提舉常平司

提舉常平司為路級行政機構(gòu)，又簡稱為“常平司”、“提舉司”，在北宋神宗熙寧二年（1069）始置，當時此職主要是執(zhí)行新法的地方行政單位，在恢復舊法時的哲宗元祐元年（1086）一度被罷，紹圣元年（1094）又恢復其職。據(jù)《宋史?職官志》稱，提舉常平司主要的職掌是：

舉凡常平倉、義倉等倉儲糴糶、賑濟，與免役、坊場等新法皆歸其管轄，也同樣與轉(zhuǎn)運司、提點刑獄司都具有監(jiān)察官員的資格。從上提舉常平司管理倉儲的職務中即可了解提舉常平司與救災執(zhí)行有密切的關系。

提舉常平司直接掌控一路的常平倉，各地市場中糧食糴糶的數(shù)量、價格多寡也與其息息相關，既是如此，地方農(nóng)業(yè)收成的豐、兇狀況即是其必須時時注意的事項。而豐收與否關乎氣候變化，也因此提舉常平司必須向中央管理常平事務的司農(nóng)寺上報地方雨雪多寡，使司農(nóng)寺能掌握地方收成。

雨量與收成關系密切，過多則成澇，不足則致旱，對農(nóng)業(yè)立國的古代中國是相當重要的，記錄降水量能預知旱或澇，提早為防災作準備，以免造成更大損失，是以，平時的預防即是不可忽視的一環(huán)，這也是提舉常平司的工作之一。常平倉的管理即是最好的例子，豐年時米價下跌，正是和糴的好時機，適時收購多余糧食存入常平倉，不僅可調(diào)節(jié)糧價，更可豐富倉儲積蓄。

例如神宗元豐七年（1084），尚書省言：“……正宜蓄積。”詔廣西提舉常平司乘時廣糴，這些和糴來的米即可作為荒年賑濟時的預備，諸如此類報雨雪、糴糶米糧…等可將傷害減低的災前預防措施，皆是提舉常平司的份內(nèi)工作。

至于災時的提舉常平司，其救濟工作有時是和其他路級官員一同合作的，例如神宗元豐四年（1081）六月，因蝗群自河北南飛，便下詔：“提舉司、京東西路轉(zhuǎn)運司遣官督捕。”

其與轉(zhuǎn)運司一起監(jiān)督捕蝗，同時更要及時勸諭所屬州縣將農(nóng)作物提早收成。然而，若是災害已經(jīng)造成，提舉常平司也負責勘災、放稅的工作，神宗熙寧七年（1074）河北路因蝗災影響農(nóng)作物耕作，朝廷便下詔：“提點提舉司遍檢覆蝗旱災傷”又或哲宗元符元年（1098）北京的澶州大河水位滿溢，民宅被淹沒，中央便要“提舉司……速行賑濟。”

在災荒發(fā)生時，提舉常平司必須迅速的派員調(diào)查、處理，并將災情詳細向上呈報，當接到中央的詔令時，提舉常平司即可利用平常倉儲的積蓄，出借米糧賑濟受災的人民。如神宗熙寧七年十月，詔：“兩浙西路提舉司出米三萬石。”

要是地方的存糧不足，提舉常平司也會主動向中央要求允許使用常平倉的米糧，以體恤人民需求，如神宗元豐七年（1084）河東路提舉常平司言：“去年災傷……乞于常平……賑濟。”從此例也可發(fā)現(xiàn)提舉常平司調(diào)度各路常平倉錢米，需要先得到中央應允，不可擅自動用。

另外，提舉常平司同樣負責監(jiān)察職務，其可將“察不如法者以聞”運用在賑災上，即是諸如地方官吏若有不按法理檢放賦稅，或是蠲免過多與不及者，其皆可督察之。然當提舉常平司有過失時，其也必須承受其他官員的責難，例如神宗熙寧四年（1071）判大名府韓琦（1008─1075）言：“懷州災傷最甚，……而提舉常平倉司……倉米賑貸。”提舉常平司僅準以省倉米賑貸，能救濟的人戶有限，因而遭到非難，若其能開常平米加入賑貸，將可使受惠的人數(shù)更廣。

由以上論述，可明白提舉常平司在救濟工作上的重要性，雖然此職至神宗熙寧初年才設立，但是在北宋后期與救濟最密切的事務，諸如常平倉、義倉的管理、市場中農(nóng)作物的糴糶，皆須假其之手始能完成，其在地方的救災執(zhí)行上確實扮演不可或缺的角色。

安撫司

安撫司為經(jīng)略安撫使的治所?！鞍矒帷睘楣僦加谒逦牡坶_皇九年（589），詔遣柱國韋洸安撫嶺外，仁壽四年（604），以楊素（？─606）為并州道行軍總管、河北道安撫大使。唐朝時貞觀初遣大使十三人巡省天下，諸州水旱則有巡察、安撫、存撫之名。宋初時的安撫使，原屬于臨時派遣，當邊境用軍或地方災傷時，才由中央遣使安撫，待事情告一段落后即恢復其原職。

例如真宗咸平三年（1000）十月以翰林學士王欽若（962─1025）為四川安撫使，知制誥梁灝（963─1004）陜西安撫使，83到后來其職才漸漸變成常設的地方機構(gòu)，但在北宋時期，只有河北、河東、陜西、廣東、廣西、京東西等路較常設安撫司。

經(jīng)略安撫使，在《宋會要輯稿》可發(fā)現(xiàn)臨時差遣安撫使參與救災的記載，例如宋真宗大中祥符三年（1010）八月，江淮地區(qū)不稔，令諸路各帶安撫使，到各地了解人民需求，并要求這些安撫使必須做到下列的工作：

借此例子即可明白因災而派遣至各地之安撫使的任務為何，其主要目的是安撫因旱導致的民生問題，幫助地方官吏同時也體察人民生活艱難之處，并將地方災情輕重以及百姓的需求直接傳達于中央，以防止地方民間的動亂。而《長編》中則有作為路級機構(gòu)安撫司執(zhí)行救濟的內(nèi)容，例如仁宗慶歷八年（1048）詔：“河北安撫司……贖還其家。”

或是神宗熙寧七年（1074），環(huán)慶安撫司言：“熟戶大旱闕食……三萬石。”可以發(fā)現(xiàn)安撫司的賑濟工作，與前文所述三個和救災有關的地方機構(gòu)相同，只要是其所屬地方災傷需要救助者，其皆需主動體恤處理之。

另一個體量安撫使，則是與宋初的安撫使同為臨時性質(zhì)的差遣職，但是在宋朝相關史籍中并未針對此職有詳細記載，僅有名號而已，在《宋會要輯稿》〈職官四一?安撫使〉中也多次出現(xiàn)參與救災，因而將其置于此討論。然而，由史料記載得知體量安撫使不是僅為災荒所設，當?shù)胤交蜻吘吵霈F(xiàn)動亂，北宋朝廷不時會以此稱號差遣官員前往安撫，由于此類內(nèi)容與本文無關，故此處僅以其與救濟相關部分做探討。

北宋以體量安撫之名遣官至地方處理災傷，最早記錄為宋仁宗天圣四年（1026）六月，“遣度支判官……體量安撫”，處理泛水縣水災事宜，以及同年七月，“遣戶部判官……體量安撫”。其職責同為安撫地方，代替朝廷巡視受災的州縣，例如仁宗至和元年（1054），“以御史……體量安撫使，……河朔薦饑，民多流徙……遣使安輯之。”他們除巡訪地方外，仍需安置受災的人戶，使其能回到原本居住地，不致四處流徙。

安撫司在北宋時期，由臨時差遣逐漸轉(zhuǎn)為地方常設機構(gòu)，漸失差遣之實，相反的，在宋仁宗開始中央調(diào)派的體量安撫使，實際工作雖與路級官員并無不同，其卻是以中央官員的名義到地方上執(zhí)行救災工作，其優(yōu)點在于平常并不與地方官吏為伍，反而更能達到監(jiān)督官吏、體恤災民的效果。然而，不論是安撫司或是體量安撫使，兩者在地方的救災執(zhí)行上皆各司其職，都同樣具有救災的職責。

參考文獻：

• （宋）范質(zhì)等，《宋會要》
• （元）脫脫，《宋史》
• （宋）李燾，《續(xù)資治通鑒長編》
• （宋）馬端臨，《文獻通考》
• 龔延明，《宋代官制辭典》