由于一些項目進程推進

柳州許多地方都涉及到征地拆遷

有的房屋有證，有的無證

那么

農(nóng)村村民無證“唯一住宅”如何認定

怎么補償安置呢？

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記者2月20日采訪獲悉，由市自然資源和規(guī)劃局組織起草的《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認定及補償安置的指導(dǎo)意見（2021年修訂）》，當(dāng)前正在征求社會意見。市民群眾有意見和建議可于3月12日前，通過信函、電子郵件或傳真等方式反饋給市自然資源和規(guī)劃局。

據(jù)了解，這項新政策依據(jù)土地管理法律法規(guī)及市政府征地拆遷相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)征求相關(guān)部門意見后制定。旨在為妥善處理征地拆遷中農(nóng)村村民無證“唯一住宅”歷史遺留問題，加強我市城區(qū)（新區(qū)）征地拆遷管理工作，進一步規(guī)范在征地拆遷中對無證“唯一住宅”的認定、補償安置行為。

征求意見稿的《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認定及補償安置的指導(dǎo)意見（2021年修訂）》，對無證“唯一住宅”有明確表述。

唯一住宅

“唯一住宅”是指在經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目征地拆遷紅線范圍內(nèi)，對符合分戶建房條件的本村集體經(jīng)濟組織成員，沒有合法的用地、建筑審批手續(xù)或房屋產(chǎn)權(quán)證件，在擬征地公告發(fā)布前或下達（含會議下達）土地預(yù)（代）征通知前建造的，為該村集體經(jīng)濟組織成員及其家庭成員唯一專門用于居住的磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的住房。

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在建設(shè)項目征地拆遷紅線范圍內(nèi)，同時具備以下3個條件的房屋，可以認定為無證“唯一住宅”。

房屋的所有人必須是年滿十八周歲的獨立戶，或雖未分戶但已達到法定婚齡符合分戶建房條件的本村集體經(jīng)濟組織成員，且該成員不是其中一個必須跟父母一起居住共享一處住宅的子女；

房屋的建造時間必須是在擬征地公告發(fā)布前或下達（含會議下達）土地預(yù)（代）征通知前；

房屋為該村村集體組織成員及其家庭成員長期居住使用，且為相對獨立和具備生活居住條件，符合住宅建筑規(guī)范要求（室內(nèi)凈高不應(yīng)低于2.4m，局部凈高不應(yīng)低于2.1m，且其面積不應(yīng)大于室內(nèi)面積的1/3；坡屋頂房屋，其室內(nèi)一半面積的凈高不應(yīng)低于2.1m）的住宅。

經(jīng)認定為無證唯一住宅，且被拆遷的實際住宅房屋建筑面積達到或超過下列標(biāo)準(zhǔn)的，其住宅房屋的建筑面積按按以下標(biāo)準(zhǔn)進行置換安置。

被拆遷戶應(yīng)安置人口數(shù)為1人的，其置換安置的建筑面積為100㎡；

被拆遷戶應(yīng)安置人口數(shù)為2人的，其置換安置的建筑面積為150㎡；

被拆遷戶應(yīng)安置人口數(shù)為3人的，其置換安置的建筑面積為200㎡；

被拆遷戶應(yīng)安置人口數(shù)為4人及以上的，其置換安置的建筑面積按60㎡/人計算，但置換安置總面積最大不超過450㎡。

申請人在本村范圍內(nèi)的有證房屋或無證房屋具有下列情形之一的，不能認定為無證“唯一住宅”。

1.征地公告發(fā)布后搶搭搶建的建（構(gòu)）筑物，或者屬于2020年7月3日以后違法占用耕地興建的住房；

2.申請人夫妻雙方在協(xié)議離婚時，一方當(dāng)事人主動放棄夫妻共同所有的有證住宅份額后又申請無證“唯一住宅”的；

3.申請人因繼承取得的有證住宅且該住宅建筑面積超過應(yīng)安置人口人均60㎡，后又申請無證“唯一住宅”的；

4.申請人主動放棄繼承有證住宅或出售、轉(zhuǎn)讓（含因債務(wù)被法院裁定將房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人）有證住宅后又申請無證“唯一住宅”的。

應(yīng)安置人口如何認定？

宅基地用地補助標(biāo)準(zhǔn)是多少？

不足部分面積的安置房購買價是多少？

查看征求意見稿全文

征求意見稿全文

為妥善處理征地拆遷中農(nóng)村村民無證“唯一住宅”歷史遺留問題，加強我市城區(qū)（新區(qū)）征地拆遷管理工作，進一步規(guī)范在征地拆遷中對無證“唯一住宅”的認定、補償安置行為，依據(jù)土地管理法律法規(guī)及市人民政府征地拆遷相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)征求相關(guān)部門意見后制定本指導(dǎo)意見。

一、本指導(dǎo)意見所指的無證“唯一住宅”，是指在經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目征地拆遷紅線范圍內(nèi)，對符合分戶建房條件的本村集體經(jīng)濟組織成員，沒有合法的用地、建筑審批手續(xù)或房屋產(chǎn)權(quán)證件，在擬征地公告發(fā)布前或下達（含會議下達）土地預(yù)（代）征通知前建造的，為該村集體經(jīng)濟組織成員及其家庭成員唯一專門用于居住的磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的住房。

二、在建設(shè)項目征地拆遷紅線范圍內(nèi)，同時具備以下條件的房屋，可以認定為無證“唯一住宅”：

（一）房屋的所有人必須是年滿十八周歲的獨立戶，或雖未分戶但已達到法定婚齡符合分戶建房條件的本村集體經(jīng)濟組織成員，且該成員不是其中一個必須跟父母一起居住共享一處住宅的子女；

（二）房屋的建造時間必須是在擬征地公告發(fā)布前或下達（含會議下達）土地預(yù)（代）征通知前；

（三）房屋為該村村集體組織成員及其家庭成員長期居住使用，且為相對獨立和具備生活居住條件，符合住宅建筑規(guī)范要求（室內(nèi)凈高不應(yīng)低于2.4m，局部凈高不應(yīng)低于2.1m，且其面積不應(yīng)大于室內(nèi)面積的1/3；坡屋頂房屋，其室內(nèi)一半面積的凈高不應(yīng)低于2.1m）的住宅。

三、申請人在本村范圍內(nèi)的有證房屋或無證房屋具有下列情形之一的，不能認定為無證“唯一住宅”：

（一）征地公告發(fā)布后搶搭搶建的建（構(gòu)）筑物，或者屬于2020年7月3日以后違法占用耕地興建的住房；

（二）申請人夫妻雙方在協(xié)議離婚時，一方當(dāng)事人主動放棄夫妻共同所有的有證住宅份額后又申請無證“唯一住宅”的；

（三）申請人因繼承取得的有證住宅且該住宅建筑面積超過應(yīng)安置人口人均60㎡，后又申請無證“唯一住宅”的；

（四）申請人主動放棄繼承有證住宅或出售、轉(zhuǎn)讓（含因債務(wù)被法院裁定將房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人）有證住宅后又申請無證“唯一住宅”的。

四、城區(qū)政府（新區(qū)管委）負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)無證“唯一住宅”的認定工作，城區(qū)(新區(qū)）征遷工作部門結(jié)合農(nóng)村宅基地建房審批相關(guān)規(guī)定并按照以下程序進行認定：

（一）城區(qū)政府（新區(qū)管委）或市政府有關(guān)部門發(fā)布擬征地公告或下達（含會議明確）土地預(yù)（代）征時，城區(qū)(新區(qū)）征遷工作部門在30個工作日內(nèi)完成對建設(shè)項目征地紅線范圍內(nèi)土地現(xiàn)狀的攝像和拍照工作。

（二）被拆遷人認為符合無證“唯一住宅”認定條件的，在房屋入戶調(diào)查時向城區(qū)(新區(qū)）征遷工作部門提出書面申請報告，申請報告需載明建房人（房屋歸屬人）、建房時間、居住起始時間等事項，并需同時在申請報告中作出個人承諾（承諾本人申請認定的無證“唯一住宅”房屋占地?zé)o權(quán)屬爭議、房屋歸屬無糾紛，且符合本指導(dǎo)意見“第二條”規(guī)定的條件，若有虛假行為所造成的一切法律后果，由本人承擔(dān)）。提交的申請報告還需申請人簽字按手印、村民小組長簽字、村委簽字蓋章，并附申請人的家庭戶口簿、身份證復(fù)印件等材料。

（三）城區(qū)(新區(qū)）征遷工作部門收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)組織被拆遷房屋所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處，城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房建設(shè)、戶籍所在地公安部門等相關(guān)部門進行核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處，城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房建設(shè)等相關(guān)部門，在收到城區(qū)(新區(qū)）征遷工作部門的核查通知后7個工作日內(nèi)，將各自核查意見按時反饋給城區(qū)(新區(qū)）征遷工作部門。 

（四）城區(qū)(新區(qū)）征遷工作部門根據(jù)相關(guān)部門的核查意見將初審符合無證“唯一住宅”的名單和相關(guān)內(nèi)容（含：被拆遷人所在村組、房屋座落及建房時間、房屋建造人及長期居住人情況、建房占地面積及建筑面積、房屋占地及房屋歸屬有無權(quán)屬爭議、被拆遷人的直系親屬及其關(guān)系等），在被拆遷人的居住地及所屬村委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處進行公示（并拍照留存），公示期為7日。

（五）公示期滿后，若無他人提出異議或異議經(jīng)查證不屬實的，由城區(qū)(新區(qū)）征遷工作部門報城區(qū)政府（新區(qū)管委）進行確認（蓋章）；如有他人提出異議并經(jīng)核實不符合認定無證“唯一住宅”的，按無證建筑予以處理。

五、經(jīng)認定的無證“唯一住宅”，即對無證“唯一住宅”除按本指導(dǎo)意見進行置換安置的建筑面積外，其余建筑面積按照建設(shè)項目實施時我市的無證房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)進行補償，并按照本指導(dǎo)意見的相關(guān)規(guī)定對認定為無證“唯一住宅”的被拆遷應(yīng)安置人口進行安置。

六、在征地拆遷中，無證“唯一住宅”應(yīng)安置人口的認定，原則上以項目征地公告發(fā)布日或批準(zhǔn)預(yù)征地之日在公安戶籍管理部門登記的家庭戶和人口數(shù)為準(zhǔn)，但以下情形除外：

（一）不在戶籍簿上，但具有下列情形的，可列入安置人口：

1.原有常住戶口本上未達到轉(zhuǎn)業(yè)安置條件的現(xiàn)役軍人；

2.原有常住戶口本上遷出的在讀全日制大中專院校的學(xué)生；

3.原有常住戶口本上遷出的服刑人員等。

（二）在戶籍簿上，但具有下列情形的，不列入安置人口：

1.非家庭成員或非直系親屬戶籍落在被拆遷房屋，但不屬于集體經(jīng)濟組織正式成員的“掛靠戶”人口；

2.之前已經(jīng)享受了一次（集體土地上房屋）拆遷安置的；

3.夫妻雙方均為再婚人員，戶籍遷入被拆遷房屋地址時間不足三年的一方配偶及其隨遷子女。

(三)除本意見已有規(guī)定外，對情況特殊的夫妻、家庭直系親屬，是否納入應(yīng)安置人口，由城區(qū)（新區(qū)）征拆部門按相關(guān)規(guī)定采取一事一議予以認定。

七、經(jīng)認定為無證唯一住宅，且被拆遷的實際住宅房屋建筑面積達到或超過下列標(biāo)準(zhǔn)的，其住宅房屋的建筑面積按按以下標(biāo)準(zhǔn)進行置換安置：

（一）被拆遷戶應(yīng)安置人口數(shù)為1人的，其置換安置的建筑面積為100㎡；

（二）被拆遷戶應(yīng)安置人口數(shù)為2人的，其置換安置的建筑面積為150㎡；

（三）被拆遷戶應(yīng)安置人口數(shù)為3人的，其置換安置的建筑面積為200㎡；

（四）被拆遷戶應(yīng)安置人口數(shù)為4人及以上的，其置換安置的建筑面積按60㎡/人計算，但置換安置總面積最大不超過450㎡。

八、被拆遷住宅房屋實際建筑面積小于本指導(dǎo)意見第七條（一）至（五）項置換安置的建筑面積的，則以其實際住宅房屋建筑面積置換安置。不足部分面積的安置房可以按600元/㎡價格購買。

九、對本指導(dǎo)意見認定的無證“唯一住宅”被拆遷人，因建設(shè)項目無安置房源和無集中安置回建地而實行零星安置，若被拆遷人符合申請建房條件且獲得建房批準(zhǔn)手續(xù)的，可按批準(zhǔn)的宅基地面積一次性給予宅基地1000元/㎡的用地補助（含回建地的土地費及“三通一平”費用，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)在項目拆遷補償方案中明確）。

實行上述宅基地安置補償?shù)?，對認定為無證“唯一住宅”，按以下面積標(biāo)準(zhǔn)給予600元/㎡貨幣補償（不含裝修補償及獎勵），其余的面積按無證建拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補償。

十、對符合分戶建房條件但沒有單獨建有住宅房屋的應(yīng)安置人員，在實行整村改造拆遷或拆遷其與家屬共同居住的房屋時，可以按本指導(dǎo)意見第七條規(guī)定的安置面積標(biāo)準(zhǔn)，并按600元/㎡的價格購買安置房。被拆遷人已有有證住房，但有證住房面積不足本指導(dǎo)意見第七條規(guī)定的，可以按600元/㎡的價格購買不足部分面積的安置房。

十一、被拆遷人根據(jù)本指導(dǎo)意見相關(guān)規(guī)定而獲得的拆遷應(yīng)安置面積，只是其享受拆遷安置的最大面積資格權(quán)，若被拆遷人選擇的安置房的建筑面積超過其應(yīng)安置建筑面積的，超出部分須按一定的價格繳納差額部分的購房款（具體價格在項目拆遷補償方案中明確）；若被拆遷人選擇的安置房的建筑面積小于其應(yīng)安置建筑面積的，對剩余的應(yīng)安置建筑面積給予600元/㎡的補償。

十二、“城中村”整村改造項目范圍內(nèi)無證“唯一住宅”的認定，按照本指導(dǎo)意見規(guī)定的認定程序執(zhí)行；整村改造項目的拆遷補償安置方案對無證“唯一住宅”另有補償安置規(guī)定的，按其方案規(guī)定執(zhí)行。

十三、本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行，2014年11月3日發(fā)布的《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認定及補償安置的指導(dǎo)意見》（柳國土字〔2014〕42號）同時廢止。在本指導(dǎo)意見施行之前已經(jīng)實施征地拆遷的項目，其無證“唯一住宅”的補償安置仍執(zhí)行原來的補償安置政策。

十四、本指導(dǎo)意見僅作為市本級征地拆遷工作中對無證唯一住宅的認定和補償?shù)闹笇?dǎo)意見，不適用于對違法建筑違法占地行為的處理。如今后柳州市政府對此類問題有不同規(guī)定的，按市政府規(guī)定執(zhí)行。

十五、本指導(dǎo)意見由柳州市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)解釋。

附：本指導(dǎo)意見中相關(guān)名詞或相關(guān)表述的解釋

有證住宅：是指本村集體經(jīng)濟組織成員，有合法的用地、建筑審批手續(xù)或房屋產(chǎn)權(quán)證件的住房。

有證建筑面積：原則上是指以被拆遷房屋所持有的《房屋所有權(quán)證》、《不動產(chǎn)登記證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建筑開工許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等有審批發(fā)證權(quán)利的行政機關(guān)頒發(fā)的土地、房屋權(quán)利證書或批準(zhǔn)文件所記載的建筑面積，認定為有證住宅房屋建筑面積；如沒有上述規(guī)定的房屋登記證書或建筑批準(zhǔn)文件，所持有的《集體土地使用證》或《宅基地使用證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》也沒有記載有建筑面積的，第一層建筑面積按其《集體土地使用證》和《宅基地使用證》等土地使用證登記面積確定為有證建筑面積，對應(yīng)的第二、三層（與第一層同一時間建設(shè)），按建筑面積的80%視為有證建筑面積，其他部分認定為無證建筑面積，其有證建筑面積原則上不超過450㎡。

廣西要給農(nóng)村房子發(fā)證了

日前，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳下發(fā)通知，要求各地全面開展農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。到2021年底，“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地頒證率均達到90%以上，基本實現(xiàn) “應(yīng)登盡登”。