宋代地方行政最高單位是路，并未設(shè)有統(tǒng)一的行政首長，為分權(quán)負(fù)責(zé)的形式，例如有掌控財賦的轉(zhuǎn)運司、負(fù)責(zé)民政與軍政的安撫司、判定刑獄的提點刑獄司、管理常平事務(wù)的提舉常平司等路級的行政機構(gòu)，都是直接授命于中央，其皆與救災(zāi)工作有關(guān)。另外，如體量安撫使與察訪使，都是在特殊情形下，由北宋朝廷派往地方訪查的差遣職。

(一) 轉(zhuǎn)運司

唐朝是歷朝設(shè)置轉(zhuǎn)運使之始，于唐玄宗開元二十一年（733）侍中裴耀卿（681─743）曾充江南淮南轉(zhuǎn)運使，而宋朝的轉(zhuǎn)運司即是沿襲唐朝。宋太祖乾德三年（965）為革除唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)之弊，曾遣官充諸道轉(zhuǎn)運使，以收利權(quán)。

唐代藩鎮(zhèn)割據(jù)分布圖

至宋太宗太平興國二年（977）罷節(jié)度使領(lǐng)支郡為止，轉(zhuǎn)運司漸漸成為聯(lián)系地方與中央的唯一行政機構(gòu)，在地方上占有重要地位。當(dāng)宋朝行政區(qū)劃變遷時，其所在位置也隨之改變，在北宋期間，轉(zhuǎn)運司即經(jīng)歷了至道十五路、天禧十八路、元豐二十三路及宣和二十六路幾次變動的過程。

轉(zhuǎn)運司置于各路之下，轉(zhuǎn)運使為轉(zhuǎn)運司的長官，據(jù)《宋史?職官志》所言，其職責(zé)主要在于

這表示轉(zhuǎn)運司主要掌管一路的所有財政，包含稅賦、上供、州縣之費、儲積、帳籍等事，并且有責(zé)將州縣地方情事上奏于朝廷，以及加以監(jiān)察。因此災(zāi)荒賑濟(jì)之事亦是轉(zhuǎn)運司主要的工作項目。

轉(zhuǎn)運使，扮演著中央和地方溝通的橋梁，對于其所屬各州縣的地理環(huán)境、氣候、民生等狀況，皆必須隨時全盤掌握。當(dāng)?shù)胤接晁可?，就要判斷是否需預(yù)先為抗旱作準(zhǔn)備，并向中央呈報災(zāi)情。若是久旱不雨，中央會下詔，要求“轉(zhuǎn)運司各遣長吏祈雨”，這種情況在宋代是很常見的，也有“聞京西、河北、陜西諸路自冬無雪，并邊山田麥苗已旱，令轉(zhuǎn)運司訪名山靈祠，委長吏祈禱”的事例。

若災(zāi)情嚴(yán)重時，朝廷會給予資源救助災(zāi)情，如仁宗天圣五年（1027）陜西轉(zhuǎn)運司言：“同、華等州旱，虸蚄蟲食苗。”有時候遇上特殊的狀況，例如天圣七年（1029）北方鄰國遼地饑荒，遼饑民流亡過界河，進(jìn)入宋國境內(nèi)，河北轉(zhuǎn)運使更是必須上報等待中央的詔令。

將地方實情呈報的目的在于取得中央的同意權(quán)，以解決問題，通常呈奏災(zāi)情是要獲得支配救濟(jì)資源的使用權(quán)，讓災(zāi)情趨于和緩。

因此，當(dāng)轉(zhuǎn)運司得到中央的命令時，賑濟(jì)的重?fù)?dān)理當(dāng)由其肩負(fù)。

轉(zhuǎn)運司雖掌管一路稅賦，卻不負(fù)責(zé)常平錢米，當(dāng)常平倉不足以賑濟(jì)時，可由轉(zhuǎn)運司處周轉(zhuǎn)應(yīng)急，如神宗熙寧七年，詔：“……令轉(zhuǎn)運司兌那應(yīng)副。”由以上數(shù)例，均可知轉(zhuǎn)運司在執(zhí)行救濟(jì)工作上的重要性。

另一方面，轉(zhuǎn)運司的職務(wù)也包含監(jiān)察性質(zhì)，在災(zāi)情發(fā)生時，必須派員檢視災(zāi)情，并核準(zhǔn)地方州縣呈報的檢放分?jǐn)?shù)。此過程便是監(jiān)察的一環(huán)，例如神宗熙寧八年（1075），江南東路轉(zhuǎn)運司言：“宣城、南陵兩縣災(zāi)傷，乞倚閣第三等以下戶去年秋租納輸及八分者。又宣城縣化成圩去歲旱蝗，而令佐不受訴狀，乞檢放二分。”

地方縣官執(zhí)行災(zāi)傷檢放，所屬上級長官轉(zhuǎn)運使應(yīng)該要明察，如有不實，即可彈劾主事者。反之，若是轉(zhuǎn)運司監(jiān)督不周，同樣會遭到中央的責(zé)難，如真宗天禧元年（1017）三月，因兩浙路轉(zhuǎn)運司疏忽災(zāi)情嚴(yán)重性，導(dǎo)致該路衢州、潤州民饑，提點刑獄鐘離瑾（967─1030）及轉(zhuǎn)運使張寶皆將救濟(jì)的情形上奏，因此真宗訓(xùn)斥說：“前轉(zhuǎn)運司言蝗不為災(zāi)，皆妄也。”又如仁宗慶歷四年（1044）歐陽修（1007─1072）在〈論救賑江淮饑民劄子〉說：

歐陽修批評江、淮地區(qū)的地方官不在乎人民生活狀況，地方久旱與飛蝗使農(nóng)作物無法生長，已持續(xù)三個季節(jié)，轉(zhuǎn)運使竟只在乎如何從人民身上剝削更多的財物，若民怨因此日益累積形成民亂，豈不得不償失。可見轉(zhuǎn)運司不僅需要處理災(zāi)荒賑濟(jì)而已，假如執(zhí)行監(jiān)督不周，致使災(zāi)情未因此緩和，同樣要受到朝廷中央的斥責(zé)。

論述至此，可知執(zhí)行救災(zāi)時，轉(zhuǎn)運司不僅是連接中央與地方的管道，更是救濟(jì)資源協(xié)調(diào)支配與監(jiān)督救災(zāi)的管理者，在地方救災(zāi)的工作上扮演了重要的角色，也發(fā)揮了重要功能。

(二) 提點刑獄司

宋太宗淳化二年（991）五月，始置諸路提點刑獄官。提點刑獄公事為其長官，提點刑獄司負(fù)責(zé)一路之刑獄，舉凡司法訴訟或懸而不決的案件以及追捕嫌犯等皆由其掌管，另外，其和轉(zhuǎn)運司同樣也都負(fù)責(zé)監(jiān)察官吏的工作。

宋慈就是提點刑獄司的提點刑獄官

上述關(guān)于提點刑獄司的執(zhí)掌，看似并無與執(zhí)行救災(zāi)相關(guān)的任務(wù)，但在《長編》與《宋會要輯稿》中，關(guān)于其參與救濟(jì)工作的記載卻是屢見不鮮。實際上提點刑獄司在北宋初期有多次的興廢，太宗淳化二年設(shè)置后，淳化四年（993）即罷，真宗景德四年（1007）又復(fù)置，天禧四年（1020）再改為提點刑獄公事兼勸農(nóng)使，仁宗天圣六年（1028）罷，明道二年（1033）又復(fù)置。于此復(fù)雜的演變過程中，值得注意的是天禧四年增加兼勸農(nóng)使的職務(wù)，《長編》中也記載：“諸路勸農(nóng)提點刑獄官，自今奏事，緣戶賦農(nóng)田，則署勸農(nóng)司；刑獄格法，則署提點刑獄所。”

諸如“取民籍視其差等，不如式者懲革之；勸恤農(nóng)民，以時耕墾，招集逃散，檢括陷稅，凡農(nóng)田事悉領(lǐng)焉”等的勸農(nóng)、戶賦事項皆屬其監(jiān)察管轄。另外，提點刑獄司亦兼領(lǐng)地方上廣惠倉與常平倉管理的職務(wù)，但僅限于提舉常平司未設(shè)置前與哲宗元祐年間行舊法的兩段時期，因此，提點刑獄司職務(wù)又涵蓋廣惠倉與常平倉，更加深其與救災(zāi)的關(guān)聯(lián)性，顯見提點刑獄司在地方救濟(jì)的執(zhí)行上也有很深的關(guān)系。

在災(zāi)荒賑濟(jì)的事務(wù)上，提點刑獄司參與的事例很多，如真宗大中祥符二年（1009）七月，因京東徐、濟(jì)、淄、青等七州水災(zāi)，“令本路轉(zhuǎn)運使、提點刑獄官分道檢校堙塞之”。轉(zhuǎn)運使與提點刑獄司在此次災(zāi)荒中是一同進(jìn)行救濟(jì)的，這樣的例子還有哲宗元祐元年（1086）四月，“開封府、諸路災(zāi)傷，轉(zhuǎn)運提點刑獄官并據(jù)本路災(zāi)傷州縣分定，親詣檢?！?。

由此可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)運司和提點刑獄司在救災(zāi)的工作上是重疊的，其也同樣必須將地方災(zāi)情上報，例如仁宗天圣九年（1031）二月，河北西路提點刑獄司言：“邢、懷州連年災(zāi)傷，若令應(yīng)副十分，春夫必難勝任，欲乞特賜免放一半?！?/strong>獲得朝廷的批準(zhǔn)。當(dāng)然提點刑獄司的上奏不是完全都被許可，如神宗元豐七年（1084）九月，河北西路雨多成災(zāi)，其路提點刑獄呂溫卿先行賑濟(jì)，并上報災(zāi)情和征詢處理方式，此程序后來即未直接被允許，仍需經(jīng)由戶部斟酌修改，神宗同意后才可施行。實際上，提點刑獄司與轉(zhuǎn)運司雖為路級行政機構(gòu)，仍舊未掌有最后的裁決權(quán)，凡事皆需要中央的覆議才行。

提舉常平司未設(shè)置前，提點刑獄司負(fù)責(zé)常平倉之事，中央的司農(nóng)寺為其上級機關(guān)，故可見到司農(nóng)寺對提點刑獄司提出要求的記載，如神宗熙寧元年（1068）九月，司農(nóng)寺須要諸路提點刑獄司提供各地豐兇時期的谷價紀(jì)錄，作為糴糶的參考。此外，也可以見到朝臣對提點刑獄司管理常平倉成效不彰的批評，仁宗慶歷四年（1044）范仲淹（989─1052）的上奏提及：提點刑獄司管理下的常平倉多所移用，導(dǎo)致災(zāi)荒急需時，卻發(fā)生常平廩庫不足，無法善盡常平倉原本救濟(jì)的美意。

盡管如此，提點刑獄司在執(zhí)行救災(zāi)上仍是多所助益的，其與轉(zhuǎn)運司同樣也替中央監(jiān)督地方官吏，即使是提舉常平司也受其監(jiān)察。地方官員不體諒受災(zāi)民戶，不依照已公布的檢放分?jǐn)?shù)，額外添加分?jǐn)?shù)，有失其責(zé)時，即仰賴提點刑獄司調(diào)查上報，以懲不法。

由以上的論述可了解，路級機構(gòu)提點刑獄司原本主要是掌管司法訴訟與斷案，但隨著不同時期的發(fā)展，職務(wù)逐漸增加，與救災(zāi)系統(tǒng)的關(guān)系也愈加密切，亦顯示其在北宋時期的救災(zāi)工作中占有重要地位。

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