根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》配套的條文說(shuō)明，住建部之所以在國(guó)標(biāo)里這么規(guī)定是基于它認(rèn)為：1）、發(fā)包人在招標(biāo)階段給出的資料已達(dá)到可施工的深度；2）、招標(biāo)之后出現(xiàn)工程量清單條目及數(shù)量變化，只能是因?yàn)榈叵虑闆r、發(fā)包人過(guò)失等與承包人無(wú)關(guān)的原因。

對(duì)于住房建設(shè)或者說(shuō)整個(gè)民建系統(tǒng)而言，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定符合立法精神：由最能了解事情本質(zhì)的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

法律的本意自來(lái)都重在建立維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序！

然而，如果在工業(yè)項(xiàng)目尤其是大型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，照搬住建部的以上款規(guī)定，就會(huì)給正常的市場(chǎng)秩序帶成混亂因素，與公平精神背道而馳。下文將對(duì)此做必要的解釋。

1、工業(yè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)需要的時(shí)間較長(zhǎng)。不妨引用《電力工程專業(yè)設(shè)計(jì)定額》的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明，按此工日定額，完成2臺(tái)600MW發(fā)電機(jī)組的施工圖設(shè)計(jì)，定額總工日是4.6萬(wàn)工日。 在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，根據(jù)過(guò)去近10年的實(shí)際數(shù)據(jù)，一個(gè)經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)豐富的企業(yè)，在全力投入的情況下，完成2臺(tái)600MW發(fā)電機(jī)組的施工圖設(shè)計(jì)大致需要10到12個(gè)月時(shí)間。

2、工業(yè)項(xiàng)目的“一次性”、“復(fù)雜性”特性非常突出，每個(gè)項(xiàng)目都需要重新進(jìn)行完整的設(shè)計(jì)。這個(gè)項(xiàng)目可以直接使用上一個(gè)項(xiàng)目施工圖的情況，不可能存在。

3、對(duì)于投資人而言，在初步設(shè)計(jì)完成后，現(xiàn)場(chǎng)盡早開(kāi)工才符合其利益。正常情況下，工業(yè)項(xiàng)目在確定項(xiàng)目整體工期時(shí)，都是按照初步設(shè)計(jì)完成后，立即開(kāi)展招施工標(biāo)來(lái)測(cè)算的。

至于“如工程量清單條目描述的項(xiàng)目特征與實(shí)際施工不符，承包商無(wú)法報(bào)價(jià)的問(wèn)題”，事實(shí)證明，在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)幾十年里是不存在的。

對(duì)長(zhǎng)期處于本行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的施工企業(yè)而言，對(duì)初步設(shè)計(jì)方案已確定的項(xiàng)目，不僅可以很篤定自身的成本所在，而且連老競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手習(xí)慣報(bào)價(jià)也會(huì)推測(cè)的七七八八，有些更牛的企業(yè)，甚至可以根據(jù)總包商的個(gè)性，大致判斷出其完成施工圖設(shè)計(jì)后（與初步設(shè)計(jì)階段的工程成本比）工程成本的降低幅度。

當(dāng)然，總包商也了解這些長(zhǎng)期在本行業(yè)從事施工業(yè)務(wù)的企業(yè)狀態(tài)，相應(yīng)也會(huì)根據(jù)自己對(duì)項(xiàng)目的期望來(lái)選擇相應(yīng)的施工分包模式：固定總價(jià)式還是施工圖預(yù)算下浮。

工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，在經(jīng)過(guò)公開(kāi)的招投標(biāo)流程之后，

1、無(wú)論項(xiàng)目選擇的是固定總價(jià)模式還是施工圖預(yù)算下浮模式，施工承包商在簽署合同時(shí)，交易雙方已達(dá)成合意，施工承包商實(shí)際已做出承諾：以合同約定的價(jià)格水平、工期、質(zhì)量，按施工圖完成自身承包范圍內(nèi)的工作。

2、無(wú)論合同是固定總價(jià)模式還是施工圖預(yù)算下浮模式，在簽署合同前，施工承包商都已完全了解并接受：總包商招標(biāo)階段給出的工程量?jī)H供其報(bào)價(jià)參考。

實(shí)際上，工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)工程量的作用是：讓總包商對(duì)不同投標(biāo)人之間的報(bào)價(jià)水平可以更準(zhǔn)確地去評(píng)估。

難免還會(huì)有人認(rèn)為把施工圖內(nèi)工作處理成變更費(fèi)用的做法是合理的：施工圖與招標(biāo)工作量有差異是事實(shí)，施工企業(yè)是根據(jù)招標(biāo)工程量報(bào)的價(jià)，施工合同里體現(xiàn)合同價(jià)格構(gòu)成的工程量清單與施工圖也不一致，自然應(yīng)該做變更處理??！

為啥說(shuō)企業(yè)發(fā)展太快？

對(duì)商事活動(dòng)而言，合理與否以及是否應(yīng)得到法律保護(hù)，當(dāng)事人交易時(shí)的本意及達(dá)成交易時(shí)的合意是最重要的判斷基準(zhǔn)。

如何看本意及合意？

先看合同約定！

如果合同約定不明的，根據(jù)所在行業(yè)的規(guī)則；如果行業(yè)規(guī)則也不明的，根據(jù)受法律維護(hù)的市場(chǎng)公平精神。

工業(yè)項(xiàng)目中，總包企業(yè)與施工企業(yè)之間，最常見(jiàn)的幾種施工合同模式大體是：1）固定總價(jià)合同模式；2）、施工圖預(yù)算下浮確定最終合同價(jià)格的模式；3）、采用工程量清單模式(綜合單價(jià))模式。

如果明白按圖施工是最基本準(zhǔn)則的話，就可以明白施工承包商投標(biāo)即代表做出了將遵守（按圖施工）這最起碼準(zhǔn)則的承諾；自然也會(huì)理解，如果雙方簽署的是固定總價(jià)合同，意味著承包商承諾將以固定的價(jià)格，按施工圖完成承包范圍內(nèi)的工作；如果雙方簽署的是施工圖預(yù)算下浮確定最終價(jià)格的合同，意味著承包商與總包商達(dá)成的是按施工圖施工并按施工圖結(jié)算的規(guī)則；如果雙方簽署的工程量清單合同，承包商在投標(biāo)時(shí)已經(jīng)知道自己據(jù)以投標(biāo)的資料只是初步設(shè)計(jì)階段的資料，工程量清單相關(guān)子目的項(xiàng)目特征描述是基于初步設(shè)計(jì)階段深度的描述，當(dāng)承包商簽署合同時(shí)，代表雙方達(dá)成的合意是承包商按施工圖施工，并以合同工程量清單（初步設(shè)計(jì)深度）子目所描述的項(xiàng)目特征進(jìn)行結(jié)算。

舉個(gè)通俗的例子，初步設(shè)計(jì)的表述是“穿衣服”，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)的表述是“穿紅色上衣、藍(lán)色褲子”，按圖施工意味著“穿了紅色上衣、藍(lán)色褲子”，結(jié)算時(shí)，不能說(shuō)”穿衣服“與實(shí)際”穿紅色上衣、藍(lán)色褲子”“不符，而是直接用回“穿衣服“條目進(jìn)行結(jié)算就好，至于穿紅衣服時(shí)需要系扣子、穿褲子時(shí)需要系皮帶，都已包含在”穿衣服“子目中，不得在以實(shí)際發(fā)生而要求另外的變更費(fèi)用。

也就是說(shuō)，無(wú)論是固定總價(jià)合同模式還是施工圖預(yù)算下浮模式，施工承包商在經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，中標(biāo)并最后簽署合同時(shí)，實(shí)際已承諾：以合同約定的價(jià)格水平、工期、質(zhì)量，按施工圖完成自身承包范圍內(nèi)的工作。

按照現(xiàn)行法律，只要施工承包商獲得了變更簽證和現(xiàn)場(chǎng)簽證，則無(wú)論原合同如何約定，這些獲得的簽證文件都將被視為當(dāng)事人新的真實(shí)意思表示，法律支持施工承包商據(jù)此提出的費(fèi)用主張。