胡衛(wèi) 全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、 民進上海市委副主委、上海教科院副院長。

      促進教育均衡、推動教育公平是政府的教育職責。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出義務(wù)教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。以此為據(jù)，全國興起了一輪集團化辦學潮。在現(xiàn)有的實踐中，上海等地的集團化辦學的確取得了一定成效。但也有不少地區(qū)，偏離了集團化辦學的根本目標，存在諸多問題：

      名校集團“一家獨大”，引發(fā)“馬太效應(yīng)”。由優(yōu)質(zhì)公辦中小學校牽頭組建教育集團，出發(fā)點是輻射、共享優(yōu)質(zhì)資源，促進教育均衡。不少地區(qū)以政府力量推動的公辦教育集團，在擴容校區(qū)、兼并同類學校、招生等方面也因此獲得了“特殊政策”支持。如南方某市一所超級中學，設(shè)有“一校四部”，擁有127個教學班，6000多名在校生。在實踐中，這類名校集團對周邊同類學校發(fā)展產(chǎn)生了強烈的“擠壓”效應(yīng)，導致一些弱勢學校招生困難、發(fā)展受限，造成強者更強、弱者更弱的局面，從而引發(fā)了更為集中的“擇校”行為。

      追求數(shù)量“貼標簽”，導致集團運轉(zhuǎn)空心化。為了追求新聞效應(yīng)，部分地區(qū)打著改革的旗號，甚至制定了學校集團化的數(shù)量目標及時間進度，并通過強勢的行政命令，大力加以推進。有的區(qū)域教育主管部門更是將薄弱學校與優(yōu)質(zhì)學校強行“聯(lián)姻”組建集團，作為實現(xiàn)教育均衡化的“重中之重”和“點睛之筆”。這種拉郎配式的做法忽視了不同學校辦學基礎(chǔ)、校園文化等的差異，導致聯(lián)盟學?！懊埠仙耠x”、各自為政，難以融為一體，“集團化”也因此缺乏實質(zhì)性的推進而流于形式。

      集團管理行政化，學校多了個“二房東”。如某地將轄區(qū)內(nèi)30多所中小學校劃歸為幾大教育集團，集團變身為教育管理的“二房東”，成為凌駕于學校之上、僅次于教育局的一個中間行政機構(gòu)。一些教育集團在實際運行中，往往代行部分行政命令及其他管理職能，有的甚至在未經(jīng)行政部門授權(quán)的情況下，面向集團內(nèi)學校出臺“土政策”，干擾影響教育行政決策。

      集團化變形走樣，引發(fā)利益輸送問題。各地中小學集團化有“合縱連橫”“自我增生”等多種方式。有的地方還鼓勵名校出面舉辦民辦學校和國際學校。這就使得一些公共資源某種意義上成了變相營利的載體。不少公辦學校的校長兼任集團所舉辦的民辦學校理事長，涉嫌公職人員兼職取酬，違反干部任命組織規(guī)定。有的中小學集團存在提前搶占生源現(xiàn)象，形成了新的擇?！袄骀湣?，老百姓意見很大。

      我認為，當下推動集團化辦學，仍需厘清以下幾點：

      科學定位“龍頭”學校與加盟學校的關(guān)系。在公辦學校中組建集團，價值取向是教育公平與均衡。因此，教育集團不能演變?yōu)榉龀謧€別優(yōu)勢學校兼并其他學校以打造教育“高地”的行為，而應(yīng)著眼于打破傳統(tǒng)公辦優(yōu)質(zhì)學校的資源壟斷，在集團內(nèi)各校輻射優(yōu)質(zhì)資源、促進校際共享與共同發(fā)展，整體提升各校辦學質(zhì)量。建議公辦中小學集團中，“龍頭”學校與其他學校建立平等的聯(lián)盟關(guān)系，而不宜通過行政命令制造兼并或隸屬關(guān)系。從各地成功的教育集團實踐經(jīng)驗看，組建集團既應(yīng)關(guān)注學校間的鄰近性、資源共享的便捷性，又要關(guān)注不同學校層次與類型，引導優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

      著力建設(shè)集團內(nèi)部學校間的資源共享機制。一方面要科學進行中小學教育集團的頂層設(shè)計，明確教育集團化的內(nèi)涵與核心任務(wù)，推動集團內(nèi)教育資源的柔性流動；另一方面在集團這一公共平臺下，努力構(gòu)建教育教學設(shè)施、課程、師資、先進辦學經(jīng)驗的共享互惠機制，從而推動校際均衡良性發(fā)展，實現(xiàn)集團多方互利共贏，最終促進教育資源的優(yōu)化配置，推動教育改革的全面深化。

      以學校集團化為媒介，推進“管辦評”有效分離。扶持“第三方”機構(gòu)，著力推動教育管理“去行政化”。作為政府引導、民間結(jié)盟的中小學教育集團，本身是教育公共服務(wù)社會化的產(chǎn)物。建議在教育集團的管理過程中，采取政府購買服務(wù)、優(yōu)質(zhì)學校提供教育資源、第三方參與評估的模式，提高集團治理的效率，推進管辦評分離、政府職能轉(zhuǎn)變的探索。同時，要健全學校集團的財政投入機制，規(guī)范集團內(nèi)成員校之間的人事流動和招生行為，割斷各種利益輸送渠道。

      多渠道推進教育均衡，激活各類學校發(fā)展動力。教育均衡的價值取向應(yīng)著眼于治本。集團化只是推進均衡的手段之一，對于那些未納入集團化發(fā)展的學校，建議多元化探索，激活其內(nèi)在發(fā)展動力。上海、無錫等地已探索推進“新優(yōu)質(zhì)學?！苯ㄔO(shè)，鼓勵學校不挑生源、不爭排名，通過長期的內(nèi)涵建設(shè)，逐漸實現(xiàn)從生源競爭轉(zhuǎn)向教學質(zhì)量競爭、從升學競爭轉(zhuǎn)向辦學水平競爭，辦好家門口的好學校，滿足優(yōu)質(zhì)教育需求。