黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并做出了一系列重大部署，其中特別強(qiáng)調(diào)要以改革的辦法解決鄉(xiāng)村發(fā)展存在的突出問題。作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，我省一些市縣結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)，在深化農(nóng)村改革方面進(jìn)行了試點(diǎn)與嘗試，特別是對廣大農(nóng)民最關(guān)心、對農(nóng)村發(fā)展影響最直接的“三塊地”改革進(jìn)行了大量探索、取得了顯著成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全省推廣、針對不足進(jìn)一步深化改革，對我省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

深化“三塊地”改革是農(nóng)村生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

農(nóng)民與土地的關(guān)系是關(guān)乎鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的核心問題。土地是財(cái)富之母，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活均離不開土地，但只有科學(xué)合理的、與生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的土地制度才能夠調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在改革開放初期之所以能夠取得巨大成功，就是因?yàn)檫m應(yīng)了當(dāng)時(shí)機(jī)械化水平低、人力畜力為主、大量農(nóng)民以“人海戰(zhàn)術(shù)”耕種的生產(chǎn)力發(fā)展要求，破除了集體經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的禁錮，以分產(chǎn)到戶、家庭小規(guī)模經(jīng)營形式調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)過40多年快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平、環(huán)境、條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，深化“三塊地”改革成為農(nóng)村生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

深化承包地“三權(quán)”分置改革是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高，專業(yè)化經(jīng)營的能力越來越強(qiáng)，以小農(nóng)戶為主體、相對“分割”的小規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)影響現(xiàn)代技術(shù)、大型裝備的應(yīng)用及規(guī)模效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的要求越來越迫切。只有進(jìn)一步深化承包地“三權(quán)”分置改革，創(chuàng)新土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，才能充分釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的技術(shù)效率、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深化宅基地“三權(quán)”分置改革是提高土地利用率的客觀要求。由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城從事收入更高的非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)越來越多，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已進(jìn)城務(wù)工并帶動(dòng)其供養(yǎng)人口向城市流動(dòng)與遷移，于是農(nóng)村常住人口減少，農(nóng)村空心空巢現(xiàn)象加劇，農(nóng)村宅基地利用效率下降。土地用起來才能有效率。只有進(jìn)一步深化宅基地“三權(quán)”分置改革，將閑置宅基地盤活并加以利用，才能提高土地利用效率、減少浪費(fèi)，增加村集體和農(nóng)民收入。

深化農(nóng)村建設(shè)用地制度改革是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的客觀要求。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，其中既包括農(nóng)業(yè)振興，也包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興必須使用建設(shè)用地。從現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一般規(guī)模相對較小，在傳統(tǒng)供給模式下通過正規(guī)合法途徑獲得建設(shè)用地難度大，非正規(guī)乃至非法占地較為普遍，給其生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。只有深化農(nóng)村建設(shè)用地制度改革，通過增減掛鉤、異地置換將分散的、分割的小塊建設(shè)用地整合起來，才能滿足鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

深化農(nóng)村“三塊地”改革的著力點(diǎn)

圍繞提高經(jīng)營規(guī)模深化承包地“三權(quán)”分置改革。一是扎實(shí)開展承包地確權(quán)登記頒證工作，做到應(yīng)確盡確，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。二是以放活經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。三是以規(guī)范提升農(nóng)民合作社、培育家庭農(nóng)場為抓手，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索土地股份合作、土地托管半托管、聯(lián)耕聯(lián)種、土地銀行等多元化新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

圍繞提高使用效率深化宅基地“三權(quán)”分置改革。一是結(jié)合宅基地確權(quán)登記，在保障戶有所居前提下，聚焦“一戶多宅”、閑置宅基地等土地低效利用現(xiàn)象，探索有償使用與騰退。二是在確保農(nóng)戶資格權(quán)前提下，因地制宜采取自營、出租、入股等多種方式盤活宅基地使用權(quán)，使閑置的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房能夠有效利用，增加村集體和農(nóng)民收入。三是建立宅基地拆舊復(fù)墾指標(biāo)收儲(chǔ)制度，為宅基地改革深入推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興提供保障。四是嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，強(qiáng)化對宅基地審批的監(jiān)管，防止土地占用失控。

圍繞為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展供地深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。一是探索創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地的綜合開發(fā)利用方式，加大農(nóng)村閑置和低效利用建設(shè)用地的處置、整治力度，最大限度挖掘土地資源，推進(jìn)土地收儲(chǔ)供應(yīng)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二是結(jié)合增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等，多途徑整治復(fù)墾農(nóng)村集體建設(shè)用地，積極推進(jìn)節(jié)余指標(biāo)有償使用，改變農(nóng)村集體建設(shè)用地利用方式。三是落實(shí)新《土地法》要求，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，化解鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地瓶頸。

(作者系河南省委黨校教授)