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機(jī)構(gòu)改革,市場(chǎng)監(jiān)管局下屬事業(yè)單位如何改革?

 印象秋 2018-12-23

市場(chǎng)監(jiān)督管理局,不僅整合了原來(lái)的工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局的行政職能,而且還整合了發(fā)改委的物價(jià)監(jiān)督職能和反壟斷執(zhí)法職能,局機(jī)關(guān)職能涵蓋了整個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域的監(jiān)督管理和行政審批、行政執(zhí)法職能。同時(shí),隨行政機(jī)關(guān)整合,各單位原來(lái)的下屬職能部門(mén),也隨之一并整合。機(jī)構(gòu)改革中,市場(chǎng)監(jiān)督管理局的事業(yè)單位整合,大致分為以下四種方式:


1、參公事業(yè)單位和參公人員的整合:原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局等下屬事業(yè)單位中承擔(dān)行政職能的參公事業(yè)單位,其職能一并整合到新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)承擔(dān),事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能。原機(jī)構(gòu)承擔(dān)這些行政職能的參公人員,按照“編隨事走、人隨編走”的原則,連人帶編劃轉(zhuǎn)到局機(jī)關(guān),繼續(xù)承擔(dān)職能和業(yè)務(wù)辦理工作。


這部分人員隨職能劃轉(zhuǎn)后,要由局機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)整消化,用行政編制進(jìn)行置換,人員由參公人員過(guò)渡為公務(wù)員。這一工作要在2020年10月底前整改完成,由于機(jī)構(gòu)改革中行政編制不另行增加,整改工作難度極大,因此各地都會(huì)考慮從精簡(jiǎn)原則出發(fā),盡可能少地劃轉(zhuǎn)參公人員,以避免為今后的整改工作造成極大困難。

2、行政執(zhí)法綜合改革:國(guó)家黨政機(jī)構(gòu)改革方案明確要求組建成立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),為事業(yè)單位,統(tǒng)一管理市場(chǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法工作任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍,包括了原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局以及物價(jià)監(jiān)督、反壟斷執(zhí)法等,甚至還有可能整合衛(wèi)生領(lǐng)域的執(zhí)法職能,綜合改革成為大市場(chǎng)執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法綜合改革,先整合執(zhí)法職能,再考慮將原來(lái)參公并且具備執(zhí)法資質(zhì)的人員,連人帶編進(jìn)行劃轉(zhuǎn),組建成立執(zhí)法隊(duì)伍。


原來(lái)各支執(zhí)法隊(duì)伍中的臨時(shí)工、合同工要全部清退,嚴(yán)禁臨時(shí)人員和輔助人員參與行政執(zhí)法。做為事業(yè)單位的特殊存在,行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能會(huì)保留參公屬性,人員也會(huì)成為“行政執(zhí)法公務(wù)員”,繼續(xù)享受參公待遇。


3、公益服務(wù)職能改革:事業(yè)單位剝離行政職能后,剩下的公益服務(wù)職能進(jìn)行綜合改革,成立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合服務(wù)中心承擔(dān)公益服務(wù)職能和行政輔助、行政支持職能。新組建成立的綜合服務(wù)中心,為事業(yè)單位,使用事業(yè)編制,實(shí)行崗位聘用制管理。隨各個(gè)部門(mén)整合進(jìn)來(lái)的事業(yè)人員,大多數(shù)都要安置在服務(wù)中心工作。


4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、中分服務(wù)類(lèi)職能改企:原部門(mén)下屬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、自收自支類(lèi)、中介服務(wù)類(lèi)、鑒證檢測(cè)檢驗(yàn)類(lèi)事業(yè)單位隨職能改企,參與市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行管辦分離、事企分開(kāi)。單位改企后,正式職工分流,合同工和臨時(shí)人員、勞務(wù)派遣工、自收自支人員隨企改制,到新成立的企業(yè)重新就業(yè),或者領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后下崗自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

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