2020-12-10期12版

隨著城市化快速推進，大量的人口、資源、組織、產(chǎn)業(yè)等向城市集聚，城市基層黨建和基層治理面臨著越來越多的新問題新挑戰(zhàn)，對如何鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，回答好城市基層社會治理新的時代課題，各個城市都面臨著十分嚴峻的考驗。

寧波作為沿海改革開放的先行城市，中心城區(qū)建成區(qū)面積從2000年的127平方公里擴展到目前511平方公里，增長了3倍多，近年來流動人口更是以每年20%左右的速度遞增。城市的快速擴張，不可避免地帶來了一些“城市病”，在基層社會治理上也面臨著一定的壓力和挑戰(zhàn)。

“市政協(xié)關(guān)于推進基層治理現(xiàn)代化的意見建議，務(wù)實精準，操作性強。請市政府辦公廳抓緊梳理分解，分送分管副市長和相關(guān)部門研究吸納?！?1月2日，寧波市委副書記、市長裘東耀在市政協(xié)報送的關(guān)于“推進基層治理現(xiàn)代化若干問題”建議案上作出批示。至此，市政協(xié)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，進入快車道。加強村（社區(qū)）應(yīng)對公共安全事件能力建設(shè)、推進執(zhí)法進小區(qū)、加強應(yīng)對公共安全事件能力、大數(shù)據(jù)助力……一個個凝聚“政協(xié)力量”的金點子將助力寧波的基層治理更深一度、廣一度，響亮答復時代命題。

民生的事都是大事

作為寧波中心城區(qū)，海曙區(qū)很早就遇到了城市基層治理中的難題。老小區(qū)、新小區(qū)，居民訴求紛繁復雜。垃圾分類需設(shè)置大件垃圾堆放點，養(yǎng)狗人士遛狗不牽狗繩、不處理糞便等問題都會因居民歸屬感不強、參與積極性不高，變成政府“唱獨角戲”。尤其是今年突如其來的新冠肺炎疫情，讓許多“水面下”的問題和短板都顯現(xiàn)出來。

4月，市政協(xié)委員林琳在接到市政協(xié)“推進基層治理現(xiàn)代化若干問題”調(diào)研課題時，覺得這個課題調(diào)研真是恰逢其時。“上面千條線、下面一根針”，扎根在海曙區(qū)基層的林琳委員對此深有體會。在疫情吃緊的3月，為接因疫情滯留國外的居民張先生回家，社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)進行的一場漂亮接力賽，讓林琳委員至今難忘?！霸诳箵粜鹿诜窝滓咔橹?，寧波市各村(社區(qū))行動迅速、廣泛發(fā)動、防控有力，發(fā)揮的作用有目共睹?！蓖谝咔橹袇⑴c防控的陳海英委員有感而發(fā)。

但寧波市村(社區(qū))應(yīng)對公共安全事件能力是否已經(jīng)可以讓人高枕無憂了呢？委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)：公共安全事件發(fā)生后，事態(tài)變化極快；目前的指揮體系還不夠完善靈便，匯報、指揮主要依靠打電話、人傳人，效率較低；各級各部門在指揮村（社區(qū)）時，缺乏協(xié)同、各自為戰(zhàn)等等?？傮w來看，基層組織在應(yīng)對公共安全事件能力方面，還存在許多不足，主要表現(xiàn)在自主能力、專業(yè)能力、統(tǒng)籌能力、保障能力和指揮能力等方面的不足。

公共安全事件給人民群眾根本利益、社會穩(wěn)定大局帶來嚴重威脅，而村(社區(qū))就是應(yīng)對公共安全事件的第一線和主戰(zhàn)場?！敖ㄗh市各級各部門要把增強村(社區(qū))應(yīng)對公共安全事件能力，作為推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容來抓?！薄耙ㄟ^完善工作格局、完善制度體系、加強隊伍建設(shè)、充分挖掘資源、做好充分準備和強化數(shù)字賦能，增強村(社區(qū))應(yīng)對公共安全事件的能力。”“提升應(yīng)對能力，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)。要做好系統(tǒng)謀劃，加大經(jīng)費、物資、場所等方面的投入，按照公共安全事件類別，分類編制科學合理、具有較強針對性和操作性的村級應(yīng)急預案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌，加強村(社區(qū))應(yīng)對公共安全事件的物資儲備，并指定專人維護、更新。加大對技術(shù)和資金的保障力度，加強避災場所的建設(shè)……”針對不足，委員們紛紛傾情建言。

基層治理的核心在人，人和則社區(qū)安。小區(qū)內(nèi)事務(wù)處置不當則可能會導致矛盾升級，進而引發(fā)嚴重社會后果。為解決住宅小區(qū)內(nèi)的矛盾和問題，寧波市積極探索執(zhí)法進小區(qū)，努力推動形成政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基層治理格局。編制形成《居民小區(qū)易發(fā)違法事項執(zhí)法清單》，集中力量開展車棚車庫住人、不文明養(yǎng)狗、違章搭建等違法事項的專項執(zhí)法行動，同時注重宣傳教育，用典型執(zhí)法案例促進居民文明規(guī)范居住行為。

“通過積極推進執(zhí)法進小區(qū)工作，不少基層矛盾糾紛在社區(qū)得以化解，對新增違法事項也形成了有效遏制。這些專項執(zhí)法行動和小區(qū)居民的生活息息相關(guān)，從調(diào)研的反饋情況看，老百姓的獲得感很強?！眳⑴c調(diào)研的王雯委員欣喜地看到了諸多變化。委員和專家在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，諸如私拉電線用于新能源車充電、違規(guī)改動房屋結(jié)構(gòu)、違章搭建陽光房、違規(guī)養(yǎng)犬等不易察覺或者群體性的違法事項仍有滋生。執(zhí)法進小區(qū)，效果看得見?！安豢筛阋坏肚校蛐^(qū)而異，分類施策。如對新交付小區(qū)，要適當增加執(zhí)法供給，量身制定‘裝修管理規(guī)約’，將違法事項遏制在苗頭階段；對矛盾問題多發(fā)、基層管理較薄弱的拆遷安置小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部小區(qū)以及無物業(yè)小區(qū)，要適當前移執(zhí)法窗口，不宜過于依賴小區(qū)自我調(diào)節(jié)，及時通過執(zhí)法介入解決小區(qū)管理重點問題，因地制宜推動打造以法治為主、輔以德治、促進居民自治的新路徑。”王雯委員積極建議。

除了因地制宜推動打造以法治為主、輔以德治、促進居民自治的新路徑，“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”的中國特色社會主義協(xié)商民主實踐在基層社會治理中也得到了越來越充分的運用。

商量中繪出同心圓

“寧波海曙區(qū)的

102個社區(qū)里，都有特

殊的‘議事會’，社區(qū)里的大小事，都能‘上會’議一議；居民有好點子好建議，都能公開講一講。在這個無形的開放空間里，那些曾經(jīng)被看作是‘瑣碎、棘手，卻很關(guān)鍵’的社區(qū)大小事都逐一得到破解，居民滿意度超過95%。”說起海曙的“開放空間”，林琳委員又打開了話匣子。

在海曙已堅持了7年的“開放空間”，從嘗試在個別社區(qū)的非固定場合議事，到在各社區(qū)試水“開放空間”議事廳，再到疫情期間推行“云議事”，居民參與社區(qū)治理的空間不斷得到拓展。7年來，海曙“開放空間”議事8000余次，議事居民超10萬人次。

“議事范圍不受限、參與對象不受限，集了民意、解了難題、聚了人心?！泵裾可鐣卫韯?chuàng)新觀察專家、浙江工業(yè)大學教授王萍認為，“開放空間”從“政府主導、小眾參與”向“多方共治、全民參與”的破題經(jīng)驗，精繪出社區(qū)治理的同心圓。

“開放空間”喚醒了居民的“共同體意識”?！霸谶@里，沒有一種力量會強制一小群人彼此連接，人們在一起的原因只源于‘邀約’‘呼喚’和‘回應(yīng)’產(chǎn)生的磁力?！痹诤Ｊ飬^(qū)的“開放空間”，調(diào)研組成員、市政協(xié)委員、共青團寧波市委副書記計允斌被這句話打動。在他看來，基層治理，關(guān)鍵要找到“平衡點”和“凝結(jié)核”，通過喚醒、激發(fā)、機制、行動把人心凝聚起來。

針對如何進一步提高寧波市基層協(xié)商民主的實效？計允斌委員認為“在理念上要回歸協(xié)商民主的民主性；在程序上則應(yīng)健全協(xié)商民主的操作性；在策略上，調(diào)動協(xié)商民主的參與性；在能力上，保證協(xié)商民主的匹配性?！?/p>

群眾參與進來，協(xié)商才會真正有實效。因此，如何調(diào)動協(xié)商民主的參與性，顯得尤為重要。“要注重選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題，如物業(yè)管理、勞資社保、垃圾分類、停車困難、土地承包流轉(zhuǎn)等，調(diào)動群眾參與協(xié)商民主的積極性、主動性，做到協(xié)商于民、協(xié)商為民?！?/p>

“群眾最實際，也最講究實惠，一旦他們發(fā)現(xiàn)基層協(xié)商形式管用有效的話，就會積極參與?！庇嬙时笪瘑T說，“希望能發(fā)動更多的黨員、干部和各行各業(yè)帶頭人參與基層社會治理，為平安、和諧家園添助力。共青團寧波市委為發(fā)揮青年在基層治理中的作用，通過建立親青圓桌會、青年業(yè)委會、青治握握團、青春智囊團的‘兩會兩團’機制，以小區(qū)為單元形成青年引領(lǐng)、全員參與的共建共治共享新格局。其中‘青治握握團’匯聚專業(yè)的信訪、司法等青年工作人員以及熱心青年力量，發(fā)揮‘小娘舅’積極作用，下沉參與小區(qū)矛盾調(diào)處和鄰里糾紛調(diào)解，讓鄰里糾紛不出小區(qū)?！?/p>

計允斌委員希望更多的“能人”亮出身份、亮出態(tài)度、亮明觀點，發(fā)揮積極帶頭作用，助力基層治理走深、走實。

“商量”讓業(yè)主們回歸了“主角意識”。海曙“開放空間”、鎮(zhèn)?！凹胰酥渭摇薄⑾笊健按迕裾f事”等基層創(chuàng)新品牌都給調(diào)研組留下深刻印象。委員們建議加強頂層設(shè)計，固化推廣各區(qū)縣（市）涌現(xiàn)的好做法，在機制、路徑、渠道上進一步創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，固本強基。

“我市社會組織通過協(xié)商、調(diào)處化解基層矛盾糾紛，通過志愿服務(wù)、公益慈善類活動實現(xiàn)扶貧幫困，通過文體類活動豐富群眾生活等方式，積極參與社區(qū)治理，取得一定的成效?！眳堑罎瘑T發(fā)現(xiàn)，與寧波市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民群眾日益增長的服務(wù)需求以及社區(qū)治理面臨的新形勢新要求相比較，社會組織參與社區(qū)治理能力不強、社會組織與社區(qū)治理需求匹配度不高、政府政策空間與支持力度有所不足。為此他建議，“以深化黨建為引領(lǐng)，以分類治理為基礎(chǔ)，以提升能力為抓手，以多元投入為支撐，大力培育發(fā)展社會組織，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理精細化水平進一步提升。”

調(diào)研中，委員們也發(fā)現(xiàn)，哪個社區(qū)黨建有力，各項工作就有條不紊，彼此配合就順暢默契。紅色引領(lǐng)，凝結(jié)起基層社會治理中的先鋒主力?！耙嵘鐣M織黨建質(zhì)量，通過‘黨建+’實現(xiàn)引領(lǐng)作用。進一步鞏固提升市、區(qū)縣（市）、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級社會組織黨群服務(wù)中心建設(shè)成果，提供黨務(wù)黨建、場地資源、需求對接、公益活動等一站式服務(wù)平臺，打通黨組織‘管’社會組織、社會組織‘理’社會事務(wù)的作用環(huán)節(jié)。”黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展，將為社區(qū)治理“添磚加瓦”。

賦能讓社會治理更“聰明”

吃進去的是垃圾，“吐”出來的是現(xiàn)金。如今，寧波不少小區(qū)多了一排時尚的柜子，它就是垃圾分類、回收的神器，名字叫“搭把手”。智能回收箱使用非常方便簡單，只要在觸屏上選擇類型，然后用手機掃一掃，就能賣垃圾了。這樣的場景，每天在寧波的數(shù)千個小區(qū)上演。

以打造基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)為抓手，寧波織牢跨級、跨部門的管理“一張網(wǎng)”，在全域內(nèi)實現(xiàn)從“多頭管理”到“綜合治理”的創(chuàng)新，形成了全覆蓋、跨部門、跨層級的“綜合治理”格局，切實推動了基層社會管理服務(wù)事項“一網(wǎng)打盡”，有效實現(xiàn)了“底數(shù)清、動態(tài)明、處置快、服務(wù)好”的治理目標，為中國基層社會治理提供了寧波樣板。

自2010年寧波在全國率先吹響智慧城市建設(shè)“集結(jié)號”以來，“智慧因子”已逐漸融入市民生活的方方面面?；鶎臃?wù)管理綜合平臺、智慧城市管理體系以及智能化垃圾分類等從不同層面推進智慧城市一體化建設(shè)，不禁讓委員感嘆：未來，已來！欣慰的同時，委員們也看到了若干不足，像大數(shù)據(jù)理念沒有普及，相關(guān)的研究較少，基礎(chǔ)信息建設(shè)不完善，大數(shù)據(jù)的實際開發(fā)、管理、應(yīng)用能力不足，大數(shù)據(jù)管理模式落后等都亟待解決。面對短板，如何破題？課題組對癥下藥：加強社會治理大數(shù)據(jù)工作的領(lǐng)導、完善社會治理大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)規(guī)劃、拓寬社會治理大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和拓展社會治理大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景。

“大數(shù)據(jù)和老百姓的生活密切相關(guān)，也和治理現(xiàn)代化密切相關(guān)，做好社會治理大數(shù)據(jù)的收集整合是開發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)?！标愑挛瘑T建議，首先要促進政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的整合，各部門內(nèi)部數(shù)據(jù)碎片應(yīng)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的形式，部門間的數(shù)據(jù)應(yīng)結(jié)合為聯(lián)通的整體。其次是加強政府外部數(shù)據(jù)的融合，促進與互聯(lián)網(wǎng)、社會機構(gòu)的“由外而內(nèi)”合作，積極納入公共事業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等數(shù)據(jù)。

拓展社會治理大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景也是重中之重。通過打造豐富多彩的城市大腦平臺場景架構(gòu)，上線智慧公安、智慧市場監(jiān)管、智慧安全生產(chǎn)監(jiān)管、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等應(yīng)用模塊，為基層治理提供數(shù)據(jù)依托，也能讓老百姓的生活更方便。“比如，交通擁堵、道路安全是群眾普遍關(guān)注的問題，數(shù)據(jù)治堵、數(shù)據(jù)執(zhí)法等是未來的主要趨勢。應(yīng)整合公交、地鐵、出租車、網(wǎng)約車以及共享自行車的數(shù)據(jù)，建立市民一站式智能交通服務(wù)網(wǎng)?！蔽瘑T建議。

180天，30多位政協(xié)委員和專家學者共同參與的5個課題團隊，深入基層、走進群眾，展開廣泛調(diào)研，圍繞推進基層協(xié)商民主建設(shè)、充分發(fā)揮社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用、推進執(zhí)法進小區(qū)破解基層治理難題、以大數(shù)據(jù)推進基層社會治理體系建設(shè)、加強村(社區(qū))應(yīng)對公共安全事件能力建設(shè)等方面進行研究，提出了具有較強針對性、可操作性的對策建議。推進基層治理現(xiàn)代化，是為了讓寧波人民有更多獲得感，攜手共建更高水平的平安寧波、幸福寧波。為了民生更和諧，寧波市政協(xié)和市政協(xié)委員們砥礪前行、勇毅奮進。

鏈接：

寧波是我國推進社會治理創(chuàng)新比較早的城市。2001年，寧波在浙江省率先開展平安鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建活動，并在海曙、余姚兩地實行深化社會治安綜合治理工作試點；2002年，市政府出臺了《關(guān)于改革和完善城市管理體制的若干意見》，提出了“重心下移”的基本原則，將城市管理重心由市和區(qū)向街道轉(zhuǎn)移，通過“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系創(chuàng)新，建立起權(quán)責相適、精簡高效的社會管理體制；2008年，按照省委的精神，提出了打造“楓橋經(jīng)驗”升級版的目標；2010年，寧波被確定為全國38個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一；2012年，寧波被確定為“大城市從整體上加強和創(chuàng)新社會管理的典型”；2015年7月，市委全會作出《關(guān)于創(chuàng)新社會治理全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定》，搭建“1+X”政策體系，構(gòu)筑基層社會治理的“四梁八柱”，建立基層規(guī)范化組織體系、清單化權(quán)責體系、法治化城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、網(wǎng)格化工作體系、信息化支撐體系、社會化服務(wù)體系、多元化矛盾調(diào)解體系、制度化保障體系等“八大體系”；2016年，寧波開展基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)試點，并啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革；2017年，寧波全面推廣“村民說事”制度，推進基層治理創(chuàng)新；2018年，寧波出臺《全面加強新時代城市基層黨建工作的意見》，以黨建引領(lǐng)基層治理為著力點，推動工作力量資源向城市基層下沉；2019年，市委作出《高水平推進市域治理現(xiàn)代化的決定》，就基層治理現(xiàn)代化的主要目標和工作任務(wù)提出了具體要求……