的處理。其中，組織管理制度應當對內部管理機構的產生和決策程序作出規(guī)定。章程可以規(guī)定舉辦者、職工代表、業(yè)務主管單位推薦董事、理事的名額。章程可以規(guī)定舉辦者的表決權比例。表決權比例可以按照出資的比例分配，也可以不按照出資的比例分配。