3月7日，財政部部長肖捷在十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上表示，全面推開營改增試點，是一項非常正確的抉擇。從試點的實施情況看，已經(jīng)做到了所有行業(yè)的稅負只減不增，去年全年共減輕企業(yè)負擔5700多億元，超出了在設(shè)計試點方案時的減負預(yù)期。

能給企業(yè)減負，這是營改增方案順利實施最重要的動力之一，也是企業(yè)的最主要預(yù)期。事實也證明，營改增確實給多數(shù)企業(yè)帶來了實惠。但是，就稅制改革來說，減稅顯然不是改革的價值取向，而是改革的成果。就營改增來說，主要是因為稅制不合理、不統(tǒng)一，存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，因此，改革的最直接效果，就變成“減稅”了。相反，如果只是稅制不合理，而不存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，“減稅”的效果就不會這么明顯，那么，這是否就覺得可以不改呢？顯然也不是。

事實也是如此，長期以來，有關(guān)企業(yè)負擔沉重的話題一直備受各方關(guān)注，而相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的全球各國企業(yè)稅負數(shù)據(jù)，中國也名列前茅。雖然有關(guān)方面一再解釋，并用數(shù)據(jù)比較的方式證明中國企業(yè)稅負沒有那么重，但是，受現(xiàn)行稅收體制不合理的影響，解釋還是顯得說服力不強。所以，改革和完善稅收體制，把不合理的因素消除掉，使稅收管理體制更加規(guī)范和科學，是消除誤會、平息民怨、更好地發(fā)揮稅收對經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用最有效的辦法，也是最根本的手段。

需要注意的是，在推行營改增過程中，有關(guān)方面為了減少改革的阻力，對“減稅”宣傳有點過了，以至于不少沒有得到減稅的企業(yè)，對營改增表示不滿，甚至有可能會影響到今后其他方面的改革。殊不知，所謂稅改，最根本的是改革稅收體制中的不合理、不規(guī)范、不符合市場要求的東西，而不是“減稅”。如果過于強調(diào)稅改的“減稅”作用，容易造成誤解、增添改革的阻力。尤其在目前企業(yè)負擔比較沉重的情況下，會變得更加敏感。

事實是，在稅改問題上，不同類型的企業(yè)，是會出現(xiàn)稅負有增有減、有升有降的，而不可能都是稅負下降。稅改效果好不好，稅負能否下降，只是一個方面，或者說是次要方面，能否有利于企業(yè)發(fā)展、企業(yè)競爭力提升、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整才是關(guān)鍵。一次稅改，如果能讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、市場競爭力都增強等方面都有作用，都積極性、主動性提高，那改革就成功了，目的也達到了。反之，則很難言成功。就算企業(yè)稅負減輕了，也未必是成功的。稅制的科學性、合理性、規(guī)范性，才是檢驗稅制改革成敗的主要標準。

很顯然，營改增在促進產(chǎn)業(yè)升級方面，是具有積極作用的，它可以激勵企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)從原有的企業(yè)分離出來，成為獨立的市場主體，可以使專業(yè)化分工更加凸顯，使各類市場主體都有希望成為效率更高、專業(yè)性更強的創(chuàng)新主體。一旦這樣的格局形成，專業(yè)化分工的協(xié)作發(fā)展格局也就形成，并能進一步催生新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，使整個經(jīng)濟的運行效率提高。這樣的改革，毫無疑問是成功的，也是可以推廣的。

也正因為如此，在稅制改革問題上，一定要消除“減稅論”，切不要被“減稅”所制約。在目前市場環(huán)境不佳、企業(yè)負擔較重、減稅呼聲較高的大背景下，給企業(yè)減稅，不失為一種手段，甚至是主要手段。但是，稅制改革不能被“減稅”所制約，不能受制于“減稅”。稅制改革的根本目的，應(yīng)當放在完善體制、健全機制、規(guī)范行為、提高效率方面，要對經(jīng)濟有促進和提振作用，要對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型有推動作用。如產(chǎn)能過剩問題，就必須要通過稅制改革，給無效產(chǎn)能“增稅”，迫使其退出市場，至少要讓其轉(zhuǎn)型升級。如果稅制改革對產(chǎn)能過剩也是“減稅”，就等于鼓勵企業(yè)低效率運行。再如負債擴張問題，也要通過稅制改革，讓企業(yè)消除負債沖動，盡可能地輕裝上陣。尤其不要讓企業(yè)身背沉重債務(wù)，卻要談勞動力成本上升，這樣的企業(yè)，不可能搞好。又如對那些沒有技術(shù)含量的產(chǎn)品、不重視技術(shù)研發(fā)的企業(yè)、不講究運行效率的經(jīng)營方式，就是要通過稅制改革，倒逼其做出改變，倒逼其提高勞動生產(chǎn)和技術(shù)含量、增強市場競爭力。只有這樣，稅制改革才能管長遠、促發(fā)展、推轉(zhuǎn)型，才能讓中國經(jīng)濟全面提升活力、增強國際市場競爭力。