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作者：上海市崇明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局政策法規(guī)科 沈慧 第二十九條 【同一行為不得重復(fù)罰款】
★解讀： 這一條的理解比較難，在理論上有不同的看法，在實(shí)踐中也有不同的做法。在我們的辦案實(shí)踐中，常常會(huì)碰到這樣的問(wèn)題。 1、對(duì)“同一個(gè)違法行為”的理解。 這一條的法律精神來(lái)源于刑法理論，刑法中將“一罪”分為實(shí)質(zhì)的一罪、法定的一罪、處斷的一罪。行政違法行為同理。 案例一，當(dāng)事人在今年1月份賣了一批假冒的耐克鞋，3月份又進(jìn)了同樣的鞋賣掉了，6月份又進(jìn)了一批賣掉了，7月份被查處，是認(rèn)定他三個(gè)違法行為，還是一個(gè)違法行為？應(yīng)該是屬于連續(xù)性行為，是法律意義上的一個(gè)違法行為。 案例二，當(dāng)事人在自己公司網(wǎng)站上對(duì)商品作虛假宣傳。他實(shí)施了一個(gè)事實(shí)上的行為，但是構(gòu)成了兩個(gè)違法行為，即違反廣告法的虛假?gòu)V告、違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的虛假宣傳。 案例三，當(dāng)事人銷售假冒的五糧液白酒（從別處購(gòu)進(jìn)），經(jīng)檢驗(yàn)該白酒質(zhì)量也不合格。他只實(shí)施了銷售假冒白酒一個(gè)事實(shí)行為，但是構(gòu)成了商標(biāo)侵權(quán)和銷售不合格食品兩種違法行為。 案例四，某食品公司未經(jīng)許可從事預(yù)包裝食品生產(chǎn)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)共查獲成品和未封口預(yù)包裝食品“某枸杞檳榔”6200包，“某枸杞檳榔”包裝上還標(biāo)注了食品生產(chǎn)許可編號(hào)。既構(gòu)成了未取得食品生產(chǎn)許可擅自生產(chǎn)的違法行為，又構(gòu)成了食品標(biāo)簽違法行為。 上述四個(gè)案例，不管是法律意義上的一個(gè)行為，還是事實(shí)上的一個(gè)行為，都屬于本條規(guī)定里的“同一個(gè)違法行為”，都不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 2、對(duì)“同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”如何理解？ 同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范的，屬于法律競(jìng)合，法律競(jìng)合分為法條競(jìng)合和想象競(jìng)合兩種，競(jìng)合的理論來(lái)源于刑法上的競(jìng)合犯。所謂法律競(jìng)合的情形，特點(diǎn)就是當(dāng)事人只實(shí)施了一個(gè)事實(shí)上的行為，但是同時(shí)觸犯了多個(gè)法律規(guī)范。 案例二屬于法條競(jìng)合，法條競(jìng)合的特點(diǎn)是它是由于立法技術(shù)原因造成，因?yàn)椴煌姆梢?guī)范的內(nèi)容有重合，不是當(dāng)事人的責(zé)任，當(dāng)事人實(shí)施的這一個(gè)事實(shí)行為必然會(huì)同時(shí)觸犯多個(gè)法律規(guī)范。所以這種應(yīng)當(dāng)選擇適用其中一個(gè)法律規(guī)范，就是罰款比較重的，如果是特別法和一般法的關(guān)系，要特別法優(yōu)先。 案例三屬于想象競(jìng)合，想象競(jìng)合的特點(diǎn)是當(dāng)事人一個(gè)行為具有多重違法性，而這多重違法性是可以不同時(shí)存在的（這是跟法條競(jìng)合的區(qū)別），所以構(gòu)成的多個(gè)違法行為要分別認(rèn)定（跟法條競(jìng)合的區(qū)別），但是因?yàn)楫吘怪粚?shí)施了一個(gè)事實(shí)上的違法行為，處罰的時(shí)候不是并處，擇一重（但是這個(gè)擇一重和法條競(jìng)合的擇一重不一樣，法條競(jìng)合的擇一重是選擇處罰重的法律規(guī)范適用，只要適用一個(gè)法律規(guī)范；想象競(jìng)合的擇一重是觸犯的法律規(guī)范都要適用，但是涉及到的每一種處罰種類分別擇一重，比如罰款不罰兩次，然后不同的處罰種類要并處）。 案例四屬于牽連行為，當(dāng)事人實(shí)施了未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的違法行為，又實(shí)施了標(biāo)簽上的許可編號(hào)造假的違法行為，雖然有兩個(gè)違法行為，但是兩者具有牽連性，如果并處不太合情理，一般認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擇一重，就是同想象競(jìng)合的處理方法，分別認(rèn)定，不同處罰種類分別擇一重，再并處。 §1普通的違法行為 §2連續(xù)行為、繼續(xù)行為 §3法條競(jìng)合行為 §4想象競(jìng)合行為 §5牽連行為 注意：本規(guī)定中“應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的”和“應(yīng)當(dāng)給予處罰的”是不同的。強(qiáng)調(diào)了只是罰款這個(gè)處罰種類按高的罰，不可并處，其他處罰種類并沒(méi)有不可以并處的要求。 |
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