2019年7月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就十三屆全國人大二次會(huì)議提出的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作”的建議，發(fā)布了《對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第5292號(hào)建議的答復(fù)》（下稱“《答復(fù)》”），對(duì)農(nóng)村宅基地管理的有關(guān)問題，進(jìn)行了詳細(xì)回答。

一、關(guān)于保障農(nóng)民合理宅基地需求

黨中央、國務(wù)院高度重視保障農(nóng)民居住權(quán)益，做出了一系列部署。各個(gè)部門認(rèn)真貫徹中央部署，做了大量工作，取得了一定成效。

一是通過村莊規(guī)劃保障宅基地規(guī)模。2019年1月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》，明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等村莊分類，提出引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類村莊配套。自然資源部加快推進(jìn)各級(jí)國土空間規(guī)劃編制，2019年5月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（以下簡稱《通知》），明確統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局為村莊規(guī)劃的主要任務(wù)之一，要求各地在村莊規(guī)劃編制中，按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地管控要求，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”。同時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

二是探索多種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民戶有所居。在2015年啟動(dòng)的國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)中，中央要求試點(diǎn)地區(qū)完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，健全農(nóng)民住房保障機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)探索通過完善宅基地取得方式，分類實(shí)行“一戶一宅”、相對(duì)集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等方式保障農(nóng)民居住權(quán)益。同時(shí)，探索盤活利用閑置宅基地。試點(diǎn)地區(qū)通過復(fù)墾、就地改造利用、縣或鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一配置等多種方式，統(tǒng)籌利用土地資源，將整治出的土地優(yōu)先滿足村級(jí)需求，為落實(shí)農(nóng)民居住權(quán)益、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡探索了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2018年10月，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)土地管理修正案草案進(jìn)行了初次審議。該草案總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將宅基地審批權(quán)下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，允許人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)深化宅基地制度改革試點(diǎn)，探索保障農(nóng)民宅基地合理需求的有效途徑，依法保護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益。自然資源部將加強(qiáng)調(diào)研和總結(jié)，及時(shí)宣傳、推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)各地落實(shí)《通知》要求，科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施村莊規(guī)劃，合理安排好宅基地，切實(shí)保障農(nóng)民的合理宅基地需求。

二、關(guān)于加強(qiáng)宅基地監(jiān)管

目前，農(nóng)村宅基地管理面臨歷史遺留問題多、監(jiān)管力量薄弱等問題。為加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)治理，充分發(fā)揮村民自治在宅基地監(jiān)管中的作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭研究起草《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），2016年底以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)，為指導(dǎo)各地推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、提高村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)能力奠定了基礎(chǔ)。2018年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地通過村規(guī)民約加強(qiáng)自治。全國農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)中，部分試點(diǎn)地區(qū)通過建立村民理事會(huì)等形式，讓農(nóng)民自主決定宅基地管理事宜，探索了村級(jí)加強(qiáng)宅基地治理的有效方式。

關(guān)于歷史遺留問題，自然資源部目前正在按照中央要求，加快推進(jìn)房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，并在確權(quán)過程中，對(duì)“一戶多宅”、面積超占等歷史遺留問題按照不同政策階段進(jìn)行分類認(rèn)定和處置，以化解矛盾，依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

關(guān)于強(qiáng)化土地執(zhí)法，自然資源部《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》要求鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須按照法定村莊規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度；國家自然資源督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的督察，及時(shí)制止和糾正違反《通知》的行為；鼓勵(lì)各地探索研究村民自治監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施村民對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過程的監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在探索建立各部門、縣鄉(xiāng)人民政府、村集體等相關(guān)主體的宅基地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)各地加大執(zhí)法監(jiān)管力度，防止新的違法違規(guī)占地建房問題產(chǎn)生。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，會(huì)同民政部、司法部等有關(guān)部門開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提升村級(jí)治理能力。探索建立有效的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加大違法行為查處。配合自然資源部做好確權(quán)登記發(fā)證工作，妥善化解歷史遺留問題。

三、關(guān)于建立宅基地退出機(jī)制

人多地少是我國的基本國情。為加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高土地利用效率，我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持土地用途管制，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地。對(duì)違法違規(guī)占地建房行為，《土地管理法》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)歷史形成的“一戶多宅”、面積超占等，2011年國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》提出，按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地實(shí)行確權(quán)登記發(fā)證，違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。

在國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)中，中央部署在試點(diǎn)地區(qū)對(duì)建立宅基地自愿有償退出機(jī)制開展探索。試點(diǎn)地區(qū)探索建立宅基地集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確農(nóng)民宅基地可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)讓、出租等方式在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，受讓、承租人應(yīng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地申請(qǐng)條件的成員。同時(shí)，探索退出的閑置宅基地統(tǒng)籌利用方式，村莊內(nèi)部退出的閑置宅基地，探索由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織回購，首先預(yù)留一定面積用于宅基地再分配，其余按規(guī)劃通過土地整治后，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目等途徑，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，并將節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)交易收益返還村集體，用于閑置宅基地有償收回和整治；或者就地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加集體收益。在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，今年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出，探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng)、對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會(huì)同自然資源部等部門，研究制定深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，在改革試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立健全宅基地有償退出機(jī)制。

四、關(guān)于加強(qiáng)宅基地法律政策宣傳

法律政策宣傳是提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村法治社會(huì)建設(shè)的有效途徑。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介首批20個(gè)全國鄉(xiāng)村治理典型案例，專門圍繞探索法制鄉(xiāng)村新路徑，創(chuàng)新村民自治方式等內(nèi)容挑選了具有代表性的案例，引導(dǎo)制定村規(guī)民約、摒棄盲目攀比等陋習(xí)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在制定加強(qiáng)宅基地管理的規(guī)范性文件，并啟動(dòng)了相關(guān)立法前期工作。正會(huì)同民政部、司法部等有關(guān)部門開展“千村百鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，將村民自治依法規(guī)范、法治理念深入人心等作為示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，以提升農(nóng)村整體法治水平。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合宅基地管理政策的出臺(tái)和土地管理法修正案的頒布實(shí)施，開展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)。通過培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理典型，推動(dòng)健全農(nóng)村自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)農(nóng)村宅基地管理利用更加規(guī)范有序。

附件：農(nóng)辦議2019-152ceb.CEB