河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法問答手冊（修訂版）

第一編 概述

1.什么是行政處罰主體？

答：是指依法能夠獨立行使行政處罰權并承擔法律責任的行政機關或者法律法規(guī)授權的組織。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法中行使行政處罰權的主體是誰?

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法中，行使行政處罰權的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行使行政處罰權的法律依據(jù)是什么？

答：《行政處罰法》第二十四條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法隊是否可以作為行政處罰主體？

答：綜合執(zhí)法隊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的內設機構，不能作為行政處罰主體。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道只行使下放的行政處罰權嗎？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道依法行使與所下放行政處罰權相關的行政檢查、行政強制權。

6.受委托實施行政處罰時，以誰的名義作出處罰決定？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實施行政執(zhí)法與縣級職能部門是什么關系？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實施行政執(zhí)法接受縣級執(zhí)法部門的業(yè)務指導，接受縣級司法行政部門指導和監(jiān)督。

8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的執(zhí)法記錄儀按什么標準配備？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道配備執(zhí)法記錄儀和手持執(zhí)法終端應當執(zhí)行A類配備標準，即原則上不少于3名執(zhí)法人員一臺。

9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道如何落實行政裁量權基準？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道應當按照省人民政府及其有關部門制定的行政裁量權基準執(zhí)行。

10.當事人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道作出行政執(zhí)法行為不服的，向哪里申請復議訴訟？

答：公民、法人或者其他組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處作出的行政執(zhí)法行為不服的，可以向縣（市、區(qū)）政府申請行政復議，或者依法向基層法院提起行政訴訟。

11.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道作出行政執(zhí)法決定，加蓋誰的公章？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作出行政執(zhí)法決定，應當加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的公章，實施的行政執(zhí)法權來自其他部門委托的，應當加蓋委托部門公章。不得以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法隊的印章代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的公章。

第二編 行政處罰執(zhí)法

12.什么是行政處罰？

答：行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。

13.行政處罰種類有哪些？

答：警告、通報批評；罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

14.什么是被處罰主體？

答：是指實施違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，受到行政處罰的公民、法人或者其他組織。

15.行政執(zhí)法人員執(zhí)法時是否需要出示證件？

答：行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查和調查取證，實施行政強制措施和行政強制執(zhí)行，送達行政執(zhí)法文書等行政執(zhí)法活動時，應當主動出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。

16.行政執(zhí)法時對執(zhí)法人員人數(shù)有何規(guī)定？

答：行政機關在調查、檢查、實施行政強制措施等行政執(zhí)法行為時執(zhí)法人員不得少于兩人。

17.兩個以上行政機關都有管轄權的，由誰管轄？

答：兩個以上行政機關都有管轄權的，由最先立案的行政機關管轄。

18.什么情況下可以對證據(jù)進行先行登記保存？

答：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定。

19.先行登記保存證據(jù)需要制作哪些文書？

答：先行登記保存證據(jù)需要制作《先行登記保存證據(jù)審批表》《先行登記保存證據(jù)通知書》《先行登記保存證據(jù)物品處理通知書》。

20.填寫《先行登記保存證據(jù)物品清單》需要特別注意哪些事項？

答：需要寫明所登記保存物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、形態(tài)及處理結果，由當事人確認并簽字，執(zhí)法人員簽字并蓋章，對登記保存的物品需要在七日內做出處理決定。

21.《行政處罰法》對追訴時效是如何規(guī)定的？

答：違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

22.實施行政處罰時，是否應當責令當事人改正違法行為？

答：實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

23.對同一違法行為可否給予兩次罰款的行政處罰？

答：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

24.同一個違法行為違反了多個法律規(guī)范，按哪個處罰？

答：同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

25.當事人有違法所得的如何辦理？

答：當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。

26.對未成年人的違法行為如何處理？

答：不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應當從輕或者減輕行政處罰。

27.對精神病人、智力殘疾人的違法行為如何處理？

答：精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

28.不予行政處罰的，是否對當事人進行教育？

答：對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。

29什么是行政處罰適用的“從舊兼從輕”原則？

答：實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

30.作出行政處罰決定前，需要告知當事人哪些內容？

答：應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。

31.不告知當事人相關權利有何后果？

答：未依法向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)，不得作出行政處罰決定。

32.如何對待當事人的陳述和申辯？

答：必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

33.不聽取當事人陳述、申辯對行政處罰決定有何影響？

答：在作出行政處罰決定之前，拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。

34.實施行政處罰的程序有哪兩類？

答：行政處罰的程序包括簡易程序和普通程序。

35.何種行政處罰適用簡易程序，可當場作出行政處罰決定？

答：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

36.什么情況下適用普通程序實施行政處罰？

答：除適用簡易程序可以當場作出的行政處罰外，都需要適用普通程序實施行政處罰。

37.行政執(zhí)法過程中制作的現(xiàn)場照片證據(jù)應當包含哪些內容？

答：現(xiàn)場照片證據(jù)制作時需要注明證明事項、拍攝時間、拍攝地點、拍攝人、執(zhí)法人員信息，并由當事人簽字確認。當事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員要注明情況。

38.當事人對文字記錄拒絕簽字時如何處理？

答：行政執(zhí)法人員在相應文書中注明當事人拒絕簽字情況，并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字，并采取音像記錄形式予以記錄。

39.當事人要求舉行聽證的適用范圍？

答：擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的應當組織聽證：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；

（三）降低資質等級、吊銷許可證件；

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

40.我省對適用聽證程序的較大數(shù)額罰款是如何規(guī)定的？

答：對從事非經(jīng)營活動的公民處以500元以上罰款，對從事非經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以5000元以上罰款；對從事經(jīng)營活動的公民處以1000元以上罰款，對從事經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以10000元以上罰款，在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人要求舉行聽證的權利。

41.調查終結報告需要包含哪些內容？

答：調查終結報告包括當事人基本情況、違法事實、調查經(jīng)過、相關證據(jù)及證明事項、對案件定性分析、處罰依據(jù)及裁量權適用情況，并提出處罰或者不予處罰的建議。

42.行政處罰決定書應當包含哪些內容？

答：行政處罰決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

43.行政處罰決定書適用法律有何注意事項？

答：行政處罰決定書適用法律應當是現(xiàn)行有效的，并明確寫明適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和具體的條、款、項、目。

44.行政處罰決定書是否必須體現(xiàn)行政處罰自由裁量？

答：行政處罰案卷中必須體現(xiàn)適用行政處罰裁量基準制度的情況，在調查終結報告、案件集體討論記錄、行政處罰事先告知書和行政處罰決定書中進行表述。

45.行政機關負責人作出處罰決定之前是否需要法制審核？

答：在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前，應當按照《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

46.擬作出何種行政處罰需要集體討論？

答：對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。

47.行政處罰決定書如何交付當事人？

答：行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。當事人同意并簽訂確認書的，行政機關可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。

48.民事訴訟法規(guī)定的送達方式有哪幾種？

答：民事訴訟法規(guī)定了六種送達方式，直接送達、委托送達、郵寄送達、留置送達、轉交送達、公告送達。

49.郵寄送達需要選擇哪個快遞公司？

答：根據(jù)《郵政法》的規(guī)定，寄遞國家機關公文只能通過中國郵政EMS，行政處罰決定書必須通過中國郵政EMS郵寄。

50.電子送達如何計算送達日期？

答：電子送達的以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。

51.當場收繳罰款適用哪種情形？

答：按照簡易程序規(guī)定當場作出行政處罰，并且是依法給予一百元以下罰款或者不當場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，可以當場收繳罰款。

52.當場收繳的罰款，應在多長時間內交至行政機關？

答：執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關；行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

第三編 行政強制執(zhí)法

53.行政強制法規(guī)定的行政強制分為哪兩種？

答：我國行政強制法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

54.什么是行政強制措施？

答：是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

55.行政強制措施有哪些？

答：限制公民人身自由；查封場所、設施或者財物；扣押財物；凍結存款、匯款；其他行政強制措施。

56.什么是行政強制執(zhí)行？

答：是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

57.行政強制執(zhí)行方式有哪些？

答：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。

58.在行政強制中當事人享有哪些權利？

答：享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償；因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。

59.行政強制措施是否可以委托其他組織行使？

答：行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施，行政強制措施權不得委托。

60.行政強制措施由哪些人員實施？

答：行政強制措施應當由行政機關持有行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

61.實施行政強制措施應遵守哪些規(guī)定？

答：實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；出示行政執(zhí)法證件；通知當事人到場；當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；聽取當事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

62.當場實施的行政強制措施應當履行哪些程序？

答：情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

63.查封、扣押決定書應當載明哪些事項？

答：當事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關的名稱、印章和日期。

64.查封、扣押場所、設施、財物需要注意哪些事項？

答：查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。

65.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實施行政強制措施的范圍？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依據(jù)相對集中行政處罰權，實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

66.查封、扣押期限是多長時間？

答：查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長的決定應當書面告知當事人，并說明理由。對物品檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的時間不計算在查封、扣押期限內。

67.查封、扣押發(fā)生的保管費用由誰承擔？

答：因查封、扣押發(fā)生的保管費用由作出查封、扣押決定的行政機關承擔。

68.哪些情形下應當及時作出解除查封、扣押決定？

答：當事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；行政機關對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

69.解除查封、扣押應當注意哪些事項？

答：應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。

70.凍結存款、匯款需要注意哪些事項？

答：凍結存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織；其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款；凍結存款、匯款的數(shù)額應當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關依法凍結的，不得重復凍結。

71.催告是否為行政強制執(zhí)行的必經(jīng)程序？

答：行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。

72.催告書應當載明哪些事項？

答：催告應當以書面形式作出，并載明履行義務的期限；履行義務的方式；涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；當事人依法享有的陳述權和申辯權。

73.行政強制執(zhí)行決定書應當載明哪些內容？

答：當事人的姓名或者名稱、地址；強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強制執(zhí)行的方式和時間；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關的名稱、印章和日期。

74.行政機關強制執(zhí)行遇有哪種情形可以中止執(zhí)行？

答：當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標的主張權利，確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機關認為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關應當恢復執(zhí)行。

75.行政機關強制執(zhí)行遇有哪種情形不再執(zhí)行？

答：對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，行政機關不再執(zhí)行。

76.行政機關強制執(zhí)行遇有哪種情形可以終結執(zhí)行？

答：公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；執(zhí)行標的滅失的；據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；行政機關認為需要終結執(zhí)行的其他情形。

77.當事人不履行金錢給付義務的，行政機關可采取哪些措施？

答：行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。

78.行政機關對當事人加處罰款或滯納金時需要注意什么？

答：加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人，加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。

79.對當事人加處罰款或滯納金仍不履行的，可以采取哪些措施？

答：行政機關實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以強制執(zhí)行。沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

80.哪種情況下可以采取代履行？

答：行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。

81.對違法的建筑物采取強制措施需要注意哪些事項？

答：對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法強制拆除。

82.申請法院強制執(zhí)行需要注意哪些事項？

答：申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。

第四編 行政執(zhí)法公示

83.推行行政執(zhí)法公式制度的目的？

答：行政執(zhí)法公示制度重在打造“陽光政府”，主動、及時向社會公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，接受社會和廣大人民群眾的監(jiān)督。

84.什么是行政執(zhí)法公示？

答：行政執(zhí)法公示是指行政執(zhí)法機關通過一定載體和方式，在事前、事中、事后主動向社會公眾和行政相對人公開行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的活動。

85.行政執(zhí)法公示載體有哪些？

答：目前我省行政執(zhí)法公示載體主要有“河北省行政執(zhí)法公示平臺”和各單位門戶網(wǎng)站行政執(zhí)法公示專欄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政執(zhí)法信息在“河北省行政執(zhí)法公示平臺”和縣級人民政府門戶網(wǎng)站公示。

86.河北省行政執(zhí)法公示平臺位于哪個網(wǎng)站？

答：河北省行政執(zhí)法公示平臺位于河北省司法廳官方門戶網(wǎng)站。

87.河北省行政執(zhí)法公示平臺上需要錄入哪些執(zhí)法信息？

答：省行政執(zhí)法公示平臺需要錄入的信息包括事前公開中的執(zhí)法主體、執(zhí)法事項、執(zhí)法流程版塊。

88.事前公開包含哪些內容？

答：行政執(zhí)法事前公開包括行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟途徑和隨機抽查事項清單等行政執(zhí)法基本信息。

89.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道應該公示哪些行政執(zhí)法人員信息？

答：向社會公開本機關行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號、執(zhí)法類別等信息。

90.隨機抽查事項清單如何編制？

答：應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家“雙隨機、一公開”有關規(guī)定，編制并向社會公開本機關的隨機抽查事項清單，明確抽查的類別、事項、對象、依據(jù)、承辦機構等內容。

91.隨機抽查事項清單包括哪些內容？

答：隨機抽查事項清單包括序號、檢查項目、檢查子項、檢查主體、檢查依據(jù)、檢查方式、檢查內容和備注。

92.事后公開包括哪些內容？

答：事后公開內容包括執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、案件事實、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等行政執(zhí)法決定信息。

93.行政執(zhí)法決定作出之后多長時間內公開？

答：除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰決定信息應當自執(zhí)法決定作出之日起七個工作日內公開，其他行政執(zhí)法決定信息應當自決定作出之日起二十個工作日內公開。

94.已公開的行政執(zhí)法決定被撤銷的，應當如何處理？

答：已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，行政執(zhí)法機關應當自收到相關決定之日起三個工作日內撤下原行政執(zhí)法決定信息。重新作出行政執(zhí)法決定的，應當重新公開。

95.已到公示期的行政執(zhí)法決定該如何處理？

答：行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法決定（結果）信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，已到公示期的行政執(zhí)法決定應當從公示網(wǎng)站中撤下。

96.行政執(zhí)法決定公開的期限如何設置？

答：行政執(zhí)法機關應當根據(jù)國家有關規(guī)定和行政執(zhí)法決定的類別、重要程度，合理確定行政執(zhí)法決定公開的期限。公開與社會信用信息有關的行政處罰決定時，公開的期限應當與國家規(guī)定的信用信息公開的期限相一致，即與該行政處罰決定在信用網(wǎng)站上的公示期限一致。

97.國家關于涉及失信行為的行政處罰信息公示期如何設置？

答：涉及一般失信行為的行政處罰信息自行政處罰決定之日起，最短公示期限為三個月，最長公示期限為一年。涉及嚴重失信行為的行政處罰信息自行政處罰決定之日起，最短公示期限為六個月，最長公示期限為三年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

98.涉及一般失信行為的行政處罰信息有哪些？

答：主要是指對性質較輕、情節(jié)輕微、社會危害程度較小的違法失信行為的行政處罰信息。除涉及嚴重失信行為的行政處罰信息和按簡易程序做出行政處罰的信息外，原則上應認定為涉及一般失信行為的行政處罰信息。

99.涉及嚴重失信行為的行政處罰信息有哪些？

答：一是因嚴重損害自然人身體健康和生命安全的行為被處以行政處罰的信息;因嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為被處以行政處罰的信息;在司法機關、行政機關作出裁判或者決定后，因有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行，且情節(jié)嚴重的行為被處以行政處罰的信息;因拒不履行國防義務、危害國防利益、破壞國防設施的行為被處以行政處罰的信息。二是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定構成情節(jié)嚴重的行政處罰信息。三是經(jīng)行政處罰決定部門認定的涉及嚴重失信行為的行政處罰信息。

100.事后公開可以采用哪些形式？

答：可以采取摘要公開和全文公開兩種形式，一般程序的行政處罰決定書需要全文公示。

101.行政執(zhí)法決定中的哪些信息不予公開？

答：當事人以外的自然人姓名；自然人的家庭住址、身份證號碼、通信方式、銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權屬證書編號、財產(chǎn)狀況等；法人或者其他組織的銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權屬證書編號、財產(chǎn)狀況等；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他信息。

102.涉及到哪些情形時，行政執(zhí)法決定不予公開？

答：依法確定為國家秘密的，涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的。涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的行政執(zhí)法決定信息，經(jīng)權利人同意公開或者行政執(zhí)法機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。

103.行政執(zhí)法公示信息采用何種方式展現(xiàn)？

答：行政執(zhí)法公示的信息應當采用在線閱覽的方式進行公示，通過設置下載的形式公示信息不符合我省要求。

104.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道何時報送行政執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)？

答：每年7月15日和1月31日前向縣級人民政府司法行政部門報送上半年和上一年度的行政執(zhí)法情況分析報告及有關數(shù)據(jù)。

第五編 行政執(zhí)法全過程記錄

105.推行執(zhí)法全過程記錄制度的目的是什么？

答：執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面、系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

106.什么是行政執(zhí)法全過程記錄？

答：行政執(zhí)法全過程記錄是指行政執(zhí)法機關采取文字記錄、音像記錄的方式，對執(zhí)法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行記錄的活動。

107.行政執(zhí)法全過程記錄包括哪種方式？

答：行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和音像記錄，以文字記錄為主體，以音像記錄為輔助，執(zhí)法記錄儀記錄只是音像記錄方式的一種，不能認為行政執(zhí)法全過程記錄就是執(zhí)法記錄儀記錄。

108.音像記錄設備包括哪些？

答：包括照相機、攝像機、錄音機、錄音筆、執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端、視頻監(jiān)控設備、無人機等。

109.音像記錄適用范圍有哪些？

答：對現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，應當根據(jù)實際進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全程音像記錄。

110.音像記錄重點記錄哪些內容？

答：現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員檢查、取證情況；當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止；與行政執(zhí)法相關的重要物品及其主要特征，以及其他證據(jù)；行政執(zhí)法人員對有關人員、財物采取行政強制措施的情況；行政執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達行政執(zhí)法文書的情況；根據(jù)實際應當記錄的其他內容。

111.行政執(zhí)法程序啟動環(huán)節(jié)應當記錄哪些內容？

答：依職權啟動的，記錄執(zhí)法事項來源、啟動原因等情況；依申請啟動的，記錄執(zhí)法事項的申請、補正、受理等情況。

112.音像記錄中斷該如何處理？

答：在進行音像記錄過程中，因設備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應當在現(xiàn)場執(zhí)法結束后書面說明情況，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字。

113.調查取證環(huán)節(jié)應當記錄哪些內容？

答：調查取證環(huán)節(jié)應當記錄行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號以及出示證件情況，詢問情況，現(xiàn)場檢查（勘驗）情況，調取書證、物證以及其他證據(jù)情況，抽樣取證情況，檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審情況，證據(jù)保全情況。

114.審查決定環(huán)節(jié)應當記錄哪些內容？

答：審查決定環(huán)節(jié)應當行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關事實、證據(jù)、依據(jù)、自由裁量權適用等情況，行政執(zhí)法機關執(zhí)法承辦機構擬作出決定情況，行政執(zhí)法機關法制審核機構審核情況，集體討論決定情況，行政執(zhí)法機關負責人審批決定。

115.送達執(zhí)行環(huán)節(jié)應當記錄哪些內容？

答：送達執(zhí)行環(huán)節(jié)應當記錄送達情況，當事人履行行政執(zhí)法決定情況，行政強制執(zhí)行情況，沒收財物處理情況。

116.制作調查取證文書應當注意哪些事項？

答：調查取證文書中涉及當事人的文字記錄，應當由當事人簽字確認；文字記錄有更改的，應當由當事人在更改處捺手印或者蓋章；文字記錄為多頁的，當事人應當捺騎縫手印或者加蓋騎縫章；當事人對文字記錄拒絕簽字確認的，行政執(zhí)法人員應當在相應文書中注明，并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字。對留置送達等容易產(chǎn)生爭議的執(zhí)法環(huán)節(jié)，要納入執(zhí)法部門音像記錄事項清單，進行音像記錄。

117.內部審批文書記錄哪些內容？

答：內部審批文書應當記錄行政執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準人批準意見，并分別載明簽字日期。

118.聽證文書記錄哪些內容？

答：聽證文書應當記錄聽證的全過程和聽證參加人的原始發(fā)言，并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。

119.送達文書記錄哪些內容？

答：送達文書應當載明送達文書名稱、受送達人名稱或者姓名、送達時間與地點、送達方式、送達人簽字、受送達人簽字。委托送達的，應當記錄委托原因，并由受送達人在送達回證上簽字；郵寄送達、公告送達的，應當將郵寄回執(zhí)單、公告文書歸檔保存。留置送達的，送達人應當在送達回證上說明情況，并由送達人、見證人簽字，有必要的，進行音像記錄。

120.音像記錄完成后，如何存儲？

答：音像記錄完成后，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內將音像記錄信息儲存至所在機關的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者指定的存儲設備，不得私自保管或者擅自交給他人保管，不得泄露音像記錄信息。因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時儲存音像記錄信息的，行政執(zhí)法人員應當在返回所在機關后二十四小時內予以儲存。

121.行政執(zhí)法全過程記錄資料如何立卷歸檔？

答：行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結之日起三十日內，應當將行政執(zhí)法全過程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔。作為證據(jù)使用的錄音、錄像，應當制作光盤歸檔保存，并注明記錄的事項、時間、地點、方式和行政執(zhí)法人員等信息。

第六編 重大行政執(zhí)法決定法制審核

122.推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的目的是什么？

答：重大執(zhí)法決定法制審核制度，重在保（障）證合法執(zhí)法，確保每一項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審核，使執(zhí)法者不能越過權力的邊際，守住法律的底線。

123.重大行政執(zhí)法決定法制審核涉及哪幾類行政執(zhí)法行為？

答：重大執(zhí)法決定法制審核涉及行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用、工傷認定等行政執(zhí)法行為。

124.法制審核是作出重大行政執(zhí)法決定的必經(jīng)程序嗎？

答：法制審核是行政機關作出重大執(zhí)法決定必經(jīng)程序，行政執(zhí)法機關作出重大行政執(zhí)法決定前，應當進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

125.什么是重大執(zhí)法決定？

答：涉及重大公共利益的；可能造成重大影響或者引發(fā)社會風險的；直接關系行政相對人或者第三人重大權益的；需經(jīng)聽證程序作出的；案件情況疑難復雜，涉及多個法律關系的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

126.執(zhí)法機關主要負責人在重大執(zhí)法決定法制審核中承擔什么責任？

答：行政執(zhí)法機關主要負責人是本機關重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責任人，對本機關作出的重大行政執(zhí)法決定負責。

127.執(zhí)法承辦機構在重大執(zhí)法決定法制審核中承擔什么責任？

答：執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。

128.法制審核機構在重大執(zhí)法決定法制審核中承擔什么責任？

答：法制審核機構對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

129.行政執(zhí)法機構法制審核人員配備比例需要達到多少？

答：按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》要求，法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員的5%。

130.聘用的法律專業(yè)人員可否代替法制審核人員簽字？

答：聘用的法律專業(yè)人員只是負責協(xié)助開展法制審核工作，不能在發(fā)生效力的法律文書上簽字。

131.法制審核需要在多長時間內完成？

答：法制審核機構應當自收到執(zhí)法承辦機構送審材料之日起五個工作日內完成法制審核。情況復雜的，經(jīng)本機關主要負責人批準可以延長五個工作日。補充材料的時間不計入審核期限。但不得因進行法制審核導致作出行政執(zhí)法決定的期限超出法定辦理期限。

132.執(zhí)法承辦機構提交法制審核需提交哪些材料？

答：調查終結報告或者有關審查情況報告；執(zhí)法決定代擬稿；作出執(zhí)法決定的相關依據(jù)；作出執(zhí)法決定的證據(jù)資料；經(jīng)聽證、評估的，提交聽證筆錄、評估報告；應當提交的其他材料。

133.法制審核內容有哪些？

答：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；是否超越本機關法定權限；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確；適用裁量基準是否適當；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；應當審核的其他內容。

134.哪些情形法制審核機構應提出改正意見？

答：事實認定、證據(jù)和程序有瑕疵；適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤；適用裁量基準不當；行政執(zhí)法文書不規(guī)范。

135.何種情形應提出重新調查、補充調查或不予作出決定意見？

答：行政執(zhí)法主體不合法；行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格；事實認定不清；主要證據(jù)不足；違反法定程序。

136.重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核未通過的如何處理？

答：重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核未通過的，執(zhí)法承辦機構應當根據(jù)審核意見作出相應處理，再次送法制審核機構審核。

137.執(zhí)法承辦機構對法制審核有異議的如何處理？

答：執(zhí)法承辦機構對法制審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起兩個工作日內書面向法制審核機構提出復審建議。法制審核機構應當自收到書面復審建議之日起兩個工作日內提出復審意見。執(zhí)法承辦機構對復審意見仍有異議的，報請本機關主要負責人決定。