今天有個(gè)小朋友問我，要不要考參公？還問我參公是什么？和公務(wù)員有什么區(qū)別，和事業(yè)又有什么區(qū)別？關(guān)于參公的是是非非，也是我們報(bào)考中的一大謎團(tuán)，下面結(jié)合一些實(shí)際案例，把參公這個(gè)概念講講。然后你再?zèng)Q定是不是要考。

一、什么是參公編制？

參公全稱叫參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位編制。因?yàn)楣珓?wù)員的待遇、晉升等都是按照《公務(wù)員法》管理的，所以參公人員的待遇基本上等同于公務(wù)員待遇，但其編制本身還是事業(yè)編制。

也就是說，參公人員的待遇工資發(fā)放，職務(wù)的設(shè)置和晉升，崗位之間的交流，另外本單位與其他公務(wù)員單位或者參照管理單位之間的調(diào)動(dòng)交流都是沒有任何障礙的，可以雙向交流調(diào)動(dòng)的。而純事業(yè)編制人員就不具備這些特點(diǎn)。

一句話：參公就是披著事業(yè)編制外衣的公務(wù)員。

二、參公單位的各不相同

簡單說分為兩大類，第一大類是法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，又可以細(xì)分為兩種：一種是行政類事業(yè)單位參公，比如黨校、國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)、銀保監(jiān)等；一種是行政執(zhí)法類參公單位，常見的比如各政府機(jī)關(guān)下屬的執(zhí)法大隊(duì)；第二大類是人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，比如工青婦等，我們簡稱為黨委群團(tuán)參公單位參公單位。

其中黨委群團(tuán)參公單位雖然頂著參公的名稱，但人員是行政編制，與普通的公務(wù)員部門沒有任何區(qū)別。行政類事業(yè)單位參公也是相對(duì)比較獨(dú)立。區(qū)別最大的應(yīng)該是行政執(zhí)法類參公單位。這類單位往往是政府部門的下屬二級(jí)單位，在行政級(jí)別上比局機(jī)關(guān)低半級(jí)。比如局機(jī)關(guān)是正處級(jí)，那么下屬執(zhí)法大隊(duì)往往是副處級(jí)。

而參公事業(yè)人員的來源分為三種：一種是通過公務(wù)員考試進(jìn)來的；一種是公務(wù)員通過遴選放棄原來的公務(wù)員身份，轉(zhuǎn)為參公的；還有一種是原事業(yè)編制轉(zhuǎn)為參公的。

第一種就不說了，第二種往往是下級(jí)機(jī)關(guān)參加選調(diào)考試的，比如我原來有個(gè)朋友是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，后來通過考試進(jìn)入了某市直機(jī)關(guān)下屬的行政執(zhí)法大隊(duì)，身份就變成了參公編制。第三種需要機(jī)遇，機(jī)遇不好就很難說了，比如我曾經(jīng)有個(gè)朋友在某事業(yè)單位，當(dāng)時(shí)聽說上面有精神要轉(zhuǎn)參公，她剛好有個(gè)調(diào)動(dòng)到其他單位的機(jī)會(huì)，為了轉(zhuǎn)參公，一直沒舍得走，結(jié)果等了兩年，一場(chǎng)空。

我們不要小看這種來源的區(qū)別，前兩種血統(tǒng)相對(duì)比較“高貴”。比如有些地方跨部門遴選，明確規(guī)定只有前兩種可以參加考試，第三種是不行的。

三、參公人員與公務(wù)員的異同之處

按理說，大家都是參照《公務(wù)員法》管理的，應(yīng)該不存在區(qū)別的，但很多區(qū)別，其實(shí)都是隱性的。讓你到了關(guān)鍵時(shí)候覺得很憋屈，平時(shí)問別人的時(shí)候又問不出個(gè)啥。所以很多人考參公的時(shí)候，去咨詢別人，得到的答案往往是差不多，沒區(qū)別，直到自己遇到了區(qū)別對(duì)待，才發(fā)現(xiàn)參公這碗水真深。而這種區(qū)別，往往和單位性質(zhì)有關(guān)。

這里我們只說行政執(zhí)法類參公單位，因?yàn)槠渌麅煞N參公單位相對(duì)區(qū)別不是特別大，而且人數(shù)比較少。而執(zhí)法類的人數(shù)相對(duì)比較多，區(qū)別也比較大。比如城管局下屬執(zhí)法大隊(duì)就屬于行政執(zhí)法類參公單位。

在職務(wù)晉升上，下屬執(zhí)法大隊(duì)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)編制，晉升往往都是大隊(duì)內(nèi)部提任，不能和局機(jī)關(guān)同等待遇，而大隊(duì)內(nèi)部往往機(jī)會(huì)少、競(jìng)爭激烈，困難重重。而且，許多參公人員都是借調(diào)到局機(jī)關(guān)，但是編制卻很難轉(zhuǎn)過去。

在職級(jí)晉升上，單位也普遍優(yōu)先滿足局機(jī)關(guān)行政編，對(duì)于下屬事業(yè)單位，基本上是有事情的時(shí)候想起來了，有好處的時(shí)候都忘了，你還沒處說理去。

更夸張的是什么呢？就是有些單位可能子女有就讀機(jī)關(guān)幼兒園的權(quán)利，但統(tǒng)計(jì)人數(shù)的時(shí)候，往往局機(jī)關(guān)里的給你計(jì)算，參公編的，尤其是單位獨(dú)立在外的，沒有和局機(jī)關(guān)一起辦公的，往往會(huì)被選擇性遺忘，因?yàn)檫@些單位叫參公二級(jí)局，不叫局機(jī)關(guān)。

還有遴選方面，絕大多數(shù)地方已經(jīng)打通了，你可自行查找本地遴選考試的簡章。只要簡章中注明的報(bào)名資格，是這樣寫：“公務(wù)員（參照公務(wù)員法管理人員）”，那么，參公事業(yè)可以報(bào)考，如果沒有注明，就要電話咨詢了。

但是有部分地區(qū)存在隱形歧視，比如前面所說的原事業(yè)編制轉(zhuǎn)為參公的不能參加遴選，這種還好解釋一些。有些地方直接對(duì)縣級(jí)的參公編制進(jìn)行了限制，比如以前有位學(xué)生想報(bào)考遴選，結(jié)果受到了歧視，她是這么跟我講的“我們這里市級(jí)單位（其實(shí)相當(dāng)于省級(jí)單位，我們是直轄市）遴選的時(shí)候，歧視我們區(qū)縣級(jí)參公編，不讓報(bào)考。不過聽了你的分析，我還是決定不考了”。

四、參公的出路

最后，我們說下參公人員的出路。

一是單位的變化，機(jī)關(guān)改革導(dǎo)致參公單位的性質(zhì)會(huì)發(fā)生改變，一部分會(huì)轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)，身份轉(zhuǎn)為公務(wù)員，但公務(wù)員身份畢竟是稀缺品，所以這類人最終是極少數(shù)幸運(yùn)兒。另外一部分單位會(huì)轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)為公益一類單位，為了避免矛盾激化，參公人員可能繼續(xù)保留身份，自然消化。

做為個(gè)人而言，其實(shí)出路不多，要么考，要么調(diào)。通過遴選考試考入公務(wù)員單位，身份自然轉(zhuǎn)變；要么調(diào)入公務(wù)員單位，身份也可以自然變動(dòng)。兩者相對(duì)而言，還是考試簡單點(diǎn)。

總而言之，如果你只是圖個(gè)安穩(wěn)，對(duì)未來沒有太大預(yù)期，那么報(bào)個(gè)參公也無妨，如果可以選擇的余地比較多，而且比較有想法的，那么建議盡量不要參公。