許朝軍

為了擴大優(yōu)質資源覆蓋面，通過學區(qū)制、集團化辦學、委托管理、強弱學校結對幫扶等措施，大幅增加義務教育優(yōu)質資源供給，確實是解決義務教育資源不均衡的良方，但在義務教育優(yōu)質資源不斷加大供給的前提下，家長的擇校焦慮不降反升也是一個事實。

筆者去年參與并組織啟動本地義務教育集團化辦學改革，從實際情況來看，凡是集團化辦學改革富有成效的地方，義務教育均衡發(fā)展的愿景目標容易實現(xiàn)；凡是集團化辦學改革走偏或者沒有科學落實到位的地方，難免會出現(xiàn)家長擇校熱不降反升的現(xiàn)象。同時，如果集團化辦學內部均衡沒有到位，一些優(yōu)質學校和龍頭學校仍舊還是擇校的重點。從表面上看，有集團化辦學效應凸顯仍需時間，但深層次的原因則是內部均衡原則并沒有真正落實到位。

集團化辦學的推行模式大部分是“強弱聯(lián)合”發(fā)展，但實質上在看似在一個“集團化家庭”內部，其實還是強弱分明。再加上薄弱學校即便在幫扶下，走出辦學條件、師資水平、辦學質量的困境和洼地也絕非一朝一夕可為。另外，在集團化管理體系內部，雖然大部分推行“同一種模式、統(tǒng)一管理”的機制，在師資流動等方面也采取了輪流支教、走班或是派駐優(yōu)秀師資到薄弱學校幫扶等，但這些人員流動還是停留在階段性流動層次上，實質上還是各在各校，并沒有統(tǒng)一打亂重新安置，因此，家長的擇校沖動難遏也就不難理解了。

在推行集團化辦學的進程中，很多地方采取的是教育部門主導、集團化辦學內部因地制宜管理的原則，在這樣的情況下，“選優(yōu)而教”和“擇優(yōu)而為”必然是一線教師的自然選擇。薄弱學校無法擁有留得住的優(yōu)秀師資力量，教育質量也難在短時間內突飛猛進。換湯不換藥的集團化抱團發(fā)展，恐怕最終會成為喊得響卻落不實的口號。

集團化辦學確實是教育優(yōu)質均衡發(fā)展的推進措施，但關鍵是要科學落實到位，實現(xiàn)真正的統(tǒng)一發(fā)展和均衡發(fā)展。這就需要在落實集團化辦學時，必須科學施策、精準給力，真正實現(xiàn)內部管理的均衡，最終達到既發(fā)展優(yōu)秀又帶動和助力薄弱，實現(xiàn)齊頭并進的優(yōu)質均衡發(fā)展目標。

首先，要建立科學的集團化辦學內部管理體系。要結合各學校實際，建立起強校引領、弱校提升、抱團發(fā)展格局；要精準制定和落實集團化格局下的統(tǒng)一模式、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理等機制，確保內部管理圍繞優(yōu)質均衡達到精準科學。其次，地方教育部門要切實擔負起集團化辦學改革的推進監(jiān)管責任。要深化集團化辦學配套機制改革，如教師縣管校聘改革、校長職級制改革等；將教師編制打亂統(tǒng)一分配，實現(xiàn)一個師資資源優(yōu)化組合和人隨崗走、人隨需走，讓教師資源切切實實在集團化辦學內部流動起來。再次，要結合實際，因地制宜，實現(xiàn)科學的集團化資源建設配置。對集團化辦學內部學校的資源進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，對薄弱學校加大投入力度，切實改善辦學條件和學校面貌。同時，可以采取同年級在不同分校間均衡編班或者寄宿式班級實行分校按級段編排設置的管理體制改革。

（作者許朝軍，蒲公英評論獨立評論員。）

（蒲公英評論網(wǎng)）