村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在法律上屬于特別法人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其有著直接聯(lián)系，亦屬于特別法人，具有民事行為能力，具有的獨(dú)立的訴訟資格。在特別情形下，村民委員會(huì)亦協(xié)助履行部分行政職責(zé)，具有行政訴訟被告主體資格。

目的，我國(guó)法律法規(guī)就村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民成員之間的關(guān)系及其內(nèi)部關(guān)系的規(guī)范并不明確，導(dǎo)致在實(shí)踐中識(shí)別糾紛難、維權(quán)路徑選擇難、法律適用更難，基于此，筆者根據(jù)自身的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)嘗試對(duì)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民成員相關(guān)法律問(wèn)題剖析與說(shuō)明，希望對(duì)您有所幫助。如有錯(cuò)誤或不妥表述，懇請(qǐng)指正。

一、全體村民對(duì)村民委員會(huì)享有的權(quán)利

根據(jù)我國(guó)村民委員會(huì)組織法，村民享有：選舉權(quán)與被選舉權(quán)、罷免權(quán)、重大事宜的決策權(quán)、檢舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

司法實(shí)踐中，村民行使最多且易此起糾紛的系村務(wù)公開(kāi)，對(duì)于村委會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而不公開(kāi)的村務(wù)，村民申請(qǐng)后，可以要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令村委會(huì)公開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不履行職責(zé)的，可依法提起訴訟，以有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、村委會(huì)是否有權(quán)進(jìn)行土地的征收

集體土地和國(guó)有土地征收應(yīng)分別依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》或《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的條件和程序進(jìn)行；征收拆遷與征收補(bǔ)償事宜均屬公權(quán)力職權(quán)范疇，職權(quán)之所在，即義務(wù)之所在，也即責(zé)任之所在，并不宜假村民自治形式進(jìn)行。即使對(duì)因歷史原因形成的城中村的改造，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議可以在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)議決涉及村民利益的相關(guān)事項(xiàng)，村民也應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；但是，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在現(xiàn)行土地和房屋征收補(bǔ)償法律法規(guī)框架內(nèi)，基于“舊城改造”“村改居”或者“新城鎮(zhèn)建設(shè)”等實(shí)際需要，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議可以在符合上位法規(guī)定前提下，通過(guò)村民自治方式?jīng)Q定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)償事項(xiàng)，并可通過(guò)簽訂協(xié)議等方式解決補(bǔ)償安置問(wèn)題，但無(wú)權(quán)以自己的名義進(jìn)行征收。

三、村委會(huì)是否有權(quán)強(qiáng)制拆除集體土地上的房屋

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋第二十四條第一款規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。第二款規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。實(shí)踐中，村民委員會(huì)并沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，也沒(méi)有法律授權(quán)村民委員會(huì)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在無(wú)法律明確授權(quán)的情況下，村民委員會(huì)即使自認(rèn)其為強(qiáng)制拆除行為的實(shí)施主體，也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定是受行政機(jī)關(guān)的委托，其法律后果應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能否任意收回集體土地

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十五條規(guī)定，收回集體土地使用權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而不是縣級(jí)人民政府。原批準(zhǔn)用地的縣級(jí)人民政府只是通過(guò)批準(zhǔn)收回的方式對(duì)相關(guān)收回行為行使監(jiān)督權(quán)，防止村集體經(jīng)濟(jì)組織違法收回集體土地使用權(quán)侵害集體成員的合法權(quán)益。集體土地使用權(quán)的收回雖然系集體自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，但鑒于對(duì)被收回人的權(quán)益具有直接重大的影響，被收回的人對(duì)此收回行為不服的，可以依法提起訴訟，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能任意收回集體土地使用權(quán)。

五、村民與村委會(huì)產(chǎn)生糾紛怎么辦

村民如果認(rèn)為村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織的決定侵害其合法權(quán)益時(shí)，享有申請(qǐng)人民法院撤銷的權(quán)利，而對(duì)于村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定，村民如果認(rèn)為侵害其合法權(quán)益，法律并未賦予其申請(qǐng)人民法院撤銷的權(quán)利，而是規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。

六、村委會(huì)能否決定如何分配土地補(bǔ)償費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第五十九條、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十三條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條之規(guī)定，土地征收后的補(bǔ)償費(fèi)（含土地補(bǔ)償款、青苗款）的使用、分配辦法，應(yīng)由委員會(huì)依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)在集體內(nèi)部如何分配，系村民自治范疇，法院理應(yīng)尊重，故村委會(huì)有權(quán)決定如何分配土地補(bǔ)償費(fèi)。

七、土地征收補(bǔ)償費(fèi)包含哪些項(xiàng)目

土地征收補(bǔ)償費(fèi)包含土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)戶享有的是地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)和不愿接受安置的安置補(bǔ)助費(fèi)，對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)民主議定程序決定。

八、村委會(huì)不向村民發(fā)放征地補(bǔ)償款怎么辦

基于征收農(nóng)村集體土地而發(fā)放的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地補(bǔ)償費(fèi)村委會(huì)要通過(guò)民主決策，制定分配方案，具體發(fā)放到村民。如若村民對(duì)村委會(huì)不發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)或?qū)Πl(fā)放數(shù)額有異議的，可申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣政府對(duì)村委會(huì)發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)的行為進(jìn)行監(jiān)督，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣政府責(zé)令村委會(huì)改正。如若鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣政府不履行監(jiān)督和責(zé)令職責(zé)的，村民可提起鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣政府不履行法定職責(zé)之行政訴訟以維護(hù)自身合法權(quán)益。

九、拆遷中村委會(huì)不作為怎么辦

我國(guó)土地管理法、集體土地征收管理法規(guī)、征收土地公告辦法等規(guī)定，征收集體土地要依法征求農(nóng)村集體組織意見(jiàn)，并進(jìn)行公告等程序。若征收機(jī)關(guān)未履行上述程序，代表集體組織的村委會(huì)未提出異議，不積極維護(hù)集體組織利益的，超過(guò)半數(shù)以上的村民可以一起提起行政訴訟，以此來(lái)維護(hù)自身間接受到損害的合法權(quán)益。

十、何為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

在縱向上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是分層級(jí)的，分別是村民小組、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)；在實(shí)踐中，具體形態(tài)表現(xiàn)為人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)隊(duì)。通常認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指在一定社區(qū)范圍內(nèi)，以土地等生產(chǎn)資料勞動(dòng)群眾集體所有為基礎(chǔ)建立的社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織，具體包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社以及股份合作聯(lián)合總社、股份合作聯(lián)合社、股份合作社等。

其具有以下特點(diǎn)：

1、資產(chǎn)的共有性及不可分割性；

2、村集體成員的社區(qū)性及組織穩(wěn)定性；

3、以服務(wù)集體成員為最高準(zhǔn)則，對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有營(yíng)利性，對(duì)內(nèi)追求集體成員互助公益，具有公益性。

十一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)是什么關(guān)系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的性質(zhì)、法律地位是完全不同的。村委會(huì)完全是村民的自治體，其功能在于通過(guò)共同參與民主管理而實(shí)現(xiàn)自治，活動(dòng)范圍僅限于本組織范圍內(nèi)的非民事活動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有特殊性，不僅是一種經(jīng)濟(jì)上的主體，且具有一定的政治性，承擔(dān)著集體一定的公益性事務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分為三級(jí)：村民小組、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而與村委會(huì)對(duì)應(yīng)的只有村一級(jí)。

十二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份依據(jù)什么確定

根據(jù)中共中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中主要有以下三種做法：一是單一的戶口標(biāo)準(zhǔn)，只以是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為標(biāo)準(zhǔn)；二是復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)，就是以戶口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加上是否在本地長(zhǎng)期生產(chǎn)生活；三是是否與本集體組織形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和管理關(guān)系。具體認(rèn)定通常如下：

1.對(duì)于外出經(jīng)商、務(wù)工等人員，只要沒(méi)有出現(xiàn)死亡、獲得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形，即使將戶口遷到所在城市，也不宜認(rèn)定其喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2.對(duì)于在讀學(xué)生和服兵役人員，由于其仍需要農(nóng)村土地作為其基本生活保障，不宜認(rèn)定其喪失成員資格。

3.對(duì)于空掛戶人員，只是將戶口遷入集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并不在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活，或者雖然在當(dāng)?shù)厣睿⒉灰猿邪恋貫樯?，這類人員不應(yīng)認(rèn)定其成員資格。

4.對(duì)于農(nóng)嫁女，只要農(nóng)嫁女實(shí)際到夫家較為固定地生產(chǎn)生活，應(yīng)視為取得了夫家所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，而喪失了娘家所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

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