第一財(cái)經(jīng)梳理國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站公開信息發(fā)現(xiàn)，截至目前，“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)2021年項(xiàng)目，已有51個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)布正式指南，26個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)布“揭榜掛帥”榜單，“揭榜掛帥”擬安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)近26.7億元。

　　重點(diǎn)專項(xiàng)是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施的載體，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、以目標(biāo)為導(dǎo)向，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施。

　　根據(jù)科技部《關(guān)于開展國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“十四五”重大研發(fā)需求征集工作的通知（補(bǔ)充說(shuō)明）》，“十四五”重大研發(fā)需求征集面向重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)前沿，以及能源、交通、信息技術(shù)、制造、材料、空間技術(shù)、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境與海洋、生物醫(yī)藥與生命健康、社會(huì)事業(yè)與公共安全等領(lǐng)域，主要征集各項(xiàng)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展和民生改善、關(guān)鍵核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)家安全，迫切需要通過(guò)科技創(chuàng)新予以破題和解決的重大需求，特別是針對(duì)具體應(yīng)用場(chǎng)景的協(xié)同攻關(guān)需求。

　　可以發(fā)現(xiàn)，在目前已經(jīng)公布的“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃51個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)中，不僅有重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)前沿的基礎(chǔ)科研條件與重大科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)、數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究、工業(yè)軟件等專項(xiàng)，也有生物安全關(guān)鍵技術(shù)研究、生物與信息融合（BT與IT融合）、農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源挖掘與創(chuàng)新利用等農(nóng)業(yè)生物醫(yī)藥與生命健康等領(lǐng)域。

　　一位參與“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的中科院研究員告訴第一財(cái)經(jīng)，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，最終希望有重要基礎(chǔ)原創(chuàng)成果與面向應(yīng)用的產(chǎn)出落地。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在設(shè)立之初是按照不同領(lǐng)域部署的。一些重點(diǎn)專項(xiàng)既包括了基礎(chǔ)研究，也包含突破共性關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研究。每個(gè)專項(xiàng)都是進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)的，部署基礎(chǔ)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用示范等研發(fā)階段的任務(wù)。

　　而在這50余個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)中，已經(jīng)有超過(guò)半數(shù)的項(xiàng)目發(fā)布了“揭榜掛帥”榜單。

　　這些榜單申報(bào)明確了“不設(shè)門檻”，項(xiàng)目牽頭申報(bào)和參與單位無(wú)注冊(cè)時(shí)間要求，項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人無(wú)年齡、學(xué)歷和職稱要求。不過(guò)，在揭榜立項(xiàng)后，揭榜團(tuán)隊(duì)須簽署“軍令狀”，對(duì)“里程碑”考核要求、經(jīng)費(fèi)撥付方式、獎(jiǎng)懲措施和成果歸屬等進(jìn)行具體約定，并將榜單任務(wù)目標(biāo)擺在突出位置，集中優(yōu)勢(shì)資源，全力開展限時(shí)攻關(guān)。項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人在揭榜攻關(guān)期間，原則上不得調(diào)離或辭去工作職位。

　　對(duì)于“揭榜掛帥”的意義，科技部資源配置與管理司司長(zhǎng)解鑫此前介紹，“十四五”還要繼續(xù)深化國(guó)家科技計(jì)劃改革，進(jìn)一步激發(fā)科研人員活力，提高科技計(jì)劃的整體績(jī)效。在具體改革舉措方面，解鑫說(shuō)第一個(gè)就是“揭榜掛帥”，這是“十四五”科技計(jì)劃項(xiàng)目改革的重中之重。他說(shuō)，“揭榜掛帥”改革的核心就是要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫需求，來(lái)設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù)。在執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)“軍令狀”等改革舉措來(lái)壓實(shí)責(zé)任，最終由用戶來(lái)考核成果，使科技計(jì)劃能夠更加聚焦國(guó)家需求，更加增強(qiáng)攻堅(jiān)能力。

　　面向“十四五”，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的組織實(shí)施瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大科技需求，突出自主創(chuàng)新補(bǔ)短板、挖潛力、增優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)梳理，在51個(gè)公布的“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)2021年度項(xiàng)目申報(bào)指南中，共有26個(gè)專項(xiàng)發(fā)布了“揭榜掛帥”榜單。這些榜單包括數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究、信息光子技術(shù)、氫能技術(shù)、基礎(chǔ)科研條件與重大科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)、重大自然災(zāi)害防控與公共安全、診療裝備與生物醫(yī)用材料、農(nóng)業(yè)生物重要性狀形成與環(huán)境適應(yīng)性基礎(chǔ)研究等，涵蓋“四個(gè)面向”多個(gè)方面。

　　每一個(gè)榜單都瞄準(zhǔn)了迫切需要通過(guò)科技創(chuàng)新予以破題和解決的重大需求，特別是針對(duì)具體應(yīng)用場(chǎng)景的協(xié)同攻關(guān)需求。

　　以基礎(chǔ)科研所需要的儀器設(shè)備為例，一位生物學(xué)研究領(lǐng)域研究員告訴記者，當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)大型儀器設(shè)備中進(jìn)口設(shè)備占絕大多數(shù)，因?yàn)閲?guó)產(chǎn)設(shè)備公司起步晚，占領(lǐng)市場(chǎng)晚，而且在生物儀器設(shè)備行業(yè)缺乏關(guān)鍵技術(shù)和人才。

　　而本次26個(gè)揭榜掛帥榜單中，涉及基礎(chǔ)科研和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域近10個(gè)。

　　在基礎(chǔ)科研條件與重大科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)專項(xiàng)中，該批榜單圍繞半導(dǎo)體集成電路和光電子集成電路制造、微米納米材料制備及血液分析和細(xì)胞分析等重大應(yīng)用場(chǎng)景，擬解決重點(diǎn)領(lǐng)域高端科學(xué)儀器研發(fā)的關(guān)鍵實(shí)際問(wèn)題，擬安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)不超過(guò)4000萬(wàn)元。榜單任務(wù)聚焦離子束/電子束雙束顯微鏡、高性能流式細(xì)胞分選儀，并在立項(xiàng)18個(gè)月后開展“里程碑”考核。

　　診療裝備與生物醫(yī)用材料專項(xiàng)榜單，安排不超過(guò)2.2億元，聚焦小型化重離子治療裝置研發(fā)、光子計(jì)數(shù)能譜CT研發(fā)、新型生物醫(yī)用材料及產(chǎn)品安全性和有效性評(píng)價(jià)研究。

　　高端功能與智能材料專項(xiàng)榜單，擬安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)不超過(guò)9000萬(wàn)元，瞄準(zhǔn)高效能牽引電機(jī)關(guān)鍵材料與集成技術(shù)、高端集成電路引線框架銅合金材料研發(fā)、數(shù)據(jù)中心液冷熱管理材料研發(fā)與應(yīng)用示范三方面。

　　而病原學(xué)與防疫技術(shù)體系研究專項(xiàng)的榜單，則圍繞新型疫苗研發(fā)等重大應(yīng)用場(chǎng)景，擬解決新型mRNA、DNA、重組亞單位疫苗平臺(tái)體系構(gòu)建等關(guān)鍵實(shí)際問(wèn)題, 擬安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)不超過(guò)9000萬(wàn)元。在榜單任務(wù)新型mRNA疫苗平臺(tái)體系研究具體需求目標(biāo)方面，要求闡明mRNA疫苗的免疫活化機(jī)制，建立mRNA疫苗不同設(shè)計(jì)和遞送系統(tǒng)與免疫產(chǎn)生、應(yīng)答和記憶的構(gòu)效關(guān)系。建立一套應(yīng)對(duì)突變病原疫苗快速制備技術(shù)等。

　　科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人在5月接受媒體采訪時(shí)介紹，“揭榜掛帥”重大改革將突出四大特點(diǎn)：一是將應(yīng)用導(dǎo)向嵌入榜單凝練的源頭；二是榜單申報(bào)不設(shè)門檻；三是實(shí)施中注重發(fā)揮最終用戶作用；四是基于真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景嚴(yán)格考核驗(yàn)收。

　　例如，圍繞最終用戶的重大實(shí)際需求，榜單由最終用戶和應(yīng)用技術(shù)研究人員、基礎(chǔ)理論研究人員密切溝通，進(jìn)一步“打磨”細(xì)化形成。每項(xiàng)榜單都明確了擬解決的關(guān)鍵實(shí)際問(wèn)題、具體應(yīng)用場(chǎng)景、最終用戶和核心考核指標(biāo)等。同時(shí)，明確榜單任務(wù)資助額度，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，經(jīng)費(fèi)管理探索實(shí)行“負(fù)面清單”。

　　在實(shí)施中，通過(guò)實(shí)地勘察、仿真評(píng)測(cè)、應(yīng)用環(huán)境檢測(cè)等方式開展“里程碑”考核，將最終用戶意見作為重要考量，并視考核情況分階段撥付經(jīng)費(fèi)，實(shí)施不力的將及時(shí)叫停。