作者：姚愛國（揚(yáng)州市司法局）

2022年3月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第55號(hào)，以下簡稱《程序規(guī)定》），自2022年5月1日起施行；1999年2月3日原建設(shè)部公布的《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。此前，司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾于2021年7月28日就《程序規(guī)定》（征求意見稿）公開征求意見。筆者亦曾在《江蘇法治報(bào)》發(fā)表《制定程序規(guī)定，推動(dòng)城管綜合執(zhí)法制度進(jìn)步》，對(duì)制定城管綜合執(zhí)法配套規(guī)章提出了若干設(shè)想與建議。欣慰的是，文中絕大部分內(nèi)容最終被立法吸收。

總體而言，《程序規(guī)定》在上位法框架下，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法實(shí)際進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，具有鮮明特色，必將對(duì)執(zhí)法實(shí)踐產(chǎn)生較強(qiáng)的指導(dǎo)作用?，F(xiàn)就理解與適用中的一些具體問題略表己見，供討論與參考。

一、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自上而下包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）以及市（自治州）、縣（自治縣、市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）等?！冻绦蛞?guī)定》第二條將住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰的實(shí)施主體表述為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”。上述各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門當(dāng)然屬于“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”。

眾所周知，目前我國絕大多數(shù)地方已經(jīng)實(shí)行城市綜合執(zhí)法。本文認(rèn)為，各級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)屬于“住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)”。具體依據(jù)是：

1.《行政處罰法》（2021年修訂）

關(guān)于綜合行政執(zhí)法、相對(duì)集中行政處罰權(quán)，《行政處罰法》（2021年修訂）第十八條規(guī)定：“國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)?！薄皣鴦?wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?！薄跋拗迫松碜杂傻男姓幜P權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)行使?！?/span>

2.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）

關(guān)于城市執(zhí)法體制改革，中發(fā)〔2015〕37號(hào)文件提出：“重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；”

3.《城市管理執(zhí)法辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號(hào)）

關(guān)于城市管理執(zhí)法主體，《城市管理執(zhí)法辦法》第四條規(guī)定：“國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作?！薄案魇?、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作?！薄俺鞘小⒖h人民政府城市管理執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作?！钡诎藯l規(guī)定：“城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定，包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)?！?/span>

綜上，“住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)”應(yīng)當(dāng)包括依據(jù)《行政處罰法》（2021年修訂）第十八條成立的集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)的各級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。以此類推，也包括依據(jù)《行政處罰法》（2021年修訂）第二十四條承接縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政處罰權(quán)、實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

但是，立法過程中，《程序規(guī)定》（征求意見稿）曾經(jīng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)規(guī)定為“是指依法取得行政處罰權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”。結(jié)合《城市管理執(zhí)法辦法》第四條的規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)顯然不是同一概念。從這一層面看，對(duì)《程序規(guī)定》（征求意見稿）作出上述修改是十分必要的。對(duì)比如下：

●《程序規(guī)定》（征求意見稿）

第二條  本規(guī)定所稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織實(shí)施的行政處罰。

本規(guī)定所稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡稱執(zhí)法機(jī)關(guān)），是指依法取得行政處罰權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

本規(guī)定所稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員），是指依法取得行政執(zhí)法資格，從事行政處罰工作的人員。

●《程序規(guī)定》

第二條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織依法實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

二、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰的管轄

《程序規(guī)定》第五條規(guī)定了地域管轄、級(jí)別管轄、職能管轄；第六條規(guī)定了移送管轄以及管轄權(quán)爭議的解決方式；第七條規(guī)定了“兩法銜接”。

關(guān)于管轄權(quán)爭議，《程序規(guī)定》第六條第二款明確了協(xié)商解決的期限，即“自發(fā)生爭議之日起七日內(nèi)”；提出了留痕要求，即“制作保存協(xié)商記錄”；明確了上一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄的期限，即“自收到報(bào)請(qǐng)材料之日起七日內(nèi)”。所有這些較之《行政處罰法》（2021年修訂）第二十五條更具可操作性。但是，《程序規(guī)定》卻疏漏了《行政處罰法》（2021年修訂）第二十五條規(guī)定的“直接由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄”的管轄權(quán)爭議解決方式?；赝⒎ㄟ^程，《程序規(guī)定（征求意見稿）》曾對(duì)此作出規(guī)定，遺憾的是后期被刪除。對(duì)比如下：

●《程序規(guī)定（征求意見稿）》

第六條 ……

行政執(zhí)法過程中發(fā)生的管轄權(quán)爭議，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭議之日起七日內(nèi)協(xié)商解決，并制作保存協(xié)商記錄；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄，上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)請(qǐng)材料之日起七日內(nèi)確定案件的管轄機(jī)關(guān)；也可以直接由共同的上一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄。

●《程序規(guī)定》

第六條 ……

行政處罰過程中發(fā)生的管轄權(quán)爭議，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭議之日起七日內(nèi)協(xié)商解決，并制作保存協(xié)商記錄；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。上一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)請(qǐng)材料之日起七日內(nèi)指定案件的管轄機(jī)關(guān)。

●《行政處罰法》（2021年修訂）

第二十五條  兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄。

對(duì)管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

三、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰的決定

（一）一般規(guī)定

《程序規(guī)定》第三章第一節(jié)在上位法的框架下對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”以及行政執(zhí)法人員基本要求作了規(guī)定，并對(duì)行政處罰文書示范文本、行政處罰決定公開的例外、出示執(zhí)法證件的具體環(huán)節(jié)與要求等進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，具有積極意義。但也存在兩個(gè)方面的不足：

1.使用“基本規(guī)定”欠妥

《程序規(guī)定》第三章第一節(jié)為“基本規(guī)定”，同《行政處罰法》（2021年修訂）第五章第一節(jié)“一般規(guī)定”用語不一。盡管“基本規(guī)定”與“一般規(guī)定”含義相近，并無實(shí)質(zhì)性差別，但嚴(yán)格說來不夠嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)比如下：

●《程序規(guī)定》

第三章 行政處罰的決定

第一節(jié) 基本規(guī)定

●《行政處罰法》

第五章 行政處罰的決定

第一節(jié) 一般規(guī)定

本文認(rèn)為，從立法技術(shù)要求看，最好還是尊重上位法的基本體例。

2.出示執(zhí)法證件的環(huán)節(jié)、要求與相關(guān)規(guī)定不一致

《程序規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定：“執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、聽取陳述申辯、參加聽證、送達(dá)執(zhí)法文書等直接面對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。配備統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝或者執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝或者佩戴執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)?！倍秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)，以下簡稱《“三項(xiàng)制度”指導(dǎo)意見》）規(guī)定：“行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份”。顯然，《程序規(guī)定》與《“三項(xiàng)制度”指導(dǎo)意見》有關(guān)出示執(zhí)法證件的環(huán)節(jié)、要求的規(guī)定不盡一致，對(duì)比如下：

●《程序規(guī)定》

第十一條  行政處罰應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定參加執(zhí)法培訓(xùn)和考核，取得執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、聽取陳述申辯、參加聽證、送達(dá)執(zhí)法文書等直接面對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。配備統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝或者執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝或者佩戴執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

●《“三項(xiàng)制度”指導(dǎo)意見》

（五）規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。

●《行政處罰法》

第五十二條  執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。

第五十五條  執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

建議將《程序規(guī)定》第十一條第二款修改為：“執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、聽取陳述申辯、參加聽證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等直接面對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。配備統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝或者執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝或者佩戴執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)?！?/span>

（二）簡易程序

該部分內(nèi)容同《行政處罰法》（2021年修訂）第五章第二節(jié)“簡易程序”無根本性差別，不再贅述。

（三）普通程序

1.立案

立案是行政處罰普通程序的啟動(dòng)標(biāo)志。《行政處罰法》（2021年修訂）第五十四條第二款規(guī)定：“符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?！痹撘?guī)定原則性強(qiáng)，可操作性弱。《程序規(guī)定》對(duì)此進(jìn)行細(xì)化，具體規(guī)定了案件來源、核查時(shí)限、立案條件、審批主體、法律文書制作要求以及立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得材料的證據(jù)效力等。對(duì)比如下：

●《程序規(guī)定》

第十五條  執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)予以核查，情況復(fù)雜確實(shí)無法按期完成的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。

經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案：

（一）有初步證據(jù)證明存在違法行為；

（二）違法行為屬于本機(jī)關(guān)管轄；

（三）違法行為未超過行政處罰時(shí)效。

立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，附上相關(guān)材料，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

●《行政處罰法》（2021年修訂）

第五十四條 ……

符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。

2.調(diào)查取證

調(diào)查取證是行政處罰普通程序的重要支撐?！冻绦蛞?guī)定》在《行政處罰法》（2021年修訂）第五十五條—第五十七條規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)查取證措施進(jìn)行補(bǔ)充與細(xì)化，包括：

（1）補(bǔ)充規(guī)定了詢問及筆錄制作要求

根據(jù)《程序規(guī)定》第十六條，執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，不得對(duì)多個(gè)當(dāng)事人及有關(guān)人員同時(shí)進(jìn)行詢問；詢問筆錄經(jīng)被詢問人核對(duì)、修改差錯(cuò)、補(bǔ)充遺漏后，由被詢問人逐頁簽名或者蓋章，不得僅單頁簽名或者蓋章。

關(guān)于執(zhí)法人員是否應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上簽名或者蓋章，《程序規(guī)定》未作要求。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號(hào)，以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）第十條，“詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章”，“法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。盡管上述“但書”已經(jīng)明確授權(quán)規(guī)章作不同規(guī)定，但從證據(jù)學(xué)以及執(zhí)法實(shí)踐看，詢問、陳述、談話類筆錄應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。對(duì)比如下：

●《程序規(guī)定》

第十六條  執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢問人核對(duì)、修改差錯(cuò)、補(bǔ)充遺漏后，由被詢問人逐頁簽名或者蓋章。

●《證據(jù)規(guī)定》

第十條  根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

……

（四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。

法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）補(bǔ)充規(guī)定了提取書證、物證以及檢查的操作要求

一方面，《程序規(guī)定》第十七條參照《證據(jù)規(guī)定》，對(duì)于提取書證、物證以及對(duì)違法嫌疑物品或者場所進(jìn)行檢查的一般要求進(jìn)行規(guī)范；另一方面，對(duì)于實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的無法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場確有困難、拒絕到場、拒絕簽字等“執(zhí)法難”情形進(jìn)行有效回應(yīng)，特別是借力現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)定“也可以用錄像等方式進(jìn)行記錄”“應(yīng)當(dāng)用錄像等方式記錄檢查過程并在現(xiàn)場筆錄中注明”，提高了提取書證、物證以及檢查的法定化、精準(zhǔn)化。對(duì)比如下：

●《程序規(guī)定》

第十七條  執(zhí)法人員收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像應(yīng)當(dāng)標(biāo)明經(jīng)核對(duì)與原件或者原物一致，并由證據(jù)提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

提取物證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，對(duì)所提取的物證應(yīng)當(dāng)開具物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。無法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場確有困難、拒絕到場、拒絕簽字的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者無利害關(guān)系的其他人到場見證，也可以用錄像等方式進(jìn)行記錄，依照有關(guān)規(guī)定提取物證。

對(duì)違法嫌疑物品或者場所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在場，并制作現(xiàn)場筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。無法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場確有困難、拒絕到場、拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)用錄像等方式記錄檢查過程并在現(xiàn)場筆錄中注明。

●《證據(jù)規(guī)定》

第十條  根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；

（二）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無異后加蓋其印章；

（三）提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；

……

法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）補(bǔ)充規(guī)定了檢測、檢驗(yàn)、鑒定以及協(xié)助調(diào)查取證的操作要求

《程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“為了查明案情，需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、鑒定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測、檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人?！薄皥?zhí)法機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)出具協(xié)助函，請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證等?！?/span>

（4）細(xì)化明確了先行登記保存的操作要求

《程序規(guī)定》第十九條對(duì)于上位法中的“先行登記保存”措施進(jìn)行細(xì)化。具體一是明確了先行登記保存證據(jù)的操作要求，即：當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，標(biāo)注物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、保存地點(diǎn)等信息，清單由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份；當(dāng)事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員在執(zhí)法文書中注明，并通過錄像等方式保留相應(yīng)證據(jù)。二是明確了對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出具體處理決定，包括：根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；需要檢測、檢驗(yàn)、鑒定的，送交檢測、檢驗(yàn)、鑒定；依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，決定采取行政強(qiáng)制措施；違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依照法定程序處理；違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。三是規(guī)定了逾期未作出處理決定的法律后果，即先行登記保存措施自動(dòng)解除。對(duì)比如下：

●《程序規(guī)定》

第十九條  執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)證據(jù)先行登記保存。

先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，標(biāo)注物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、保存地點(diǎn)等信息，清單由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。當(dāng)事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員在執(zhí)法文書中注明，并通過錄像等方式保留相應(yīng)證據(jù)。先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出以下處理決定：

（一）根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要檢測、檢驗(yàn)、鑒定的，送交檢測、檢驗(yàn)、鑒定；

（三）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，決定采取行政強(qiáng)制措施；

（四）違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依照法定程序處理；

（五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

●《行政處罰法》（2021年修訂）

第五十六條  行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

（5）補(bǔ)充規(guī)定了中止案件調(diào)查的具體情形與操作要求

《程序規(guī)定》第三十條規(guī)定：“案件處理過程中，有下列情形之一，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；（二）涉及法律適用等問題，需要報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；（五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形?！薄爸兄拐{(diào)查情形消失，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查程序。中止調(diào)查的時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限?！?/span>

（6）補(bǔ)充規(guī)定了調(diào)查終結(jié)程序以及法律文書制作要求

《程序規(guī)定》第二十條規(guī)定：“案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作書面案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告?！薄鞍讣{(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：當(dāng)事人的基本情況、案件來源及調(diào)查經(jīng)過、調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù)、行政處罰意見及依據(jù)、裁量基準(zhǔn)的運(yùn)用及理由等?！薄皩?duì)涉及生產(chǎn)安全事故的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定有關(guān)情況?！?/span>

3.重大行政處罰決定法制審核

《行政處罰法》（2021年修訂）對(duì)于重大行政處罰決定法制審核制度僅作原則性規(guī)定，《程序規(guī)定》依托《“三項(xiàng)制度”指導(dǎo)意見》，進(jìn)行明確和細(xì)化。具體包括：

（1）補(bǔ)充規(guī)定了法審機(jī)構(gòu)、人員與報(bào)審要求

根據(jù)《程序規(guī)定》第二十三條，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告連同案件材料，提交執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)，由法制審核人員進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核。

（2）補(bǔ)充規(guī)定了法審內(nèi)容

根據(jù)《程序規(guī)定》第二十四條，執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)接到審核材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸徍?strong>八個(gè)方面內(nèi)容，即：行政處罰主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政處罰程序是否合法；當(dāng)事人基本情況、案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政處罰文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。其中，“當(dāng)事人基本情況”系初次提出。對(duì)比如下：

●《程序規(guī)定》

第二十四條  執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)接到審核材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸徍艘韵聝?nèi)容：

（一）行政處罰主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）行政處罰程序是否合法；

（三）當(dāng)事人基本情況、案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（五）是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

（六）行政處罰文書是否完備、規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

●《“三項(xiàng)制度”指導(dǎo)意見》

（十三）明確審核內(nèi)容。要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等……

（3）補(bǔ)充規(guī)定了法審時(shí)限與審查結(jié)果

根據(jù)《程序規(guī)定》第二十五條，執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審核材料之日起十日內(nèi)完成審核，并提出四類書面意見，即：對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)合法充分、適用依據(jù)準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意處罰意見；對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；對(duì)適用依據(jù)不準(zhǔn)確、處罰不當(dāng)、程序不合法的案件，建議改正；對(duì)超出法定權(quán)限的案件，建議按有關(guān)規(guī)定移送。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)提出的意見，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。對(duì)比如下：

●《程序規(guī)定》

第二十五條  執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審核材料之日起十日內(nèi)完成審核，并提出以下書面意見：

（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)合法充分、適用依據(jù)準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意處罰意見；

（二）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；

（三）對(duì)適用依據(jù)不準(zhǔn)確、處罰不當(dāng)、程序不合法的案件，建議改正；

（四）對(duì)超出法定權(quán)限的案件，建議按有關(guān)規(guī)定移送。

對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)提出的意見，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

●《“三項(xiàng)制度”指導(dǎo)意見》

……法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

4.處罰意見告知

（1）明確了處罰意見告知文書制作要求

《程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“行政處罰決定作出前，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰意見告知文書，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利?！?/span>

（2）增加了制作“書面復(fù)核意見”要求

《程序規(guī)定》第二十二條第一款規(guī)定：“執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并制作書面復(fù)核意見。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰?！睋?jù)此，執(zhí)法機(jī)關(guān)“必須”對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并制作“書面復(fù)核意見”。

上述規(guī)定在其他規(guī)章中并不多見，體現(xiàn)了對(duì)于當(dāng)事人陳述申辯權(quán)利的敬重。實(shí)踐中，對(duì)于未制作“書面復(fù)核意見”的，或?qū)⒁蛑饕C據(jù)不足被確認(rèn)違法。但是，《程序規(guī)定》并未規(guī)定須向當(dāng)事人告知或者送達(dá)“書面復(fù)核意見”。

（3）明確了行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的具體時(shí)限

根據(jù)《程序規(guī)定》第二十二條第二款規(guī)定，當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的法定期間為“自行政處罰意見告知文書送達(dá)之日起五日內(nèi)”，逾期未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄此權(quán)利。該規(guī)定與行使聽證權(quán)的期間實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，在其他部委規(guī)章中亦有類似做法。

但是，《行政處罰法》（2021年修訂）第四十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利”。第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。據(jù)此，當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)利的行使期間應(yīng)當(dāng)貫穿于行政處罰程序全過程。監(jiān)管《行政處罰法》（2021年修訂）第六十二條對(duì)于當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利作出了除外規(guī)定，但是，“當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利”與“逾期未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄此權(quán)利”還是有區(qū)別的，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加以甄別，審慎處置。對(duì)比如下：

●《程序規(guī)定》

第二十二條 ……

當(dāng)事人自行政處罰意見告知文書送達(dá)之日起五日內(nèi)，未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利。

●《行政處罰法》（2021年修訂）

第四十四條  行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

第四十五條  當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第六十二條  行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規(guī)定向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

5.審查決定

（1）辦理期限

《程序規(guī)定》第二十九條在《行政處罰法》（2021年修訂）第六十條規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰普通程序辦理期限進(jìn)行完善，規(guī)定：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否再次延期，決定再次延期的，再次延長的期限不得超過六十日。此外，案件處理過程中，聽證、檢測、檢驗(yàn)、鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。

（2）行政處罰決定的變更、撤銷以及補(bǔ)正、更正

《程序規(guī)定》第二十八條對(duì)于行政處罰決定變更或者撤銷等特殊情況處置作了統(tǒng)一規(guī)范：

①變更或者撤銷。行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或者撤銷。作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)確需變更或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

②補(bǔ)正。行政處罰決定存在未載明決定作出日期等遺漏，對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益沒有實(shí)際影響等情形的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正。

③更正。行政處罰決定存在文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤等情形，應(yīng)當(dāng)予以更正。

執(zhí)法機(jī)關(guān)作出補(bǔ)正或者更正的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)正或者更正文書。

6.送達(dá)

（1）擴(kuò)大了送達(dá)對(duì)象范圍

《程序規(guī)定》第三十五條在《行政處罰法》（2021年修訂）第六十一條的基礎(chǔ)上，將送達(dá)對(duì)象明確為“行政處罰意見告知文書和行政處罰決定書”。亦即，“行政處罰意見告知文書和行政處罰決定書”須嚴(yán)格依照行政處罰法、民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)，而對(duì)其他法律文書卻無硬性要求。本文認(rèn)為，如此規(guī)定是必要的，因?yàn)?，“行政處罰意見告知文書”和“行政處罰決定書”均為行政處罰實(shí)施中對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重要影響的法律文書，從這一層面看，對(duì)“行政處罰意見告知文書”規(guī)定嚴(yán)格的送達(dá)要求是應(yīng)有之義。對(duì)比如下：

●《程序規(guī)定》

第三十五條  執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)行政處罰意見告知文書和行政處罰決定書。

……

●《行政處罰法》（2021年修訂）

第六十一條  行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

……

（2）遺漏了“宣告后當(dāng)場交付”方式

《行政處罰法》（2021年修訂）第六十一條第一款規(guī)定：“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人?！睋?jù)此，行政處罰決定書的送達(dá)應(yīng)當(dāng)首選在“宣告后當(dāng)場交付”當(dāng)事人；只有當(dāng)事人不在場的，才應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依法予以送達(dá)?！冻绦蛞?guī)定》第三十五條遺漏了該送達(dá)方式。

（3）明確了郵寄送達(dá)須交由郵政企業(yè)郵寄

《程序規(guī)定》第三十六條規(guī)定：“行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書直接送達(dá)有困難的，按照下列方式送達(dá)：……（二）郵寄送達(dá)的，交由郵政企業(yè)郵寄。掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期或者通過中國郵政網(wǎng)站等查詢到的收件日期為送達(dá)日期?！睋?jù)此，行政處罰意見告知文書和行政處罰決定書只能交由郵政企業(yè)郵寄。這與《郵政法》的規(guī)定也是一致的，此前實(shí)踐中亦有將法律文書交快遞公司郵寄被確認(rèn)違法的判例，值得警示。

（4）明確了公告送達(dá)的載體與地址要求

實(shí)踐中，有的地方出現(xiàn)了人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)通過政府門戶網(wǎng)站公告送達(dá)不予認(rèn)可等情況，為此，《程序規(guī)定》第三十六條第二款規(guī)定：“受送達(dá)人下落不明，或者采用本章其他方式無法送達(dá)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過本機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府網(wǎng)站公告送達(dá)，也可以根據(jù)需要在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公告或者在受送達(dá)人住所地、經(jīng)營場所公告送達(dá)?！?/span>

（5）明確了電子送達(dá)的操作要求

《程序規(guī)定》第三十七條規(guī)定：“當(dāng)事人同意以電子方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)簽訂確認(rèn)書，準(zhǔn)確提供用于接收行政處罰意見告知文書、行政處罰決定書和有關(guān)文書的傳真號(hào)碼、電子郵箱地址或者即時(shí)通訊賬號(hào)，并提供特定系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)的備用聯(lián)系方式。聯(lián)系方式發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面告知執(zhí)法機(jī)關(guān)?！薄爱?dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)電子方式送達(dá)，并通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期?！逼渲小安⑻峁┨囟ㄏ到y(tǒng)發(fā)生故障時(shí)的備用聯(lián)系方式”“聯(lián)系方式發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面告知執(zhí)法機(jī)關(guān)”等為新增加要求。

7.執(zhí)行

《程序規(guī)定》第三十八條、第三十九條有關(guān)行政處罰執(zhí)行的內(nèi)容系行政強(qiáng)制法等上位法之一般規(guī)定，不再贅述。

8.結(jié)案

結(jié)案是行政處罰的內(nèi)部程序，《行政處罰法》（2021年修訂）對(duì)此未作規(guī)定，《程序規(guī)定》第三十一條作了補(bǔ)充，規(guī)定：“行政處罰案件有下列情形之一，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；（二）依法終結(jié)執(zhí)行的；（三）因不能認(rèn)定違法事實(shí)或者違法行為已過行政處罰時(shí)效等情形，案件終止調(diào)查的；（四）依法作出不予行政處罰決定的；（五）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。”

（四）聽證程序

該部分內(nèi)容同《行政處罰法》（2021年修訂）第五章第四節(jié)“聽證程序”基本一致，有兩處細(xì)微差別：

1.規(guī)定了當(dāng)事人要求聽證的具體方式

根據(jù)《程序規(guī)定》第三十三條，當(dāng)事人要求聽證的，可以選擇以書面或者口頭方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。實(shí)踐中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)不能拒絕當(dāng)事人以口頭方式提出的聽證要求。對(duì)比如下：

●《程序規(guī)定》

第三十三條  當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰意見告知文書送達(dá)之日起五日內(nèi)以書面或者口頭方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。

●《行政處罰法》（2021年修訂）

第六十四條  聽證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：

（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出；

……

2.規(guī)定了聽證筆錄應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容

根據(jù)《程序規(guī)定》第三十四條第三款，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確記錄調(diào)查人員和當(dāng)事人陳述內(nèi)容、出示證據(jù)和質(zhì)證等情況。

四、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰的監(jiān)督管理

該部分內(nèi)容同上位法基本一致，補(bǔ)充規(guī)定了三個(gè)方面的內(nèi)容：

1.案件材料的立卷歸檔及案卷評(píng)查

《程序規(guī)定》第四十條規(guī)定：“結(jié)案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料依照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當(dāng)一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序?！薄鞍妇聿牧习凑障铝蓄悇e歸檔，每一類別按照歸檔材料形成的時(shí)間先后順序排列：（一）案源材料、立案審批表；（二）案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰意見告知文書、行政處罰決定書等行政處罰文書及送達(dá)回證；（三）證據(jù)材料；（四）當(dāng)事人陳述、申辯材料；（五）聽證筆錄；（六）書面復(fù)核意見、法制審核意見、集體討論記錄；（七）執(zhí)行情況記錄、財(cái)物處理單據(jù)；（八）其他有關(guān)材料?！薄皥?zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查?！?/span>

2.阻礙執(zhí)法人員依法行使職權(quán)以及打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員的責(zé)任追究

《程序規(guī)定》第四十三條規(guī)定：“對(duì)于阻礙執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員的單位或者個(gè)人，由執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，依法追究其責(zé)任?！?/span>

3.行政處罰案件統(tǒng)計(jì)

《程序規(guī)定》第四十四條規(guī)定：“執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月底前，向國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送上一年度行政處罰案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?！?/span>

五、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰的期間

《程序規(guī)定》第四十五條規(guī)定：“本規(guī)定中有關(guān)期間以日計(jì)算的，期間開始的日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括行政處罰文書送達(dá)在途時(shí)間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期?！薄氨疽?guī)定中'三日’'五日’'七日’'十日’'十五日’的規(guī)定，是指工作日，不含法定節(jié)假日。”據(jù)此，《程序規(guī)定》第十五條規(guī)定的“執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)予以核查，情況復(fù)雜確實(shí)無法按期完成的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日”，第二十五條規(guī)定的“執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審核材料之日起十日內(nèi)完成審核”，第三十一條規(guī)定的“行政處罰案件有下列情形之一，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案”，均為工作日，不含法定節(jié)假日。

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