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現(xiàn)代農業(yè)經營的希望之路——對江蘇農民專業(yè)合作社的調研

 文野 2020-12-05

前不久, 我們一行3人到江蘇南京、常州兩地就農民專業(yè)合作社發(fā)展情況做了專題調研。作為農民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一, 江蘇現(xiàn)有依法登記的農民專業(yè)合作社4.4萬家, 登記成員562萬戶, 農戶入社率38%, 社均成員125戶, 登記成員、農戶入社率、社均成員、出資額位居全國首位。經過四天的實地考察, 我們總體上覺得:合作社的快速發(fā)展大大提高了農民在市場上的談判地位和競爭能力, 明顯助推了現(xiàn)代農業(yè)的建設步伐和發(fā)展深度, 但扶持少、人才缺、融資難等突出問題仍然嚴重制約著合作社的壯大, 建議今后要把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為建設現(xiàn)代農業(yè)的重要載體、創(chuàng)新農業(yè)生產經營模式的主攻方向、開創(chuàng)“三農”工作新局面的一件大事來抓。

聯(lián)合起來進市場

我們到的第一站是全國著名的養(yǎng)蟹專業(yè)合作社——南京市高淳縣的“江蘇固城湖青松水產專業(yè)合作社”。合作社理事長刑青松熱情接待我們, 一坐下, 還沒等我們細說來意, 理事長就興奮地談了起來:“今年, 我們辦了一件大事”。什么事讓理事長這么興奮?2011年螃蟹產量豐收, 但市場價格持續(xù)低迷, 青松合作社的成員乃至長三角的養(yǎng)蟹農戶都是憂心忡忡。正在一籌莫展之際, 青松聯(lián)社決定以市場雙倍的價格收購, 確保合作社的養(yǎng)蟹農戶有一定收益?!叭绻允袌鰞r收購, 農民就要大幅虧損, 這樣下去, 農民明年就不會養(yǎng)蟹了, 我們辛辛苦苦建立起來的品牌就要砸了”, 刑青松介紹到。聯(lián)社接著又給經銷商做工作, 把聯(lián)社的螃蟹基本按較高的價都銷了出去。最后下來, 不僅成員農戶有較好的收入, 合作社也沒有虧多少。合作社的保護價收購政策, 既保障了農民利益, 又保護了養(yǎng)蟹產業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。聽著理事長的介紹, 我們深切感到, 農民組織起來成立合作社, 確實抵抗市場風險的能力明顯增強, 農民利益更能得到有效保障。

“明年, 我們還要干一件大事”, 理事長躊躇滿志, “我們計劃投入一千多萬, 把養(yǎng)蟹的質量追溯體系建立起來, 我們要建立一個網絡, 在網上, 我們可以知道任何一只賣出的螃蟹是什么時候、哪個地方打撈起來的, 是誰家養(yǎng)的”。說實話, 原來我們沒想到合作社在農產品質量安全控制方面的作用也這么大??梢磺Ф嗳f怎么籌措?聯(lián)社已有積累200多萬, 南京市政府扶持一部分, 聯(lián)社再通過成員增資一部分。我們詫異地問:“這么大筆資金, 銀行沒有貸款嗎?”“貸不到的, 我們又沒有什么抵押物, 銀行不會給我們錢的”。看來, 合作社發(fā)展的金融支持確實十分薄弱。這時, 隨行的南京市領導插話:“我們政府對合作社的支持是很大的, 我們把道路修到合作社門口, 把水利設施給他們建起來, 發(fā)展農業(yè)、支持合作社主要目的不是增加稅收, 我們就是要促進農民增收, 合作社在增加農民收入方面效果十分明顯, 以后, 我們就應當走‘政府支持合作社, 合作社帶動農戶’的發(fā)展道路。”這些話, 深深引起我們的共鳴, 這應該就是今后農業(yè)經營體制創(chuàng)新的一個基本模式。

在理事長介紹完他的“豐功偉績”和“宏偉藍圖”之后, 我們對他的發(fā)展歷史產生了興趣, 這么大的一個合作社, 是怎么一步步發(fā)展起來的?刑青松早年是個養(yǎng)蟹大戶, 2005年, 他聯(lián)合其他幾個大戶發(fā)起設立了青松水產合作社。在高淳, 養(yǎng)蟹合作社還有好幾家, 相互競爭十分激烈, 這既影響經濟效益又制約品牌發(fā)展。2008年, 在邢青松的斡旋下, 縣內11家合作社聯(lián)合組成了高淳縣青松水產專業(yè)合作聯(lián)社。為進一步擴大市場規(guī)模, 提升市場話語權, 降低經營風險, 2010年, 聯(lián)社又聯(lián)合南京、蘇州、無錫等五個省轄市成立了江蘇固城湖青松水產專業(yè)合作聯(lián)社, 成為江蘇首家跨市域 (還包括部分省外會員) 的水產類農民專業(yè)合作聯(lián)社。青松合作社由創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社, 到縣級合作聯(lián)社, 再到省級合作聯(lián)社, 堅持扭住養(yǎng)蟹產業(yè)發(fā)展, 市場影響日益擴大, 經濟效益逐年增加, 目前已有合作社23家, 成員3218個, 出資額達到1000萬元, 實現(xiàn)銷售收入3.8億元。我們感到, 單個的農民專業(yè)合作社聯(lián)合起來成立聯(lián)社, 特別是拓展同產業(yè)的橫向聯(lián)合, 充分發(fā)揮了“合作的效用”, 將是今后合作社發(fā)展的一大趨勢。

在座談中, 我們還特地了解了合作社的利益分配機制。螃蟹收獲季節(jié), 合作社以保護價收購成員螃蟹, 同時依據交易額 (成員賣給合作社的螃蟹量) 提前進行分紅。年度終了, 合作社先對剩余利潤提取發(fā)展公益金, 聯(lián)社還給合作社一定數(shù)額發(fā)展基金。最后剩下的利潤再根據成員出資額度進行分配。以2010年為例, 青松聯(lián)社實現(xiàn)利潤583萬元, 按交易額分紅380萬元, 提取公益金55萬元, 按成員股本分紅90萬元。

土地入股辦合作

在常州金壇市, 我們主要調查了金土地有機稻米專業(yè)合作社和碧潤水芹專業(yè)合作社等幾個以土地入股為特點的合作社。

走進金壇市朱林鎮(zhèn)黃金村, 村委會大樓墻面上赫然寫著幾行大字:“土地載項目、產業(yè)有品位、產品做品牌、合作促增收”。這是一家由村集體經濟組織發(fā)起設立的稻米生產專業(yè)合作社, 村支部書記嚴清華就是合作社的理事長。對這種以土地股份合作為基礎, 由村集體領辦的合作社, 我們比較擔心出現(xiàn)兩種情況:一是它會成為集體經濟組織的“翻版”, 以這種形式把農民的承包地再變相“集中”起來;二是違背農民意愿, 搞強迫命令。我們邊走邊聊, 問是不是村里所有農民的地“都”加入了合作社, 他們告訴, 村里也有40%的人沒有參加合作社, 村集體和農戶也都是分別作為不同出資主體入股合作社, 分配也不是全村人都人人有份。與一些農戶交談, 也沒聽到農戶被迫入社的反映??磥? 這與有些地方以合作社之名行“返租倒包”之實和原來那種“歸大堆”還是不一樣的。

依托稻米合作社, 村里還成立了農機合作社。在農機倉庫, 我們看到了從日本進口的插秧機、播種機等農業(yè)機械。“這么現(xiàn)代化的設備, 您們使得怎么樣?出個毛病怎么辦?”“使得還湊合, 有個小毛病自己修, 問題大了修起來就比較費勁, 我們還是缺人, 缺懂機器的人”。嚴清華給我們介紹到, 農機合作社購置了大型收割機、中型拖拉機等76套設備, 現(xiàn)在種地基本實現(xiàn)了全程機械化。在訪談的最后, 我們詢問到:“在辦合作社的過程中, 有沒有什么困難?還希望政府解決點什么問題?”嚴清華有點靦腆地回到, “就是銀行不怎么喜歡我們”。這讓我們越發(fā)感到, 貸款難、融資難是目前大多數(shù)合作社都面臨的瓶頸制約。

在金土地合作社和隨后我們考察的碧潤水芹合作社, 我們重點探討了他們的土地股份合作模式及其機制。金土地合作社采取土地、設備資產、技術、信息等多元化入股方式, 合作社設置總股權2000股, 每畝承包土地折算1股, 股權數(shù)990股, 資產810股, 技術100股, 信息100股, 股權可以繼承、饋贈, 在入股協(xié)議有效期內可以依據章程轉讓。雖然每畝土地都是一股, 但獲取的收益因土地的類型 (等級) 而不同。村集體牽頭成立評估小組, 小組由村民代表和土地流轉服務站工作人員組成, 根據入股土地所處的地理位置和土壤肥力、水利條件等進行綜合評估, 確定土地的類型。參股土地有兩次獲取收益的機會, 一次是保底分配, 這相當于土地的租金, 價格參考政府綠色通道租地價、農民自報價、區(qū)域性市場價格等確定并公示, 不同類型土地獲得不同的保底收益。保底收益金有兩種支付方式, 現(xiàn)金支付和糧食支付, 整組型土地1100元/畝或600斤稻谷, 園區(qū)型土地1000元/畝或550斤稻谷, 小片型土地600元/畝, 零散型土地500元/畝。合作社支付完土地的保底收益金后, 也對資產及其他入股方式進行保底分配, 這相當于也給資產等入股方式支付租金。最后的利潤, 4成用來提取公積金或公益金, 6成按照股份比例進行“二次分紅”, 這時, 入股土地第二次獲取收益。

碧潤水芹合作社成員入股則有土地和資金兩種方式, 其中, 資本222股, 土地1135股。種植水芹的農戶多以土地入股, 5畝地為一股, 農戶一般入股3、4股, 多的達到15股。銷售水芹的經紀人則多以資金為出資入股方式, 1萬元為1股, 出資多的有15萬元, 少的則在2、3萬元。合作社的分配方式與金土地合作社大同小異, 先是給入股土地支付固定的租金, 剩余利潤, 75%提取作為公積金或公益金, 10%根據交易量進行分配, 15%依據股份進行分紅。

土地股份合作有幾個好處較為明顯:一是土地股份合作為規(guī)模經營、集約經營提供了基礎。金土地合作社對入股土地實施整理, 建設了灌站、機耕道和防滲渠道等設施。整理后的土地不僅面積增加, 而且質量提高, 機械化耕種條件明顯改善, 生產效率大大提高, 合作社畝均凈效益達到860元/畝, 比分戶分散進行常規(guī)水稻種植高出近500元。二是土地合作直接促進了農民增收。農民是股東, 有分紅收益;勞動力轉移后, 還有務工收入。三是還壯大了集體經濟。黃金村的村集體通過資金、設備、技術等入股金土地合作社, 2009年和2010年分別獲得收益11萬元和35萬元, 2011年預計可分配到60萬元。水芹合作社不僅解決了農村1500人的剩余勞動力就業(yè), 更是創(chuàng)造了畝均凈收益8000元的高效益。

土地股份合作目前在江蘇各地有一定比例的發(fā)展, 在長三角其他地區(qū)也有一些。通過調研我們初步感到:這一合作形式只要是農民真正自愿的, 不變成集體變相把農民的地再“攏”起來, 就可讓它先試著、發(fā)展著, 今后再視情況而引導和規(guī)范。

公司領辦可看看

最近一個時期, 對一些龍頭企業(yè)參與領辦專業(yè)合作社的情況和做法多有議論, 我們對這一合作形式也作了專門調研。我們重點考察了武進區(qū)的江蘇立華畜禽有限公司。這是一家經營禽肉產品、在國內比較有影響的農業(yè)龍頭企業(yè)。與青松合作社由大戶領辦、金土地合作社由村集體牽頭不同, 這家合作社屬于公司出面辦的類型。公司董事長程立力從事這一行業(yè)二十余年, 對公司經營和合作社運作十分熟悉。

座談中, 我們試圖了解公司領辦合作社的真實意圖, 以及公司如何平衡與農戶之間的利益關系。程立力董事長介紹, 公司指派承擔經紀人職能的公司員工與農戶一起辦起合作社, 雞鴨等家禽飼養(yǎng)主要由合作社承擔, 公司統(tǒng)一提供原料、統(tǒng)一提供服務, 并以較為穩(wěn)定的市場價格統(tǒng)一收購。通過建立合作社, 公司的禽肉生產和來源更加穩(wěn)定, 公司則更加專注于加工和銷售業(yè)務。為了保持家禽養(yǎng)殖人員隊伍穩(wěn)定, 公司將發(fā)展加入合作社的目標成員鎖定在中低收入農戶群體。交談中, 我們插話問到:“不辦合作社不行嗎?你們就是公司加農戶, 直接給農戶提供服務和買他們的產品不就完了?”“首先, 辦了合作社, 我們能給農民一個穩(wěn)定的預期, 和農民打交道有個特點, 農民只能賺錢不能賠錢, 如果這次養(yǎng)雞賠錢了, 那下次就沒人養(yǎng)了, 這市場也就沒了。第二, 有了合作社, 農民總覺得 (合作社) 是自己的, 辦起事來農民更容易接受”。我們說以泰國正大為代表的公司加農戶的肉雞經營模式不是很成功嗎, 不想董事長很明確地予以否認:“我也深入考察過正大, 他們也不是做得最好最成功的!”

經過調研座談, 我們發(fā)現(xiàn), 公司領辦合作社, 主要目的是穩(wěn)定公司和農戶之間的合作關系, 緩解公司與農戶的利益沖突。從市場經濟角度看, 公司領辦合作社肯定降低了市場運行的交易費用, 對推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展起到了積極作用。我們也隱約察覺, 公司在辦合作社的過程中獲得了不少政府的“好處”, 在政策設計時, 如何讓農戶能夠更多地得到這些“好處”是個重要的關注點和把握點。這方面, 常州市的做法可資借鑒, 常州市制定了一個目錄, 進入這個目錄的合作社必須經過有關部門審核認定, 市財政只對進入目錄的合作社進行有關補助。但我們仍比較擔憂的是, 在公司領辦合作社的過程中, 合作社運行的“天平”如何能確保向農戶而不是公司一方傾斜, 有關“審核認定”執(zhí)行時間長了又會不會走樣扭曲。

調研中, 我們感到專業(yè)合作社發(fā)展還有兩個問題比較突出:一是合作社辦信用合作還比較難、不太順。高淳縣紅崗經濟林果專業(yè)合作社, 為解決資金困難成立了資金專業(yè)合作社, 開展資金互助合作, 但資金合作社僅由民政部門登記為社團法人, 在農工委審核備案, 工商部門并沒有同意注冊, 金融部門也沒有批準。就是這樣沒有“準生證”的資金合作社, 在高淳縣也僅有4家, 全南京市也僅有33家, 遠遠不能滿足發(fā)展需要。二是合作社享受稅收優(yōu)惠政策也比較難、不太順。雖然國家已經規(guī)定合作社銷售農產品免征增值稅, 許多合作社負責人都表示, 由于合作社購買的許多原材料都是農戶自產的農產品, 得不到正規(guī)發(fā)票, 無法進行成本抵扣。同時, 合作社辦加工企業(yè)不能免稅, 而在國外, 這都是免稅的。

政策建議

一是加大政府財政支持力度, 在農村基礎設施建設、農業(yè)技術推廣、產品品牌營銷、合作社人員培訓等多方面都可給予合作社更多的扶持。

二是進一步完善修改《農民專業(yè)合作社法》, 切實解決聯(lián)合社登記難問題, 加大對聯(lián)合社的扶持和指導。

三是鼓勵農民專業(yè)合作社興辦農產品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè), 對合作社辦的農產品加工企業(yè), 在增值稅、所得稅征收方面也給予減免。

四是擴大農民專業(yè)合作社開展信用合作試點范圍, 盡快出臺試點的具體辦法, 并鼓勵合作社在財政支持下參與擔保體系建設。

五是落實已有土地支持政策, 對合作社的設施用地和農機具庫房用地等作為農用地對待。

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